《社會保險(xiǎn)法》第十七條規(guī)定，參加基本的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金，所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。
那么在實(shí)踐中除去基金支付的這兩項(xiàng)待遇，遺屬又可否獲取其他待遇，來源依據(jù)何在？各地喪葬補(bǔ)助金、撫恤金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置是否得當(dāng)，有無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的可行性？現(xiàn)做如下分析。
喪葬補(bǔ)助金和撫恤金的由來
企業(yè)職工遺屬補(bǔ)助制度，指的是職工死亡后，由國家和社會對死亡者本人所需的喪葬費(fèi)用和其生前供養(yǎng)的直系親屬的最低生活需求，給予必要的物質(zhì)援助的一種特殊社會救濟(jì)制度，具體包括喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性撫恤金（或救濟(jì)費(fèi)）和遺屬定期補(bǔ)助費(fèi)（供養(yǎng)直系親屬生活費(fèi)）三種補(bǔ)助。
喪葬費(fèi)是家屬用于安葬死亡的職工、處理后事的必須費(fèi)用。一般包括逝者服裝、整容、遺體存放、運(yùn)送、告別儀式、火化、骨灰盒、骨灰存放等花費(fèi)。為此國家設(shè)立喪葬補(bǔ)助制度以減輕家庭殯葬負(fù)擔(dān)。
而對于參保職工的離世，家屬除去要為其辦理殯葬外，還可能因?yàn)橛H人的去世失去一個提供收入的來源，支柱，因此國家同時設(shè)立撫恤金制度，即國家在死者死亡后，發(fā)給死者親屬的費(fèi)用。
國家發(fā)放這種費(fèi)用，是用以優(yōu)撫、救濟(jì)死者家屬，特別是用來優(yōu)撫那些依靠死者生活的未成年和喪失能力的親屬，它體現(xiàn)了國家對勞動者的物質(zhì)幫助。
比如在工傷死亡中，由社保支付的供養(yǎng)親屬定期待遇就叫撫恤金，而非因工死亡的，一般被稱作遺屬困難生活補(bǔ)助費(fèi)，非因公死亡遺屬撫恤金則是特指另一項(xiàng)一次性待遇。即遺屬困難生活補(bǔ)助費(fèi)由需要供養(yǎng)的遺屬獨(dú)享，而一次性撫恤待遇由親屬共享。社會保險(xiǎn)法第十七條中提到的撫恤金正是這種一次性撫恤待遇項(xiàng)目。
實(shí)際上自19世紀(jì)50年代起我們國家就建立起了喪葬補(bǔ)助和撫恤待遇制度，最早見文于《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》與《勞動保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》，并在隨后不同階段隨時代變化而有更新。
曾經(jīng)是由勞動保險(xiǎn)基金支付的項(xiàng)目，后來又改為企業(yè)支付的項(xiàng)目，而某些省份，統(tǒng)籌區(qū)，又改為部分項(xiàng)目由養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶支付，到后來有地方改為統(tǒng)籌基金支付，而隨著《社會保險(xiǎn)法》的確認(rèn)，喪葬補(bǔ)助金和撫恤金自2011年7月1日起重新在全國范圍內(nèi)明確了統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付，可謂是參保人參保權(quán)利的延伸，也是對參保企業(yè)減負(fù)。
那么各地標(biāo)準(zhǔn)如何呢。具體可見下表：
省份 | 參保人死亡后直系親屬可享受待遇與項(xiàng)目 |
北京市 | 1. 喪葬補(bǔ)助費(fèi) 根據(jù)北京市財(cái)政局、北京市人事局、北京市勞動和社會保障局《關(guān)于調(diào)整我市職工喪葬補(bǔ)助費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)的通知》（京財(cái)行〔2009〕70號）規(guī)定，北京市實(shí)行喪葬補(bǔ)助費(fèi)包干使用辦法，不分職務(wù)級別，將職工喪葬費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)一律為5000元，在本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌內(nèi)按月領(lǐng)取的離退休（含退職、退養(yǎng)）人員的喪葬補(bǔ)助費(fèi)，由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付。
2. 供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi) 根據(jù)北京市勞動和社會保障局、北京市財(cái)政局《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工因病或非因工死亡后供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（京勞社養(yǎng)發(fā)[2000]221號）規(guī)定，“企業(yè)職工和退休人員因病或非因工死亡后，仍按照《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)供養(yǎng)直系親屬的人數(shù)分別給相當(dāng)于死者本人工資6個月、9個月、12個月的救濟(jì)費(fèi)”。其中“死者本人工資”指按死亡時全市最低工資為標(biāo)準(zhǔn)。北京市2016年最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1720元，如死亡職工有符合條件的供養(yǎng)直系親屬兩名，則一次性救濟(jì)費(fèi)為1720*9=15480元。
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上海市 | 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于將本市非因工死亡職工的遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付問題處理意見的通知》的通知[滬勞保福發(fā)(2006)24號]，自2006年7月1日起將遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，在根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《社會保險(xiǎn)法》調(diào)整本市現(xiàn)行有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的通知》(滬府發(fā)〔2016〕32號)規(guī)定，在上海，三項(xiàng)待遇均由社?；鸪袚?dān)，無需企業(yè)承擔(dān)?！渡虾Ｊ新毠し且蚬に劳龃鲆?guī)定》 職工因病或非因工負(fù)傷死亡時、退休養(yǎng)老后死亡時或非因工殘廢完全喪失勞動力退職后死亡時，發(fā)給喪葬補(bǔ)助費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬一次性救濟(jì)費(fèi)。喪葬補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 2個月的企業(yè)職工平均工資；供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：供養(yǎng)1人的，為死者本人工資6個月；供養(yǎng)2人的，為死者本人工資9個月；供養(yǎng)3人或3人以上的，為死者本人工資12個月。 |
廣州市 | 廣州市嚴(yán)格按照《廣東省企業(yè)職工假期待遇死亡撫恤待遇暫行規(guī)定》執(zhí)行。職工(含離退休人員)因病或非因工負(fù)傷死亡，發(fā)給喪葬補(bǔ)助費(fèi)，供養(yǎng)直系親屬一次性救濟(jì)金(或供養(yǎng)直系親屬生活補(bǔ)助費(fèi))、一次性撫恤金。喪葬補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：3個月工資(月工資按當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣缕骄べY計(jì)，下同)；供應(yīng)直系親屬一次性救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)：6個月工資；一次性撫恤金標(biāo)準(zhǔn)：在職職工6個月工資；離退休人員3個月工資。已參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員死亡，由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)按養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定發(fā)放待遇；在職職工因病或非因工負(fù)傷死亡，除有規(guī)定納入社會保險(xiǎn)支付的地方外，由企業(yè)按上述標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給死亡撫恤待遇。十一、職工供養(yǎng)直系親屬死亡，由企業(yè)發(fā)給喪葬補(bǔ)助費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)一個半月工資。自2011年7月1日起參保在職職工死亡的，喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性撫恤金納入社保支付，供養(yǎng)直系親屬生活補(bǔ)助費(fèi)由單位承擔(dān)。 |
市 | 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》第三十二條 參加本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)年限累計(jì)滿六個月的參保人或者退休人員因病或者非因工死亡的，其遺屬可以按規(guī)定領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。喪葬補(bǔ)助金和撫恤金由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付。 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》實(shí)施細(xì)則第二十二條 參加本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)年限累計(jì)滿六個月的參保人或者離退休人員死亡的，其遺屬領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金。喪葬補(bǔ)助金為其死亡時本市上年度在崗職工月平均工資的三倍。參加本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)年限累計(jì)滿六個月的參保人或者退休人員死亡的，其死亡時符合供養(yǎng)條件的供養(yǎng)親屬領(lǐng)取撫恤金。撫恤金以其死亡時本市上年度在崗職工月平均工資為基數(shù)，供養(yǎng)親屬為一人的，支付基數(shù)的六倍；供養(yǎng)親屬為兩人的，支付基數(shù)的九倍；供養(yǎng)親屬為三人及以上的，支付基數(shù)的十二倍。本細(xì)則實(shí)施后，國家對喪葬補(bǔ)助金、撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)和享受條件出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。 |
陜西省 | 自2013年10月1日起，根據(jù)陜?nèi)松绨l(fā)〔2013〕65號規(guī)定，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個人因病或非因工死亡的，給其遺屬發(fā)放一次性撫恤金。撫恤金標(biāo)準(zhǔn)以死亡前最后一個月繳費(fèi)工資為基數(shù)，按照繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）分檔按比例發(fā)放。如繳費(fèi)年限滿10年的，全額發(fā)給，一次性發(fā)放20個月,滿9年不滿10年的，發(fā)給20個月的90%；不滿4年的，發(fā)給20個月的30%；企業(yè)職工及離退休人員因病或非因工死亡后，享受規(guī)定的喪葬費(fèi)。其中廳級及以上人員（含經(jīng)批準(zhǔn)享受廳級待遇的離休人員）為4000元，其他人員為3500元。同時其符合供養(yǎng)條件的遺屬享受生活困難補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)為（參照陜?nèi)松绨l(fā)【2011】31號《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員和退休人員死亡后遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》） 撫恤金（遺屬生活困難補(bǔ)助）：城鎮(zhèn)戶口：每人每月350元；農(nóng)村戶口：每人每月300元；參加與未參加統(tǒng)籌的均由企業(yè)發(fā)放。備注：2013年10月1日前陜西省無一次性撫恤金待遇之說。 |
青海省 | 2000年，原省勞動和社會保障廳《關(guān)于調(diào)整我省企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》規(guī)定：企業(yè)退休人員死亡后的喪葬補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2個月全省上年度職工平均工資，由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，青海原來沒有撫恤金規(guī)定。 根據(jù)青人社廳發(fā)〔2014〕101號的規(guī)定，從2014年10月1日起，青海省才建立企業(yè)退休人員死亡后遺屬撫恤金制度。撫恤金按退休人員死亡時上年度全省企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金10個月標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。2013年全省企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平為2357元。凡2014年10月1日以后死亡的退休人員，將由社保一并支付喪葬費(fèi)、撫恤金。即撫恤金待遇限定于已辦理退休手續(xù)人員死亡情況下，家屬方可享有。 |
安徽省 | 皖人社秘〔2011〕297號 自2011年7月1日起，參保人員（含退休人員）因病或者非因工死亡的，其遺屬仍按原省勞動保障廳、省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整企業(yè)因病非因工死亡職工遺屬撫恤政策有關(guān)問題的通知》（勞社秘〔2004〕193號）規(guī)定，領(lǐng)取喪葬費(fèi)、一次性困難補(bǔ)助，符合條件的供養(yǎng)直系親屬可按月享受撫恤金，所需資金從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。
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河北省 | 冀人社字［2012］203號調(diào)整喪葬補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)未達(dá)到按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件人員因病非因工死亡，其喪葬補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)按去世時上年度全省企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金兩個月發(fā)放。調(diào)整遺屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)參保人員未達(dá)到按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件因病非因工死亡和按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休、退職人員死亡后，無論是否有供養(yǎng)直系親屬，均發(fā)給一次性撫恤金。一次性撫恤金按死亡人員的繳費(fèi)年限，每滿1年(不滿1年按1年計(jì)算)計(jì)發(fā)1個月去世時上一年度全省企業(yè)退休人員月平均基本養(yǎng)老金，但最多不超過20個月，從2011年7月1日開始執(zhí)行歷史文件冀勞險(xiǎn)[1993]155號 |
湖南省 | 喪葬補(bǔ)助金＝死亡時上年度全省企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金×4 撫恤金＝死亡上一年度全省企業(yè)退休人員月平均基本養(yǎng)老金×企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限） 注：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限計(jì)算到月，不滿一年按一年計(jì)算。撫恤金計(jì)發(fā)最多不超過20個月。 2011年死亡的為1153元∕月，2012年為1295∕月，2013年為1490元∕月。政策執(zhí)行時間及對象2011年7月1日（含）以后死亡的企業(yè)在職職工和未退休的參保人員。《關(guān)于調(diào)整完善企業(yè)職工因病或非因工死亡有關(guān)待遇的通知》湘人社發(fā)〔2013〕40號 |
重慶市 | 根據(jù)《重慶市人力資源和社會保障局重慶市財(cái)政局關(guān)于參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)未領(lǐng)取養(yǎng)老金前因病或非因工死亡人員待遇有關(guān)問題的通知》(渝人社發(fā)〔2014〕110號)規(guī)定，我市參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)未領(lǐng)取養(yǎng)老金前因病或非因工死亡人員待遇如下： 《重慶市企業(yè)職工因病死亡待遇暫行規(guī)定》第五條 由死者生前提供主要生活來源供養(yǎng)的直系親屬，可根據(jù)其生活困難情況，酌情給予定期或不定期的生活補(bǔ)助。生活困難大的多補(bǔ)助，困難小的少補(bǔ)助，不困難的不補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以供養(yǎng)直系親屬戶口所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，城鎮(zhèn)的每人每月發(fā)給50%；農(nóng)村的每人每月發(fā)給40%，供養(yǎng)直系親屬為孤寡老人或孤兒的，增加10個百分點(diǎn)。 死者配偶如有固定收入（包括個人開業(yè)）的，其收入總額扣除本人必需的生活費(fèi)和本人供養(yǎng)直系親屬的生活費(fèi)（均按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）后，所余部分應(yīng)作為死者供養(yǎng)直系親屬的生活費(fèi)，不足的再按前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足。 發(fā)給的生活困難補(bǔ)助金總額，不得超過死者生前的本人工資或納入統(tǒng)籌項(xiàng)目內(nèi)的基本養(yǎng)老金。生活困難補(bǔ)助金發(fā)至供養(yǎng)直系親屬失去供養(yǎng)條件為止。生活補(bǔ)助由企業(yè)承擔(dān)。 |
海南省 | 《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》第三十二條 從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后因病或者非因工死亡的，由社會統(tǒng)籌基金賬戶支付其喪葬補(bǔ)助金、一次性供養(yǎng)直系親屬撫恤金。喪葬補(bǔ)助金按照全省上年度在崗職工月平均工資4個月的數(shù)額發(fā)給。 《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》第三十七條 未經(jīng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定基本養(yǎng)老金的參保人員在2011年7月1日以后因病或非因工死亡的，除按《條例》規(guī)定支付喪葬補(bǔ)助金外，還應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)支付一次性供養(yǎng)直系親屬撫恤金：死亡前本人最后12個月平均繳費(fèi)工資×20個月×累計(jì)繳費(fèi)月數(shù)/180。支付金額最高不超過省統(tǒng)計(jì)部門公布的參保人員死亡時上年度全省在崗職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)×20個月，最低不低于省統(tǒng)計(jì)部門公布的參保人員死亡時上年度全省在崗職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)×60%×4個月。死亡前本人最后12個月平均繳費(fèi)工資為其最后12個月繳費(fèi)工資總額除以12個月；累計(jì)繳費(fèi)不足12個月的，按累計(jì)繳費(fèi)工資總額除以累計(jì)繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算第三十八條 已經(jīng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定基本養(yǎng)老金的參保人員死亡時，一次性供養(yǎng)直系親屬撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)為參保人員死亡當(dāng)月本人20個月的基本養(yǎng)老金。
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通過以上對比可看出如下差異：
一、對于《社會保險(xiǎn)法》中明確規(guī)定的待遇項(xiàng)目，各省級養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)執(zhí)行時間不一。
《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施日期是2011年7月1日，像筆者所在的廣州市，在當(dāng)年度內(nèi)第一時間做出了調(diào)整，而像吉林、陜西、青海等省份行政出臺政策過于滯后，在《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施兩三年后才明確細(xì)則，標(biāo)準(zhǔn)。所以相對來講，沿海省份制度調(diào)整較快，內(nèi)陸省份制度調(diào)整較慢。社保行政效率的高低也就此可見一斑。
二、全國各地的待遇標(biāo)準(zhǔn)差別較大，科學(xué)性與合理性值得考量。
觀察列舉的各省份項(xiàng)目對照可知，如喪葬補(bǔ)助金，在廣東力推殯葬改革，很多原自費(fèi)項(xiàng)目納入為免費(fèi)的前提下，廣東省內(nèi)參保職工死亡的，喪葬費(fèi)補(bǔ)助金每年仍隨著社平工資的上調(diào)而上調(diào)，以廣州市為例，2014社保年度死亡的喪葬補(bǔ)助金是5808的三倍，即17424元，而目前為6187的三倍，即18561元，吉林省最近幾年保持定額1200元，陜西省則保持定額3500元。
再比如一次性撫恤金，陜西，吉林等省份將待遇標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)年限長短進(jìn)行了關(guān)聯(lián)，繳費(fèi)年限長的相應(yīng)得到一次性撫恤金較多，上海的供養(yǎng)親屬一次性撫恤金還與供養(yǎng)人數(shù)進(jìn)行了關(guān)聯(lián)，而廣東卻沒有對這兩個因子進(jìn)行考量。
再看遺屬困難生活補(bǔ)助費(fèi)，廣東為一次性待遇，上海、陜西等地則為按月發(fā)放。筆者網(wǎng)上檢索了下，發(fā)現(xiàn)在各地社保官網(wǎng)或各地政務(wù)熱線留言，關(guān)于死亡待遇的信訪問題也有不少，通常都是質(zhì)問為什么其他省份有的待遇，本省沒有，或者為什么待遇標(biāo)準(zhǔn)相差過大。
三、部分省份的喪葬補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)過低，與司法解釋中的民事賠償規(guī)定差別太大。
《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用若干問題的解釋》第二十七條規(guī)定“喪葬費(fèi)按照受訴法院所在地上一年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)，以六個月總額計(jì)算。”交通事故致人死亡的，死者的法定繼承人或者承擔(dān)喪葬義務(wù)的人有權(quán)要求獲得喪葬費(fèi)。司法解釋規(guī)定按照受訴法院所在地上一年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)，以六個月總額計(jì)算。
那么像陜西、吉林等地，社保賠付的與第三方賠付的標(biāo)準(zhǔn)相差太大。作為有著強(qiáng)大給付能力的社?；鸲急炔簧蟼€體的支付責(zé)任重，很顯然是說不過去的。
四、第三方賠償與社保可否雙賠的問題？各地處理方式不同。
以陜西省為例，職工及離退休人員因交通事故及其它原因死亡，其供養(yǎng)對象獲得交通事故賠償及民事賠償?shù)?，若賠償標(biāo)準(zhǔn)高于因病及非因工死亡待遇標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)不再支付相應(yīng)待遇；若賠償標(biāo)準(zhǔn)低于因病及非因工死亡待遇標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)予以補(bǔ)差。但大部分省份無此規(guī)定。
五、在職的，退休的，是否都應(yīng)享有，標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該統(tǒng)一。
如青海省，在《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施后也只是將已退休人員死亡喪葬費(fèi)、撫恤金待遇做了明確病納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍，并未將在職人員死亡待遇納入范圍，再比如廣東省，在職死亡撫恤金標(biāo)準(zhǔn)為6個月市社平，退休死亡則為3個月市社平，標(biāo)準(zhǔn)比在職的稍低，筆者認(rèn)為是考慮到了家屬死亡年齡問題對家屬的精神撫慰差別不同，保持一定差別標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)該的。
六、供養(yǎng)直系親屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)是取消，還是繼續(xù)留存，各地觀點(diǎn)不一致。
以河南省為例，該地認(rèn)為《社會保險(xiǎn)法》明確了兩個項(xiàng)目，那就否認(rèn)了另一個項(xiàng)目的存在，因此在河南省《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員因病或非因工死亡喪葬撫恤待遇等問題的通知》（豫人社養(yǎng)老[2013]44號）第四條規(guī)定“《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員因病或非因工死亡遺屬待遇項(xiàng)目為喪葬補(bǔ)助金和撫恤金，我省豫勞社養(yǎng)老〔2007〕36號文件規(guī)定的遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬喪葬補(bǔ)助費(fèi)自《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施之日起予以取消。
《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施之前因病或非因工死亡的參保人員，已經(jīng)按照豫勞社養(yǎng)老〔2007〕36號文件規(guī)定發(fā)放的遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)暫時予以保留，繼續(xù)由原支付渠道按月發(fā)放，待國家政策出臺后再進(jìn)行清理和規(guī)范”。而在廣東省，則依舊保留了遺屬生活困難補(bǔ)助一次性待遇，仍由單位支付。
在各地通知中大多會提到“在國家沒有具體政策出臺前，暫定XX如下方案”，可見各地亟需上層統(tǒng)一明確界定。
下一步如何調(diào)整，筆者有如下建議：
一、由人社部做出釋義，統(tǒng)一名稱。
明確無論在職死亡還是退休死亡，其親屬均可享受喪葬補(bǔ)助金、親屬精神撫慰金、供養(yǎng)直系親屬撫恤金，均納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍。其中職工供養(yǎng)直系親屬范圍及享受供養(yǎng)直系親屬撫恤金的條件，比照《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》（勞動和社會保障部令第18號）執(zhí)行。
二、統(tǒng)一計(jì)發(fā)方式、調(diào)整方式。
無論在職或退休，喪葬費(fèi)統(tǒng)一按照市社平60%的6個月計(jì)發(fā)；親屬精神撫慰金則以上年度市社平的60%為基數(shù)，根據(jù)繳費(fèi)年限長短計(jì)發(fā)比例，1年以下，1年以上到5年，5年以上到10年，10年以上為四個檔次，分別計(jì)發(fā)為2個月、4個月，6個月，8個月，退休死亡的，親屬精神撫慰金則為4個月；供養(yǎng)直系親屬撫恤金則參照工亡遺屬標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和調(diào)整。
來源：勞動法庫微信號 作者：任超 廣州社保資深從業(yè)人員
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