今年以來(lái)，從下調(diào)全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、到取消整合一批政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目、到營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)、再到階段性降低養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”流通等，降成本工具箱已經(jīng)密集開(kāi)啟。在中央和國(guó)家層面頻出的同時(shí)，地方層面降成本等系列舉措也在密集出臺(tái)。

初步測(cè)算，降成本派發(fā)的政策“紅包”年內(nèi)可達(dá)萬(wàn)億級(jí)別。下一步，穩(wěn)增長(zhǎng)層面仍有政策儲(chǔ)備，消費(fèi)、投資、外貿(mào)多項(xiàng)發(fā)力力保穩(wěn)增長(zhǎng)；多項(xiàng)改革也會(huì)提速推進(jìn)，增添發(fā)展新動(dòng)能。

減負(fù) 政策頻出營(yíng)改增打頭陣

還有不到十天，營(yíng)改增試點(diǎn)就要全面推開(kāi)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前財(cái)稅部門(mén)正在全力備戰(zhàn)營(yíng)改增。為了確保營(yíng)改增之后，所有行業(yè)的稅負(fù)只減不增，本周，財(cái)政部、稅務(wù)總局接連發(fā)文做出部署：一是叫停地方運(yùn)動(dòng)式清稅，嚴(yán)禁借營(yíng)改增之機(jī)亂收稅。二是發(fā)布有關(guān)稅收征收管理公告，將試點(diǎn)納稅人的增值稅納稅申報(bào)期延長(zhǎng)等。

此次營(yíng)改增新增試點(diǎn)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等四大行業(yè)涉及納稅人1100多萬(wàn)戶(hù)，試點(diǎn)企業(yè)的稅收規(guī)模超過(guò)19000億。預(yù)計(jì)全年減稅超過(guò)5000多億元。而由于增值稅的鏈條機(jī)制，幾乎每一個(gè)企業(yè)都會(huì)感受到。

作為今年積極財(cái)政政策措施之一，進(jìn)一步減稅降費(fèi)還包括加大收費(fèi)基金清理和改革力度。具體包括：將原來(lái)只對(duì)小微企業(yè)免征的18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人；依法將新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金等內(nèi)容。

就在一周前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，階段性降低企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多億元。

在中央和國(guó)家層面政策頻出的同時(shí)，地方政府也積極響應(yīng)。在近期多地召開(kāi)的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會(huì)議上，降成本也成為地方實(shí)施方案的重要內(nèi)容之一。

例如，浙江省寧波市出臺(tái)了35條企業(yè)減負(fù)新政，包括公共資源交易平臺(tái)的各項(xiàng)交易服務(wù)費(fèi)按50%收取，免收信息服務(wù)費(fèi)和場(chǎng)地租賃費(fèi)，開(kāi)放招標(biāo)文件免費(fèi)在線瀏覽功能等措施。廣東省在《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018年)》中提出，對(duì)省定11項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，分區(qū)域、分階段實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”等。廣東、浙江、天津等地提出，加快電力市場(chǎng)建設(shè)，積極推動(dòng)售電側(cè)市場(chǎng)化改革，有效減輕企業(yè)電價(jià)負(fù)擔(dān)等。

見(jiàn)效 制度紅利已經(jīng)初顯

萬(wàn)博經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，降成本中，降低融資成本和稅費(fèi)成本是兩項(xiàng)最為關(guān)鍵，也是見(jiàn)效最明顯的工作?！叭谫Y成本每降低一個(gè)百分點(diǎn)，70萬(wàn)億的企業(yè)貸款中，就將減少7000億元的成本，可以說(shuō)立竿見(jiàn)影。”

據(jù)瑞銀證券此前估算，今年政府減稅規(guī)模預(yù)計(jì)在7437億元左右，其中營(yíng)改增減稅規(guī)模約為3836億元，社會(huì)保障相關(guān)費(fèi)用減稅規(guī)模約為2403億元，算上小微企業(yè)減稅等項(xiàng)目，合計(jì)減稅規(guī)模約占GDP的1.1%。

商務(wù)部也曾測(cè)算，我國(guó)物流成本有減半空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)物流成本占國(guó)民生產(chǎn)總值16.6%。業(yè)內(nèi)人士指出，如果按照8%計(jì)算，就有5萬(wàn)億元降成本空間，假設(shè)今年能降低一個(gè)百分點(diǎn)，那么就有6000億元。

由此，各項(xiàng)降成本粗略加總，可以達(dá)到萬(wàn)億級(jí)別。實(shí)際上，針對(duì)降低融資成本和稅收成本，此前已經(jīng)實(shí)施的各類(lèi)優(yōu)惠政策成效正在凸顯。以銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具為例，僅去年一年，就為企業(yè)直接節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用接近2000億元。

而在降低稅收成本方面，國(guó)家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2015年支持大眾、萬(wàn)眾創(chuàng)新共減免稅3000億元以上。從稅制改革上看，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革推行以來(lái)，2015年全國(guó)減少涉煤收費(fèi)基金366億元，總體減負(fù)181億元；2015年5月1日起國(guó)家下調(diào)鐵礦石資源稅征收比例，5月至12月共計(jì)減稅21億元；2015年10月1日起，國(guó)家對(duì)1.6升及以下排量乘用車(chē)減半征收車(chē)購(gòu)稅，10月至12月共計(jì)減稅近150億元。值得一提的是，這些減負(fù)措施在市場(chǎng)上取得了很好的促進(jìn)作用，以汽車(chē)行業(yè)為例，減稅政策幾乎挽救了當(dāng)時(shí)產(chǎn)銷(xiāo)量急速下滑的中國(guó)車(chē)市，使全國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量實(shí)現(xiàn)了罕見(jiàn)的逆轉(zhuǎn)，并最終使全年產(chǎn)銷(xiāo)量創(chuàng)下了全球歷史新高。

對(duì)于此前的減負(fù)成果，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)指出，制度的改革紅利還是比較大的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括制度的建設(shè)，不僅積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，還有巨大的潛力。

展望 多項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)改革將落地

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，我國(guó)在穩(wěn)增長(zhǎng)層面仍有“萬(wàn)億級(jí)”的政策儲(chǔ)備，下一步，消費(fèi)投資外貿(mào)將有多項(xiàng)政策發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)。

在外貿(mào)方面，未來(lái)將推出包括清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)、優(yōu)化出口退稅率結(jié)構(gòu)、加大出口信保和融資支持力度等一系列有很強(qiáng)針對(duì)性的政策措施。其中，跨境電商等新型業(yè)態(tài)將獲得重點(diǎn)扶持。

在消費(fèi)方面，我國(guó)將在提升消費(fèi)品品質(zhì)、改善消費(fèi)環(huán)境、扶持新消費(fèi)以及引導(dǎo)境外消費(fèi)回流方面，打出系列政策組合拳，服務(wù)消費(fèi)和新興消費(fèi)將獲重點(diǎn)扶持。

在投資方面，今年有望出臺(tái)一些促進(jìn)并購(gòu)重組的政策，政府將通過(guò)引導(dǎo)投資的方式，將資金引入到高端制造業(yè)中。投資體制改革也將全面推進(jìn)，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和減少前置審批條件和審批事項(xiàng)。

旨在為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增添動(dòng)能的多項(xiàng)改革也會(huì)加速推進(jìn)。財(cái)稅改革方面，除了營(yíng)改增，近兩年還積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅收制度改革，包括消費(fèi)稅改革、資源稅改革、環(huán)境保護(hù)稅立法工作等。

國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2016”上表示，如何多措并舉地降成本，特別是企業(yè)的成本，發(fā)改委正在制定方案，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、建立政府的全責(zé)清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單等內(nèi)容應(yīng)包含在內(nèi)。

在滕泰看來(lái)，下一步，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點(diǎn)在于做加法、增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)能。應(yīng)在減稅負(fù)、降成本方面繼續(xù)發(fā)力，通過(guò)推進(jìn)五大生產(chǎn)要素供給改革，即降低融資、力、技術(shù)、土地、行政審批等供給成本，提高要素供給效率。

“如果把中國(guó)經(jīng)濟(jì)比喻成一輛正在行駛的汽車(chē)，需求側(cè)的‘三駕馬車(chē)’油門(mén)踩到底車(chē)子還在減速，這時(shí)就要停下來(lái)看看‘發(fā)動(dòng)機(jī)’也就是供給側(cè)的五大財(cái)富源泉有沒(méi)有出問(wèn)題：比如人口和勞動(dòng)、土地和資源、資本和金融、技術(shù)和創(chuàng)新、管理和制度的供給效率有沒(méi)有問(wèn)題，有沒(méi)有改革空間——這就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長(zhǎng)期任務(wù)?！彼f(shuō)。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的不是讓經(jīng)濟(jì)減速，而是讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。衡量供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)：就是改革是否增加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)‘發(fā)動(dòng)機(jī)’的動(dòng)能。”滕泰說(shuō)。