“裸老族”眼前依稀亮起新曙光 “在深打工，在深養(yǎng)老”不再是浮云

 “補(bǔ)繳”突破兩年限制，但證明早年在深成難點(diǎn)

 出來(lái)打工幾十年，在深圳十幾年，沒(méi)有結(jié)過(guò)婚、沒(méi)有子女，回老家只能與弟弟一家同住。在深圳的全部資產(chǎn)就是幾個(gè)箱子，換過(guò)許多工作，只有現(xiàn)單位為他繳納了幾個(gè)月的社保。全部希望寄托在一筆工傷賠償——那次工傷讓他的一只手喪失了部分勞動(dòng)能力——這是已經(jīng)55歲的楊紹西的情況。

 沒(méi)有積蓄也沒(méi)有養(yǎng)老社保、老無(wú)所依的外來(lái)工在各城市都有，有人稱他們?yōu)椤奥憷献濉薄Ｖ斑@種情況很難補(bǔ)救，而2013年1月1日開(kāi)始實(shí)施的新《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)條例》增加了關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳的條款，執(zhí)行細(xì)則也即將出臺(tái)……從外來(lái)工可以在深圳購(gòu)買社保的1999年算起的在深打拼經(jīng)歷，將不再是浮云，而是一種資格……

 沒(méi)結(jié)婚沒(méi)子女甚至沒(méi)戀愛(ài)

 “莫名其妙就老了”

 楊紹西至今沒(méi)有結(jié)婚，沒(méi)有子女，他甚至沒(méi)有談過(guò)戀愛(ài)。他說(shuō)這些年打工換過(guò)許多老板，“莫名其妙，就一無(wú)所有地老了”。

 楊紹西1993年從老家出來(lái)到廣東打工，2000年來(lái)到深圳，一直在工地上“搞建筑”。在記者看來(lái)長(zhǎng)得很端正的楊紹西卻一直覺(jué)得自己長(zhǎng)得難看，自卑加上他早年打工的地方是建筑工地，工友全是男的，他沒(méi)遇到過(guò)戀愛(ài)對(duì)象。

 解決個(gè)人問(wèn)題的辦法只剩下“回老家相親”。可楊紹西早年得了胃病要治療，“連自己都養(yǎng)不活”，也就沒(méi)敢想結(jié)婚的事。再后來(lái)，別人在老家都蓋了新房，他沒(méi)有……相親的事情，就這樣一次次耽擱下來(lái)……

 后來(lái)，他哥哥在老家結(jié)婚然后有了孩子。哥哥的孩子讀書(shū)缺錢，楊紹西經(jīng)常寄錢回去。記者問(wèn)楊紹西，“你比你哥哥能掙錢啊，為什么他能結(jié)婚你不能？”楊紹西說(shuō)，自己不大會(huì)說(shuō)話，不知道怎樣討女人喜歡。

 相親就這樣一次又一次被耽擱了。轉(zhuǎn)眼到了2010年，楊紹西52歲，家里人又讓他回去相親。可就在回家前，楊紹西出了工傷，進(jìn)了醫(yī)院，這次的相親自然也泡湯了。

 工傷官司打了幾年：仲裁、一審、二審，還有幾次工傷鑒定。好在楊紹西申請(qǐng)到了援助，在律師的努力下，最初被某鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為10級(jí)傷殘的工傷最終被重新鑒定為7級(jí)，終審判下了總數(shù)十幾萬(wàn)元的各種賠償。不過(guò)因?yàn)楣蛡驐罱B西的公司在深圳的銀行沒(méi)有存款，總部則在汕頭，案件的執(zhí)行被交到汕頭，楊紹西至今只拿到一部分錢（記者近日聯(lián)系了汕頭的執(zhí)行法官，他表示余款已經(jīng)交到法院，很快就可以交給楊紹西），而他的左手留下了非常明顯的疤痕，很多功能已經(jīng)喪失了。

 楊紹西有一天很緊張地打電話給晶報(bào)記者，說(shuō)自己的判決書(shū)原件丟失了，領(lǐng)不到錢了，補(bǔ)交社保也不可能了……記者聯(lián)系法院后，法官表示可以從檔案查到判決書(shū)的底，復(fù)印后補(bǔ)蓋法院的章，并很快給了他新的判決書(shū)。而楊紹西知道社保的事情，其實(shí)就是因?yàn)檫@場(chǎng)工傷……

 手機(jī)拍的花是唯一照片，

 聽(tīng)講座成為精神寄托

 因工傷住院時(shí)，公益組織深圳螢火蟲(chóng)工友家園（以下簡(jiǎn)稱“螢火蟲(chóng)”）的工作人員去看楊紹西，給他普及相關(guān)知識(shí)，楊紹西才第一次明白自己也是可以有的，明白了社保是怎么一回事情。隨后他成了“螢火蟲(chóng)”的?？?，經(jīng)常去咨詢或要工作人員幫忙寫(xiě)材料。因?yàn)槁闊┝藢?duì)方，而“咨詢律師一會(huì)兒就要收不少錢”，他心里過(guò)意不去，就拿些水果去送給他們。結(jié)果“螢火蟲(chóng)”的工作人員說(shuō)：“你再拿這些來(lái)，我們就不歡迎你了?！?楊紹西說(shuō)，他后來(lái)逐漸理解“做好事就是他們的業(yè)務(wù)”。

 楊紹西出院后找到了新工作，買社保、辦居住證成為他的首要要求。新公司給他的宿舍是迄今為止他住過(guò)“最好的宿舍”，三個(gè)人一間，另兩個(gè)人在附近租房，只來(lái)午睡，于是晚上就他一個(gè)人住。進(jìn)新公司填表時(shí)，有一欄是“有什么特長(zhǎng)”，楊紹西在該欄寫(xiě)道“什么都趕不上別人”，人事主管說(shuō)：“你這個(gè)叫什么話”， 楊紹西說(shuō)“本來(lái)就是這樣”。

 1973年楊紹西的父親去世，2006年他母親也去世了，目前老家的親戚就只剩下哥哥一家。小時(shí)候曾受他資助的晚輩們也曾問(wèn)過(guò)他要不要錢，楊紹西總說(shuō)不要，因?yàn)椤八麄円怖щy，本來(lái)當(dāng)年也沒(méi)想要他們回報(bào)”。

 未來(lái)怎么辦？楊紹西說(shuō)年輕的時(shí)候一直想“死了倒在哪就是哪”?？勺罱窒氲健叭f(wàn)一倒下去后還沒(méi)有死，干不動(dòng)活還要吃飯，可怎么辦？”

 記者問(wèn)楊紹西，你平常牽掛什么呢？會(huì)不會(huì)看家人的照片？楊紹西說(shuō)自己從來(lái)都沒(méi)有什么照片，他拿出了一個(gè)電信充值送的有拍照功能的手機(jī)，給記者看里面他自己拍的花朵，他說(shuō)，這是他負(fù)責(zé)照料的綠化帶里的花，晚上沒(méi)事就看看。

 采訪楊紹西那天中午，他剛從醫(yī)院拿回一大袋胃藥，他吃胃藥已經(jīng)幾十年了。過(guò)了一會(huì)，他突然記起，當(dāng)天有“螢火蟲(chóng)”組織的勞動(dòng)法講座，“一定要去的”。其實(shí)他的官司已經(jīng)結(jié)束，他對(duì)勞動(dòng)法也頗有些認(rèn)識(shí)，去聽(tīng)講座，更類似于一種精神寄托……

 在一家企業(yè)工作20年，

 女工希望能拿到養(yǎng)老金

 深圳觀瀾寶德玩具廠是一家老企業(yè)。

 大雪（化名）是1994年進(jìn)寶德玩具廠的，到今年已經(jīng)20年了。大雪說(shuō)，年輕的時(shí)候沒(méi)想過(guò)能拿養(yǎng)老金，在她當(dāng)時(shí)的理解中， “有正式工作的人比如公務(wù)員”才有養(yǎng)老金。大雪之前一直都想的是將來(lái)靠?jī)鹤羽B(yǎng)老。

 大雪有兩個(gè)兒子，大兒子在讀大學(xué)，二兒子在讀高中，都要花錢，所以大雪沒(méi)有積蓄。

 大雪第一次聽(tīng)說(shuō)社保是在2001年，工廠給2000多員工中的100多人買了社保，包括主管等領(lǐng)導(dǎo)加上“和領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)系的”。大雪他們也去問(wèn)，結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“買社保是要指標(biāo)的，不能人人都買”。

 2008年的時(shí)候，工廠幫包括大雪在內(nèi)的另外400人買了社保，這些人包括一般職員和很多老員工。大雪終于明白“買社保要指標(biāo)”是句謊話。

 大雪說(shuō)，工廠里有200多名在該廠工作15年以上的老員工，情況都和自己類似。這些年廠里工資不高，現(xiàn)在拿到手的是1600元，幾乎是最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而大雪也沒(méi)有升職加薪。既然如此，為什么在一個(gè)企業(yè)做了這么多年？大雪說(shuō)，最主要的原因是這里老鄉(xiāng)很多，幾乎占了一半，大家一起工作，住在一個(gè)小區(qū)，就像老家一樣可以互相關(guān)照。許多家庭幾代人都在工廠里面，大家習(xí)慣了也就不再去想什么變化。

 大雪快50歲了，工作越來(lái)越吃力了，老公留在家鄉(xiāng)，邊打工邊照顧老人，他們已經(jīng)有十幾年沒(méi)有在一起生活了，她希望自己50歲的時(shí)候可以回家鄉(xiāng)去。她聽(tīng)說(shuō)，只要社保買夠了15年，年齡夠退休后就可以領(lǐng)養(yǎng)老金，而她現(xiàn)在只買了5年，到50歲無(wú)論如何不夠15年的，可“如果從2001年補(bǔ)就夠了?！?/span>

 這一年多，老員工們向多個(gè)相關(guān)部門反映問(wèn)題，希望廠方能為自己補(bǔ)買社保，而且“就和主管們一樣從2001年補(bǔ)買就好了”。工廠一開(kāi)始很強(qiáng)硬，有領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“這個(gè)廠就是倒閉也不會(huì)幫你們買”。后來(lái)他們向勞動(dòng)等部門寫(xiě)信反映問(wèn)題，廠方的態(tài)度略有緩和，推托說(shuō)“2001年你們?cè)趺床怀雎?，以前的事情過(guò)都過(guò)去了”。問(wèn)題至今還是沒(méi)解決。

 靠?jī)鹤羽B(yǎng)老，靠得住嗎？大雪說(shuō)，兒子在廣州讀大學(xué)，畢業(yè)后還要買房什么的，“叫他養(yǎng)老都不忍心”，“他自己壓力都很大”。

 大吉（化名）30多歲到寶德玩具廠，一干就是20年。他說(shuō)，自己當(dāng)時(shí)覺(jué)得年齡已經(jīng)比較大了，到別的地方未必好找工作，另外和幾個(gè)工友很聊得來(lái)，“大家苦在一起”。還有兩三年，大吉就60歲了。大吉有一個(gè)兒子，可他說(shuō)，在自己家鄉(xiāng)，現(xiàn)在都是“反過(guò)來(lái)的”，非但子女不養(yǎng)老人，老人還要帶孫子孫女……大吉的社保也是2008年買的，他說(shuō)，如果能“補(bǔ)繳到2001年”，他退休的時(shí)候剛好夠15年，可以領(lǐng)到退休金。

 晶報(bào)記者還了解到，在深圳的一些行業(yè)比如洗腳按摩等服務(wù)行業(yè)，似乎形成了“不簽合同，不買社?！钡男幸?guī)，很多從業(yè)人員在深工作十幾二十年仍沒(méi)有自己的社保賬戶，在職時(shí)不敢主張權(quán)利，離職后也不知道如何去追繳補(bǔ)繳。

 解讀

 補(bǔ)繳關(guān)鍵要證明勞動(dòng)關(guān)系

 那么，根據(jù)已經(jīng)出臺(tái)的新《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，什么樣的情況能在深圳補(bǔ)繳，什么樣的情況不能在深圳補(bǔ)繳呢？不能在深圳補(bǔ)繳，繳納時(shí)間又不夠15年如何養(yǎng)老？

 深圳大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)翟玉娟根據(jù)不同情況，分別舉例談了個(gè)人看法：

 一、楊紹西

 情況：早年打工企業(yè)的名字都不知道，沒(méi)有勞動(dòng)合同，包工頭很可能也找不到了。

 意見(jiàn)：不能證明早年的勞動(dòng)關(guān)系，補(bǔ)繳很困難。建議此后5年堅(jiān)持讓單位繳社保，5年后，將深圳的7年社保轉(zhuǎn)回老家戶口所在地，在老家戶口所在地按老家最低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳8年，湊足15年，在老家領(lǐng)養(yǎng)老金。

 二、大雪、大吉

 情況：在同一工廠工作20年，有勞動(dòng)合同

 意見(jiàn)：完全可以補(bǔ)繳，不存在任何問(wèn)題。

 此外，翟玉娟說(shuō)，給個(gè)體老板打工者、在洗腳按摩等行業(yè)從業(yè)者，在補(bǔ)繳社保資格方面與在企業(yè)打工者并沒(méi)有什么區(qū)別。關(guān)鍵還是在是否能證明早年勞動(dòng)關(guān)系的存在，從1999年開(kāi)始能證明多少年，就應(yīng)該允許補(bǔ)繳多少年，中間有年份中斷不能證明的，應(yīng)該也不影響補(bǔ)繳。

 以上個(gè)案及分析都屬于非深戶。至于深戶，翟玉娟說(shuō)，深圳其實(shí)一直允許戶籍人員個(gè)人繳費(fèi)。

 專家：

 并無(wú)禁止補(bǔ)繳兩年以上的條文

 記者了解到，之前的現(xiàn)實(shí)的操作中，外來(lái)工在深圳補(bǔ)繳社保，一般只能補(bǔ)繳兩年，全國(guó)許多地方也都是如此，那么這個(gè)“兩年”的限制到底來(lái)自何處呢？

 深圳大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)翟玉娟說(shuō)，事實(shí)上，并沒(méi)有法律規(guī)定說(shuō)只能補(bǔ)繳兩年。現(xiàn)實(shí)操作中只能補(bǔ)繳“兩年”的依據(jù)，可能來(lái)自《行政處罰法》的規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”。翟玉娟認(rèn)為該條文并不意味著超過(guò)兩年就不再查處，而且“對(duì)違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”，所以兩年的規(guī)定不適用于補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。

 翟玉娟說(shuō)，新的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》第五十一條明確規(guī)定“本條例施行前，用人單位及其職工未按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，超過(guò)法定強(qiáng)制追繳時(shí)效的，可以申請(qǐng)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并自應(yīng)繳之日起按日加收萬(wàn)分之五的滯納金。滯納金分別納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”。

 這一規(guī)定和即將出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則，打破了之前的模糊地帶，讓補(bǔ)繳真正落到實(shí)處，是“大好事”，對(duì)社保部門的相關(guān)努力應(yīng)該肯定。

 有消息稱，廣州某企業(yè)員工之前通過(guò)集體維權(quán)，300多人全部補(bǔ)買了多年的社保。晶報(bào)記者多方核實(shí)證明此消息屬實(shí)。全程見(jiàn)證了此次成功維權(quán)活動(dòng)的中山大學(xué)法學(xué)院勞動(dòng)法專家黃巧燕說(shuō)，廣州之前的情況是：打工者去勞動(dòng)部門反映情況，勞動(dòng)部門一般只幫追繳兩年。而事實(shí)上，廣州之前也有個(gè)人補(bǔ)繳社保超過(guò)兩年的。而300多人集體補(bǔ)繳則是“破天荒”的，是工人們和社會(huì)各界努力的結(jié)果。

 “補(bǔ)繳”細(xì)則已完成公示將實(shí)施

 深圳市社保部門工作人員告訴晶報(bào)記者，新《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的相關(guān)實(shí)施細(xì)則早已經(jīng)制定完成，去年年底開(kāi)始在深圳市法制辦網(wǎng)站上公示，目前已經(jīng)結(jié)束公示，等相關(guān)政府會(huì)議討論通過(guò)，就可以開(kāi)始實(shí)施了。

 記者在深圳法制辦網(wǎng)站上找到了該細(xì)則，關(guān)于補(bǔ)繳社保的內(nèi)容如下：

  第十七條【補(bǔ)繳范圍】 1999年1月1日《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》實(shí)施后未按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的職工，超過(guò)法定強(qiáng)制追繳時(shí)效的，可由其用人單位或者本人向市社保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)繳。

 第十八條【補(bǔ)繳辦理】申請(qǐng)補(bǔ)繳的用人單位或者職工應(yīng)當(dāng)提交證明其補(bǔ)繳時(shí)段在本市用人單位有關(guān)的勞動(dòng)關(guān)系、工資發(fā)放等材料，經(jīng)市社保機(jī)構(gòu)審核材料真實(shí)、齊全的，予以補(bǔ)繳。

 第二十一條【限制補(bǔ)繳】個(gè)人繳費(fèi)人員不能補(bǔ)繳未在用人單位就業(yè)期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)……在本市建立臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶的參保人不予辦理補(bǔ)繳。參保人已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的不予辦理補(bǔ)繳。已辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)退保、關(guān)系轉(zhuǎn)移或者終結(jié)手續(xù)的人員，其退保、關(guān)系轉(zhuǎn)移或者終結(jié)前的時(shí)段不予辦理補(bǔ)繳?！?/span>

 翟玉娟說(shuō)，細(xì)則中“經(jīng)市社保機(jī)構(gòu)審核材料真實(shí)、齊全的”中的“齊全”二字怎么理解很關(guān)鍵。因?yàn)槟攴菥昧?，如果求全?zé)備，補(bǔ)繳可能很難，相關(guān)條款也就失去意義了。她建議，只要有真實(shí)的能證明勞動(dòng)關(guān)系的材料，就應(yīng)該允許補(bǔ)繳。

 不能自由購(gòu)買主要因歷史欠賬

  那么，其他國(guó)家購(gòu)買社保是否也有戶口等限制呢，是否也需要在當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)關(guān)系的證明呢？

 翟玉娟說(shuō)，美國(guó)等國(guó)家實(shí)行的是全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障號(hào)，在哪里參加社保都一樣，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)按照繳納的多少統(tǒng)一發(fā)放。

 那么中國(guó)的社保為什么不能自由購(gòu)買呢？翟玉娟說(shuō)，一方面，各地發(fā)放養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)不同，一般與該地區(qū)的工資水平掛鉤，而這其實(shí)并不是根本原因。根本原因在于，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行地方統(tǒng)籌，有的地方是有財(cái)政投入的，例如上海等老的工業(yè)城市就有。

 而之所以一些地方政府有投入，并不是因?yàn)槿藗兝U納的社保金少，而是因?yàn)闅v史上有很多“欠賬”，也就是寅吃卯糧的問(wèn)題。

 這樣一來(lái)，如果可以自由購(gòu)買社保，人們勢(shì)必紛紛到工資水平高的地區(qū)購(gòu)買社保，而該地區(qū)地方政府的投入就要加大，到一定程度就有“崩盤”風(fēng)險(xiǎn)，所以，必須有限制。

 這種情況要解決，就要把統(tǒng)籌提高到省，并最終變成全國(guó)統(tǒng)籌。而在現(xiàn)有歷史條件下，省統(tǒng)籌，省財(cái)政就要拿錢出來(lái)，全國(guó)統(tǒng)籌，國(guó)家財(cái)政就要拿錢出來(lái)，這些都是有現(xiàn)實(shí)壓力的。所以現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)更高級(jí)別的統(tǒng)籌，只是地方統(tǒng)籌。所以購(gòu)買社保就有戶口或勞動(dòng)關(guān)系的限制。