各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省保障廳、財(cái)政廳《關(guān)于建立城鎮(zhèn)居民基本保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省勞動(dòng)保障廳反映。 

                                     廣東省人民政府辦公廳

                                     二○○七年九月十四日

                關(guān)于建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見

                          省勞動(dòng)保障廳　省財(cái)政廳

    1998年以來，我省各地普遍建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，覆蓋范圍從所有城鎮(zhèn)用人單位職工逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)人員，部分地區(qū)還實(shí)施了未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)保障參保人員的基本醫(yī)療需求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要的作用。但是，目前我省還有一部分城鎮(zhèn)非就業(yè)居民缺乏有效的醫(yī)療保障制度安排。各地應(yīng)在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，適時(shí)將基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)展到城鎮(zhèn)居民，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障，促進(jìn)社會(huì)和諧安定。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕20號(hào)）和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于解決社會(huì)保障若干問題的意見》（粵發(fā)〔2007〕14號(hào)）精神，現(xiàn)就我省建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度提出如下實(shí)施意見：

一、堅(jiān)持社會(huì)公平，逐步將基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋到全體城鎮(zhèn)居民

（一）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施范圍是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍以外的本省各統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)戶籍居民，包括：未成年人（未滿18周歲的居民以及18周歲以上的中學(xué)生），18周歲以上無業(yè)居民，未享受公費(fèi)醫(yī)療的大中專及技工學(xué)校全日制在校學(xué)生，征地后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的被征地農(nóng)民（以下簡(jiǎn)稱被征地農(nóng)民）等。有條件的地區(qū)，農(nóng)村戶籍居民可以與城鎮(zhèn)戶籍居民實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。對(duì)于在本省城鎮(zhèn)中小學(xué)就讀的外來務(wù)工人員子女是否參加本地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由所在地級(jí)以上市人民政府決定。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。將混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員以及各類靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；繼續(xù)著力解決國(guó)有困難企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)等企業(yè)職工和退休人員的醫(yī)療保障問題。

二、堅(jiān)持基本保障，重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療需求

（一）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)著重解決參保人員在保險(xiǎn)期限內(nèi)疾病、意外事故以及符合計(jì)劃生育規(guī)定的生育或終止妊娠發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)用和門診特定病種醫(yī)療費(fèi)用問題。門診特定病種的范圍由各統(tǒng)籌地區(qū)在省統(tǒng)一規(guī)定的范圍內(nèi)選定，同時(shí)制訂相應(yīng)的費(fèi)用結(jié)算辦法。

（二）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)只設(shè)統(tǒng)籌基金，不設(shè)個(gè)人賬戶。統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)一致。起付標(biāo)準(zhǔn)以上部分的醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支付比例按連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間設(shè)定在40%－60%之間。最高支付限額設(shè)定在上年度所在統(tǒng)籌地區(qū)在崗職工平均工資的兩倍左右。具體支付比例和最高支付限額由所在統(tǒng)籌地人民政府確定，并報(bào)送省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳審定后實(shí)施。各地可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和醫(yī)療支出水平等因素，經(jīng)省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳審定后定期調(diào)整具體支付比例和最高支付限額。

（三）有條件的地區(qū)，在建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，可設(shè)立社區(qū)門診醫(yī)療統(tǒng)籌。社區(qū)門診醫(yī)療統(tǒng)籌具體的籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平由各統(tǒng)籌地區(qū)確定。

（四）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支付范圍參照省統(tǒng)一規(guī)定的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目目錄和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家和省的其他有關(guān)規(guī)定等執(zhí)行。

（五）有下列情形之一的，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金不予支付：

1?個(gè)人故意所導(dǎo)致的醫(yī)療費(fèi)用，如自殺、自傷等（精神病除外）；

2?違法違規(guī)行為所導(dǎo)致的傷病，如吸毒、斗毆等；

3?交通事故、意外事故、醫(yī)療事故等明確由第三方支付的醫(yī)療費(fèi)用；

4?在國(guó)外或香港、澳門特別行政區(qū)以及臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行治療的醫(yī)療費(fèi)用；

5?明確由工傷保險(xiǎn)支付的醫(yī)療費(fèi)用。

（六）各統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)著力做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。鼓勵(lì)有條件的居民購買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)作為補(bǔ)充，用于補(bǔ)償城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍以外的醫(yī)療費(fèi)用。

三、堅(jiān)持責(zé)任分擔(dān)，合理確定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平

（一）各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民的承受能力，合理確定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平。具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由所在統(tǒng)籌地人民政府確定，并報(bào)送省勞動(dòng)保障廳和省財(cái)政廳審定后實(shí)施。各地可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和醫(yī)療支出水平等因素，經(jīng)省勞動(dòng)保障廳和省財(cái)政廳審定后定期調(diào)整具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）每年7月1日至次年6月30日為一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)年度。參保人員原則上應(yīng)在7月1日前繳納下一保險(xiǎn)年度的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，并在保險(xiǎn)年度內(nèi)享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

（三）一次性領(lǐng)取征地補(bǔ)償金的被征地農(nóng)民，允許以參保當(dāng)年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，一次性預(yù)繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)若干年，并享受相應(yīng)年限的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，享受年限期滿后，繼續(xù)按期繳費(fèi)參保。

（四）城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，以家庭繳費(fèi)為主，各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的用人單位可以對(duì)職工家屬參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予補(bǔ)助。

符合參保條件的居民以家庭為單位全員繳費(fèi)，大中專學(xué)校及技工學(xué)校協(xié)助做好符合參保條件的在校學(xué)生的參保繳費(fèi)工作。

（五）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金及其利息免征稅、費(fèi)。

（六）各級(jí)政府要建立財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)支持機(jī)制。城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，原則上由財(cái)政按人均每年不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。省財(cái)政對(duì)東西兩翼、粵北山區(qū)以及恩平市的城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按實(shí)際參保人數(shù)人均每年35元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，所在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)財(cái)政按每人每年不低于15元給予補(bǔ)助。

在此基礎(chǔ)上，對(duì)屬于低保對(duì)象、重度殘疾的學(xué)生和兒童、喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人等困難居民參保所需的家庭繳費(fèi)部分，各級(jí)財(cái)政給予50%的補(bǔ)助，其余50%由當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)基本醫(yī)療救助金解決。其中財(cái)政補(bǔ)助部分，由省財(cái)政對(duì)東西兩翼、粵北山區(qū)以及恩平市負(fù)擔(dān)50%。

（七）參保所需財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)按年度直接劃入統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。財(cái)政補(bǔ)助的具體方案由財(cái)政部門商勞動(dòng)保障、民政等部門研究確定，補(bǔ)助資金要納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。省財(cái)政補(bǔ)助資金在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金到位后安排下?lián)堋?/span>

四、堅(jiān)持專業(yè)化管理，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理系統(tǒng)和勞動(dòng)保障社區(qū)服務(wù)平臺(tái)作用

（一）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)一致。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由勞動(dòng)保障部門或地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。各地要充分利用現(xiàn)有管理服務(wù)體系，改進(jìn)管理方式，提高管理效率。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的實(shí)際，進(jìn)一步整合基本醫(yī)療保障管理資源。根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的需要，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，全面提高管理服務(wù)水平。

（二）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶統(tǒng)一管理，單獨(dú)列賬，專款專用，不得擠占挪用。要按照醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，探索建立健全基金的風(fēng)險(xiǎn)防范和調(diào)劑機(jī)制，確?；鸬陌踩褪罩胶?。

（三）各地要整合、提升、拓寬城市社區(qū)服務(wù)組織的功能，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)工作。要根據(jù)城鎮(zhèn)居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)，針對(duì)不同人群確定具體的參保繳費(fèi)登記辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)所負(fù)責(zé)具體辦理行政區(qū)域內(nèi)居民參保資格認(rèn)證、協(xié)助參保登記和業(yè)務(wù)咨詢工作。利用銀行、郵政儲(chǔ)蓄等社會(huì)窗口，委托辦理繳費(fèi)手續(xù)，為參保人員提供方便、快捷的服務(wù)。

（四）各統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)本著讓參保人就近就醫(yī)、方便就醫(yī)、減少就醫(yī)成本的原則，合理確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的協(xié)議管理，進(jìn)一步提高社會(huì)化管理服務(wù)水平，完善醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算管理辦法，減少參保人員的就醫(yī)環(huán)節(jié)。

（五）大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)在醫(yī)療服務(wù)中的作用。要將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)中中醫(yī)診療項(xiàng)目和中藥品種目錄。設(shè)立社區(qū)門診醫(yī)療統(tǒng)籌的地區(qū)，參保人可以在勞動(dòng)保障部門指定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中，選擇1家作為本人社區(qū)門診醫(yī)療統(tǒng)籌的醫(yī)療服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。通過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診住院的，統(tǒng)籌基金的支付比例可以適當(dāng)提高，以引導(dǎo)參保人員更多地利用社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在基本醫(yī)療保險(xiǎn)中的積極作用。

五、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，關(guān)系到廣大群眾切身利益，政策性強(qiáng)，涉及面廣，各級(jí)政府要統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省成立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議），加強(qiáng)對(duì)全省居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)重大政策措施，指導(dǎo)各地組織實(shí)施。各市、縣級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）根據(jù)地級(jí)市的試點(diǎn)申請(qǐng)，并結(jié)合我省區(qū)域分布，2007年選擇梅州、湛江、揭陽、韶關(guān)、惠州、肇慶6個(gè)地級(jí)市作為城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)第一批試點(diǎn)城市。已先行開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的、珠海、佛山、東莞、中山等城市，要按照國(guó)家和省的要求進(jìn)一步完善政策。2008年擴(kuò)大試點(diǎn)，爭(zhēng)取試點(diǎn)城市達(dá)到80%以上，2009年實(shí)現(xiàn)在全省全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

（三）各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，形成合力，為城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施。

勞動(dòng)保障部門是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門制訂試點(diǎn)相關(guān)配套政策，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記及有關(guān)征繳工作。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

公安部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定居民戶籍信息與生存信息的管理制度，及時(shí)提供城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)所需的戶籍信息與生存信息。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的相關(guān)配套政策，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金，制定相關(guān)的財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法，并對(duì)基金使用管理實(shí)施監(jiān)督。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的配套文件，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，完善臨床診療規(guī)范，加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在醫(yī)療保險(xiǎn)中的作用，為城鎮(zhèn)各類人員提供基本醫(yī)療服務(wù)。

部門負(fù)責(zé)協(xié)助做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中在校學(xué)生的參保組織工作。

民政部門負(fù)責(zé)做好基本醫(yī)療救助制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，及時(shí)向勞動(dòng)保障部門提供最低生活保障對(duì)象及低收入家庭60歲以上的老年人名單，協(xié)助做好社區(qū)居民參保組織實(shí)施工作。

地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收地區(qū)的有關(guān)征繳工作。

食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)管工作。

物價(jià)部門負(fù)責(zé)研究制訂醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和藥品價(jià)格管理相關(guān)政策。

中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)制定發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢(shì)的有關(guān)政策措施。

殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)做好重度殘疾人身份的確認(rèn)及與勞動(dòng)保障部門的銜接。

（四）各試點(diǎn)地區(qū)要高度重視城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，深入研究城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策，認(rèn)真組織做好基本情況的調(diào)研和測(cè)算，制訂城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)的具體辦法和工作方案，報(bào)省聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在省勞動(dòng)保障廳）審核后組織實(shí)施。已經(jīng)開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的城市，要按照國(guó)發(fā)〔2007〕20號(hào)、粵發(fā)〔2007〕14號(hào)文以及本實(shí)施意見的要求，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，并報(bào)省聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。

（五）各地在實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的過程中，要加強(qiáng)宣傳，使廣大城鎮(zhèn)居民和社會(huì)各方理解、支持和積極參與這項(xiàng)工作。要注意研究實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并積極探索解決問題的辦法，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，重要情況及時(shí)向省聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告。