第五章　社會誠信建設

　　社會誠信是社會信用體系建設的基礎。以衛(wèi)生、社會保障、用工、及科研、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護等領域為重點，建立完善誠信約束機制，加強從業(yè)機構和人員職業(yè)道德與社會公德建設，打擊違法失信行為，提高社會誠信水平。到2020年，我省社會誠信水平處于全國領先水平，促進全省人民公平共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

第一節(jié)　醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生領域誠信建設

　　建立量化分級管理、不良執(zhí)業(yè)行為記分、醫(yī)療機構法人約談、通報公示等制度，健全藥品價格和醫(yī)療服務價格公示制度。建立健全醫(yī)療機構及執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護士等從業(yè)人員的信用檔案。建立信用評價標準，實行醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度，將醫(yī)療機構的評價情況作為實施醫(yī)療機構校驗、等級評審等的參考依據(jù)；加大對違法失信醫(yī)療機構的監(jiān)管處罰力度，懲戒過度醫(yī)療、收受賄賂等違法失信行為。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構內部信用管理和行業(yè)誠信作風建設，開展醫(yī)護人員醫(yī)德綜合考核評價，培育誠信執(zhí)業(yè)、誠信診療、誠信收費、誠信醫(yī)保理念。加強人口計生領域誠信建設，完善公民計劃生育情況信用記錄，加強人口和計劃生育信用信息共享工作。

第二節(jié)　社會保障領域誠信建設

　　在養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、救災、救助、低保、慈善、彩票、婚姻、收養(yǎng)及保障性住房管理等領域建立全面的誠信制度。將各類騙保、詐捐騙捐、騙取保障房等失信記錄納入信用檔案，建立健全信用信息數(shù)據(jù)庫。加強對社會保險基金管理、經(jīng)辦機構及其工作人員的監(jiān)督，提高基金征收、管理、支付等各環(huán)節(jié)的透明度，依法嚴厲打擊貪污、擠占、挪用基金等違法失信行為。加大對騙取保障房、騙取社會保險待遇、用人單位少繳和漏繳社會保險費、醫(yī)保欺詐等失信行為的懲戒力度，依法打擊醫(yī)保定點醫(yī)療機構、零售藥店以及工傷保險協(xié)議醫(yī)療機構、康復機構、輔助器具配置機構及其工作人員的違法違規(guī)行為。

第三節(jié)　勞動用工領域誠信建設

　　建立完善重大勞動保障違法行為公示制度和“黑名單”制度，建立健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法，引導開展信用等級評價工作。以企業(yè)勞動保障守法誠信記錄為基礎，加大對重大違法失信行為的懲罰力度，并予以曝光；加強對勞動合同訂立和仲裁的管理，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。到2015年，全省企業(yè)勞動合同和集體合同簽訂率分別達到92%和80%；到2020年，全省企業(yè)普遍簽訂勞動合同和集體合同。加強人力資源市場誠信建設，打擊非法用工、非法職介等失信行為，優(yōu)化人力資源市場環(huán)境。

第四節(jié)　教育、科研領域誠信建設

　　建立完善科學有效的師德和教風評價考核機制以及教學科研人員、學生信用評價制度，建立健全試驗原始記錄和檢查制度、學術成果公示制度、論文答辯前實驗數(shù)據(jù)審查制度、畢業(yè)和離職研究材料上繳制度以及學術道德問責制度。探索建立教育、科研機構以及學生、教師和科研人員信用信息的征集標準，提高信用數(shù)據(jù)采集質量。到2015年，教育、科研領域相關重點人群信用檔案覆蓋率達100%.積極開展教育和科研機構以及學生、教師和科研人員的信用評價工作，將信用評價結果與招生錄取、學位授予、職稱評定、崗位聘用、職務晉升、項目申報、科研經(jīng)費分配、評選表彰等掛鉤，加大對學術作假、考試作弊、違規(guī)使用科研經(jīng)費等失信行為的處罰力度，將科研誠信納入教師和科研人員的年度考核。建立健全學歷甄別核查制度，防止學歷造假。建立教師和科研人員守信公開承諾制度，自覺接受學生和社會各界的監(jiān)督。

第五節(jié)　文化、體育、旅游領域誠信建設

　　整合文化、體育和旅游領域市場經(jīng)營主體及從業(yè)人員的信用信息，完善信用檔案。探索引入第三方信用中介機構開展文化、體育和旅游領域市場經(jīng)營主體及從業(yè)人員信用評價。到2015年，珠三角地區(qū)率先建立文化、體育、旅游領域規(guī)范的信用評價機制；到2020年，全省建立較為完善的信用評價機制。將信用評價結果作為分類監(jiān)管的重要依據(jù)，加強對文化、體育和旅游網(wǎng)絡經(jīng)營活動的誠信管理，規(guī)范文化、體育和旅游市場從業(yè)人員資質認定、職業(yè)和管理、評級評優(yōu)等活動，加強聯(lián)動執(zhí)法，加大對違法失信行為的懲處力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定文化、體育和旅游市場經(jīng)營機構行為準則及從業(yè)人員誠信從業(yè)準則，推動文化、體育和旅游市場主體提高守信自律意識。

第六節(jié)　低碳節(jié)能與環(huán)保領域誠信建設

　　建立完善企業(yè)低碳發(fā)展、能源節(jié)約和環(huán)境保護的信用評價、分類監(jiān)管和“黑名單”制度，貫徹落實企業(yè)環(huán)境信息公開制度，建立企業(yè)污染排放自行監(jiān)測與公布制度、應對環(huán)境事故情況公布制度，健全環(huán)評機構信用信息公開制度。完善環(huán)境執(zhí)法信息系統(tǒng)建設，加強環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集與整理，建立企業(yè)環(huán)境行為誠信檔案。加強控排企業(yè)碳排放核查，建立企業(yè)碳排放行為誠信檔案。加強重點用能單位節(jié)能目標責任考核，建立重點用能單位信用評價機制。積極探索引入第三方社會信用評級機構開展企業(yè)環(huán)境保護信用評價，加強評價結果的應用和后續(xù)監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實環(huán)境安全主體責任，根據(jù)企業(yè)的環(huán)境保護信用等級予以相應的獎勵、警示和懲戒。完善企業(yè)低碳、節(jié)能、環(huán)保行為信用信息共享機制，加強與質檢、銀行、證券、保險、商務、投資管理等部門的聯(lián)動。建立環(huán)評、能評機構及其從業(yè)人員誠信檔案數(shù)據(jù)庫，強化對環(huán)評、能評機構及其從業(yè)人員的信用管理，依法依規(guī)實行環(huán)評、能評文件責任追究制度。加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，探索建立環(huán)境公益訴訟制度，強化低碳、節(jié)能、環(huán)保管理部門與司法部門的執(zhí)法協(xié)調機制建設，加大對環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度。

第七節(jié)　知識產(chǎn)權領域誠信建設

　　探索建立知識產(chǎn)權誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等制度，建立健全重大侵權、違法假冒信息披露發(fā)布制度，引導上市輔導期企業(yè)建立知識產(chǎn)權評估制度和信息披露制度。將假冒專利和其他知識產(chǎn)權侵權行為納入失信記錄，積極開展知識產(chǎn)權信用評價工作。堅決打擊假冒專利、商標、版權等知識產(chǎn)權違法行為，加大對惡意侵權、重復侵權等行為的打擊力度，集中查處情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵權案件。開展各類保護知識產(chǎn)權專項行動，加強對重點行業(yè)、領域和地區(qū)的知識產(chǎn)權保護，維護權利人及社會公眾的合法權益。鼓勵省內各行業(yè)、各區(qū)域建立知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟，形成強有力的知識產(chǎn)權保護網(wǎng)絡；成立廣東省“正版正貨”保護聯(lián)盟，深入開展“正版正貨”承諾活動。

第八節(jié)　社會組織誠信建設

　　制定并落實社會組織信用評價、失信行為公示和守信激勵與失信懲戒等制度，加強對社會組織信用信息的記錄、整合和應用，根據(jù)社會組織的信用狀況對守信者給予必要的激勵，對違法失信行為加大懲戒力度。把誠信建設內容納入各類社會組織章程，推動社會組織建立健全內部信用管理體系和信息披露制度，向社會披露年度工作報告、重大活動和財務狀況等重要信息，引導社會組織提升運作的公開性和透明度，推行社會組織守信公開承諾制度，提高社會組織守信自律意識。到2015年，社會組織信用檔案覆蓋率達80%，全面建立社會組織守信公開承諾制度；到2020年，社會組織信用檔案覆蓋率達100%。

第九節(jié)　互聯(lián)網(wǎng)應用及服務領域誠信建設

　　大力推進網(wǎng)絡誠信建設，培育依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)理念，逐步落實網(wǎng)絡實名制，加強網(wǎng)絡信息保護。大力推進網(wǎng)絡信用監(jiān)管機制建設，建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個人的網(wǎng)絡信用檔案，積極推進建立網(wǎng)絡信用信息與社會其他領域相關信用信息的交換共享機制，大力推動網(wǎng)絡信用信息在社會各領域推廣應用。建立網(wǎng)絡信用黑名單制度，將實施網(wǎng)絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網(wǎng)絡失信行為的企業(yè)、個人列入黑名單，對黑名單主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，并通報相關部門和進行公開曝光。

第六章　司法公信建設

　　司法公信建設是社會信用體系建設的重要內容。深入推進司法公開、嚴格公正司法、加強司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設、健全促進司法公信的工作機制，不斷增強司法工作的公信力、權威性，提高人民群眾的滿意度。到2020年，形成全社會認同司法、尊崇司法、信賴司法、服從司法的良好局面。

第一節(jié)　加大司法公開力度

　　創(chuàng)新司法公開的方式和途徑。著力建設覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)即時生成、資源共享互通的司法業(yè)務管理系統(tǒng)，及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限和辦案進展等信息。健全內部透明的監(jiān)督制約機制，維護當事人合法權益，切實保障人民群眾對司法工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

第二節(jié)　嚴格公正司法

　　堅守司法公正底線，嚴格依法辦案，懲防司法腐敗。支持人民法院依法規(guī)范法官自由裁量權的行使，推進強制執(zhí)行案件信息公開，完善案件執(zhí)行聯(lián)動機制，加大對訴訟失信與規(guī)避執(zhí)行的打擊力度，提高審判的質量和效率。推進公正廉潔執(zhí)法，執(zhí)行寬嚴相濟的刑事，規(guī)范刑事強制措施的適用，積極查辦和預防貪污職務犯罪，加大反瀆職侵權力度，依法嚴厲打擊各種危害國家安全和社會穩(wěn)定的暴力犯罪活動。加快司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)制度化、規(guī)范化進程，重點加強規(guī)范刑罰執(zhí)行、監(jiān)獄管理、強制隔離戒毒、社區(qū)矯正、司法鑒定、律師管理、援助等方面的建設。完善司法糾錯機制。

第三節(jié)　加強司法執(zhí)法和從業(yè)人員誠信建設

　　建立司法執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，將司法執(zhí)法人員徇私枉法、徇情枉法以及不履行或不正確履行職責等不良記錄納入執(zhí)法檔案，將其執(zhí)法記錄作為考核、獎懲、晉職晉級的重要內容和依據(jù)。到2015年，執(zhí)法檔案覆蓋率達100%.推行公正廉潔文明司法執(zhí)法公開承諾制度。加強對律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等司法相關從業(yè)人員信用信息的記錄和整合，建立健全司法相關從業(yè)人員信用檔案，推進誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)。到2015年，相關從業(yè)人員信用檔案覆蓋率達100%。

第四節(jié)　健全促進司法公信的工作機制

　　——加快推進司法領域工作機制改革。穩(wěn)步推進司法體制和工作機制改革，優(yōu)化司法職權和資源配置，支持審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。支持法院系統(tǒng)重點推進審判程序性事務與審判決定權分離、主動執(zhí)行、量刑規(guī)范化、訴前聯(lián)調、判后釋法答疑及家事審判合議庭等改革事項，支持檢察系統(tǒng)重點推進訴訟活動的法律監(jiān)督、“陽光檢務”等改革事項。公安系統(tǒng)重點推進執(zhí)法信息公開、流動人口服務管理、執(zhí)法資格考試等改革事項。司法行政系統(tǒng)重點推進社區(qū)矯正全覆蓋、司法鑒定規(guī)范化、法律援助便民化、獄政管理和律師制度等改革事項。 

——健全司法工作監(jiān)督機制。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強對司法機關執(zhí)法活動的監(jiān)督。支持檢察機關強化對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動以及民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督。支持完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，加快群眾對司法活動監(jiān)督的法制化、規(guī)范化進程。加強輿論監(jiān)督，建立健全司法機關發(fā)布制度，建立與新聞媒體常態(tài)溝通聯(lián)絡機制及輿情快速反應機制。

第七章　誠信文化建設

　　誠信文化建設是社會信用體系建設的內在要求。著眼于提高公民誠實守信意識，以宣傳、教育、培訓和誠信創(chuàng)建工作為抓手，弘揚誠信文化，引領社會成員誠信自律，提升社會成員道德修養(yǎng)水平，努力營造誠信和諧的人文氛圍。

第一節(jié)　加強誠信文化宣傳普及

　　結合培育和踐行社會主義核心價值觀，加大誠信文化宣傳力度，積極培育誠信道德，在全社會形成“守信為榮、失信可恥”的道德風尚。注重正面引導，挖掘誠信典型事例，加強典型宣傳，使誠實守信成為全社會的自覺追求。加強失信典型披露工作，提高失信成本，促進形成守信受益、失信受損的社會環(huán)境。全面系統(tǒng)宣傳信用政策，普及信用文化知識，推廣社會信用體系建設成果和經(jīng)驗，努力形成全方位、多層次、廣覆蓋的輿論宣傳監(jiān)督網(wǎng)絡?；鶎咏M織和企事業(yè)單位通過多種形式宣傳普及信用知識，增強全民誠信意識和維權意識，引導公民自覺監(jiān)督和抵制各種失信行為。

第二節(jié)　強化誠信教育培訓

　　全面貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，制定誠信教育培訓實施方案，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，將誠實守信建設貫穿于群眾性精神文明建設全過程。以公務員、司法執(zhí)法人員、金融機構負責人、企事業(yè)單位管理者等為重點，廣泛深入開展誠信教育。加強信用管理職業(yè)培訓與專業(yè)考評，推進企事業(yè)單位信用管理崗位培訓，探索建立企事業(yè)單位信用管理崗位認證機制。將學術道德和誠信教育納入教師、科研人員和管理人員職業(yè)培訓內容。在各教育階段教學和職業(yè)技能培訓中增加誠信教育內容，著力提高青少年的誠信意識。加強信用管理學科建設，加強信用理論和信用政策研究，支持高校設置信用管理專業(yè)或開設相關課程，為信用發(fā)展提供人才儲備和智力支撐。

第三節(jié)　開展誠信創(chuàng)建活動

　　廣泛發(fā)動社會各界積極參與社會誠信創(chuàng)建活動，使誠實守信真正成為公民道德、職業(yè)道德的重要基礎。突出誠信主題，有步驟、有重點地組織開展“3.15”消費者權益保護日等公益活動，推進誠信創(chuàng)建活動進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進家庭，努力提高各類社會主體的信用意識。結合道德領域突出問題專項治理活動，選擇誠信缺失問題突出、誠信建設需求迫切的行業(yè)領域開展專項治理活動，努力樹立行業(yè)誠信風尚。依托“廣東省企業(yè)家活動日”等平臺，積極開展“廣東十大誠信企業(yè)”評選等活動，營造企業(yè)誠信經(jīng)營的良好氛圍。積極倡導誠信自律，行政機關、社會團體、企事業(yè)單位等面向社會開展誠信服務承諾，公開相關信息，自覺接受社會監(jiān)督。 

第四節(jié) 推進企業(yè)誠信文化建設

　　開展以信守承諾為核心的企業(yè)誠信文化建設，推動企業(yè)樹立“誠信第一”的理念，把“誠信立企”作為經(jīng)營守則，增強企業(yè)維護自身信用的自覺性。擦亮廣貨品牌，在國內外樹立粵商、粵企、粵貨的良好信用形象。鼓勵企業(yè)通過建立誠信聯(lián)盟、簽署誠信共同宣言等形式建立守信公開承諾制度，從守法經(jīng)營、合同履約、產(chǎn)品服務質量、安全生產(chǎn)到勞動保障、環(huán)境保護、節(jié)能減排等方面，逐步擴大守信公開承諾范圍。推動企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營信用檔案，建立健全激勵誠信行為的制度規(guī)范。倡導企業(yè)設立專門信用管理機構和崗位，配備專職信用管理人員，建立健全以客戶資信管理、債權保障、應收賬款管理和追收為主要內容的企業(yè)信用管理制度，增強防范與控制信用風險的能力。到2015年，在國有大中型企業(yè)基本建立內部信用管理制度；到2020年，在各類大中型企業(yè)建立較為完善的內部信用管理制度。

第八章　信用信息系統(tǒng)建設

　　信用信息系統(tǒng)建設是社會信用體系建設的基礎性工程。充分利用現(xiàn)代信息技術，按照統(tǒng)一的信用信息標準和技術規(guī)范，強化對社會成員信用信息的記錄、整合、共享和交換，為信用信息的應用提供載體和平臺。到2015年，建成省、市兩級聯(lián)通的公共信用信息管理系統(tǒng)；到2020年，建成覆蓋所有社會成員的公共信用信息數(shù)據(jù)庫。

第一節(jié)　推進技術標準建設

　　——建立健全信息和技術標準。加快推進建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。制定出臺各類主體信用信息目錄及數(shù)據(jù)規(guī)范、技術規(guī)范、信用信息分類分級標準，以及數(shù)據(jù)庫建設、應用支撐技術和網(wǎng)絡基礎設施建設等規(guī)范，確保實現(xiàn)信用信息的交換共享和系統(tǒng)的互聯(lián)互通。 

——制定信息安全標準。嚴格執(zhí)行信息安全等級保護制度，建立健全物理安全、網(wǎng)絡安全、主機安全、應用安全、數(shù)據(jù)安全及備份恢復等標準，完善對信用信息管理系統(tǒng)發(fā)生的信息安全事件響應和處置機制，確保信用信息采集、存儲、交換、加工、使用和披露過程中的信息安全。 

——推動形成征信服務標準。推動征信服務合同格式規(guī)范、征信機構服務質量規(guī)范、征信產(chǎn)品使用規(guī)范、征信服務爭議處理程序等標準的制定，促進信用服務行業(yè)的專業(yè)化和標準化。

第二節(jié)　完善行業(yè)和部門信用信息系統(tǒng)

　　按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一信息標準和技術規(guī)范、不重復建設的原則，依托有關行業(yè)和政府部門現(xiàn)有業(yè)務管理信息系統(tǒng)，以及我省電子政務等資源，改造完善相關基礎設施，建立和完善各行業(yè)和部門的縱向信用信息系統(tǒng)，并加強對本行業(yè)社會成員信用信息的記錄和整合。以全省人口基礎信息庫為依托，完善自然人信用記錄；建立完善覆蓋全省的人民法院被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)；加強檢察機關行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的信息平臺建設，完善行賄犯罪檔案系統(tǒng)；推進預防腐敗信息系統(tǒng)、犯罪人員犯罪記錄系統(tǒng)等信息平臺建設，促進懲防腐敗體系建設。全面推進全省行政執(zhí)法機關、公安機關、監(jiān)察機關、檢察機關之間執(zhí)法、司法信息共享，完善網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督機制。以行業(yè)、部門的管理服務需求為導向，依托省電子政務信息資源共享平臺，建立部門間信用信息的交換共享機制，著力消除“信息孤島”。到2015年，全部涉信行業(yè)和部門實現(xiàn)信用信息省級集中。

第三節(jié)　加快公共信用信息管理系統(tǒng)建設

　　——統(tǒng)籌建設全省公共信用信息管理系統(tǒng)。遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、一數(shù)一源的原則，按照統(tǒng)一的信息標準、技術規(guī)范和安全等級，依托全省政務信息資源共享交換體系，實現(xiàn)省、市兩級信用信息交換和共享。到2015年，建成覆蓋全省的省、市兩級聯(lián)通的公共信用信息管理系統(tǒng)。制定省、市公共信用信息管理系統(tǒng)管理制度和考核辦法，明確落實系統(tǒng)建設、運行維護、應用管理職責。

　　——建設省級公共信用信息管理系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)有電子政務網(wǎng)絡和電子政務信息資源共享平臺，實現(xiàn)省級信用信息交換和共享。利用互聯(lián)網(wǎng)建設公共信用信息發(fā)布查詢平臺，2014年底前，將“廣東省企業(yè)信用信息網(wǎng)”改造為“信用廣東網(wǎng)”，作為省級公共信用信息統(tǒng)一對外發(fā)布、接受外部查詢和異議受理等的平臺。按照統(tǒng)一的標準規(guī)范，全面整合省有關行業(yè)和部門記錄的社會成員信用信息，建立企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)省級行業(yè)、部門之間信用信息的互通共享，并向各地級以上市的公共信用信息管理系統(tǒng)開放。按照先易后難、分步實施的原則，不斷擴大信用信息采集范圍，重點歸集企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織的信用信息，并分批次歸集重點人群的信用信息。到2015年，基本建成覆蓋全部法人的公共信用信息數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，著力加快歸集個人信用信息，進一步擴充企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織信用信息，到2020年建成覆蓋全體社會成員的公共信用信息數(shù)據(jù)庫。 

　　——建設地級以上市公共信用信息管理系統(tǒng)。根據(jù)各地社會信用體系建設需要和基礎條件，按照財權事權統(tǒng)一的原則，建設各地級以上市公共信用信息管理系統(tǒng)，征集本市信用信息，并開放給所轄縣（市、區(qū)）使用，縣一級原則上不獨立建設公共信用信息管理系統(tǒng)。具備良好基礎條件和經(jīng)濟能力的市可自行規(guī)劃建設市級公共信用信息管理系統(tǒng)；其他市可依托省電子政務網(wǎng)絡和省級電子政務資源，充分利用云計算等先進技術手段進行建設。珠三角地區(qū)各市到2014年、粵東西北地區(qū)各市到2015年基本建成市級公共信用信息管理系統(tǒng)。 

——推進系統(tǒng)對接和信息共享。在全省政務信息資源共享交換體系框架下，推進省、市兩級信用信息管理系統(tǒng)的對接，省級公共信用信息管理系統(tǒng)負責集中全省信用數(shù)據(jù)，并授權開放給市級系統(tǒng)使用；市級公共信用信息管理系統(tǒng)重點征集當?shù)禺a(chǎn)生的、省級公共信用信息管理系統(tǒng)未征集的信用信息，并將相關信息交換給省級系統(tǒng)。加強與國家有關部門和兄弟省市的聯(lián)系交流，推動我省省級公共信用信息管理系統(tǒng)與兄弟省市以及國家有關部門信用信息系統(tǒng)、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)信息交換和共享。

第四節(jié)　推進商業(yè)征信系統(tǒng)建設

　　以社會信用服務機構信息化建設為重點，在資金、技術和政策等方面給予支持，推動其建設征信系統(tǒng)。允許社會信用服務機構通過授權等方式與公共信用信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)有條件聯(lián)通，為其獲取公共信用信息提供便利。征信機構根據(jù)《征信業(yè)管理條例》規(guī)定，開展征信業(yè)務，建設征信系統(tǒng)，依法采集、整理、保存和加工信用主體的信用信息，有序推進信用服務產(chǎn)品創(chuàng)新。

第五節(jié)　強化信用信息安全管理

　　加強信用信息保護和網(wǎng)絡信任體系以及安全監(jiān)控體系建設。嚴格按國家信息安全標準建設信用信息安全保障系統(tǒng)，加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度，加強安全風險預警和評估。開展安全等級認證，實行安全等級保護。制定信用信息安全應急預案，加強信用信息系統(tǒng)安全管理、安全監(jiān)測和應急處置。加強信用服務機構內部安全管理，提高信用信息安全防護能力，強化對征信系統(tǒng)尤其是數(shù)據(jù)庫的管理，確保信用信息安全。

第九章　社會信用體系運行機制建設

　　運行機制是社會信用體系各系統(tǒng)協(xié)調運行的制度基礎。加快建設信用法規(guī)制度體系、規(guī)范發(fā)展信用服務市場、建立健全守信激勵和失信懲戒機制，加強區(qū)域信用合作，到2020年形成系統(tǒng)完善、運行安全、聯(lián)動高效、監(jiān)管有力的社會信用體系運行機制。

第一節(jié)　建立健全信用法規(guī)制度體系

　　——完善規(guī)范信用信息記錄、整合和應用等行為的法規(guī)制度。加快我省公共信用信息管理立法，適時修訂《廣東省企業(yè)信用信息公開條例》，規(guī)范公共信用信息的征集、管理、使用等行為。制訂相關政府規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息的記錄、整合、公開和應用等行為，嚴格保護信用信息主體權益，明確信用信息的異議處理、投訴辦理和侵權責任追究等內容。 

——加快信用服務業(yè)監(jiān)管制度建設。重點圍繞加強信用服務機構的培育和監(jiān)管等有關內容，出臺廣東省信用服務機構管理辦法及實施細則，規(guī)范對信用服務機構及其從業(yè)人員的監(jiān)管，明確對提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個人隱私等行為的處罰。 

——推進信用信息安全管理制度建設。出臺信用信息安全管理辦法，明確安全管理規(guī)范。建立健全人員管理、安全培訓、軟件使用與維護管理、應用系統(tǒng)授權管理等制度，落實信用信息安全工作責任制。健全安全管理審查和評估制度，適時修訂并不斷完善安全防護策略。完善信息安全事件的應急處置和責任追究制度。

第二節(jié)　規(guī)范發(fā)展信用服務市場

　　——著力擴大信用服務需求。推動政府部門在市場準入、公共資源交易、資質認定、專項資金安排、保障房分配、公務員聘用、異地務工人員積分入戶等社會治理和公共服務重點領域使用信用產(chǎn)品和服務，創(chuàng)造信用服務需求。推動金融機構在信貸審批、證券發(fā)行、信用擔保、信用工具投放等方面，主動使用外部評級等信用產(chǎn)品和服務。鼓勵企事業(yè)單位和個人在商品采購、產(chǎn)品銷售、合同簽訂、項目承包、對外投資合作、招投標等商業(yè)活動及高管人員招聘中，積極使用信用產(chǎn)品和服務。 

——培育壯大信用服務產(chǎn)業(yè)。鼓勵有實力、有資質的社會機構積極參與信用服務行業(yè)，吸引國內知名信用服務機構落戶廣東，鼓勵和支持信用服務機構在廣東設立總部，推動形成種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務機構體系。扶持和培育本土征信、評級機構發(fā)展，規(guī)范發(fā)展信用評級業(yè)。有序推進信用服務產(chǎn)品創(chuàng)新，推動信用調查、信用保險、信用擔保、商業(yè)保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務業(yè)發(fā)展。合理規(guī)劃信用服務產(chǎn)業(yè)布局，建立健全信用服務產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵各類中介機構強化業(yè)務協(xié)同、資源整合，推動信用服務業(yè)實現(xiàn)集聚發(fā)展，壯大信用服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進全省信用經(jīng)濟加快發(fā)展。到2015年，初步形成與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的信用服務市場體系，全省資信評級機構營業(yè)收入超過3億元；到2020年，形成覆蓋全省的整體實力強、應用范圍廣、服務水平高的信用服務市場體系，全省資信評級機構營業(yè)收入超過8億元，全省信用服務業(yè)規(guī)模位于全國前列，成為全國信用經(jīng)濟大省。 

——加強信用服務市場監(jiān)管。建立信用服務機構市場準入和退出機制，完善備案管理。建立信用服務機構及其從業(yè)人員信用檔案，到2015年信用檔案覆蓋率達100%。制定信用服務機構及其從業(yè)人員行為準則，規(guī)范信用服務機構及從業(yè)人員管理，推行信用服務機構從業(yè)人員職業(yè)資格制度，依法對提供虛假信息、泄露商業(yè)秘密和個人隱私等行為進行處罰。加強和引導行業(yè)自律，研究組建廣東省信用服務行業(yè)協(xié)會，按照“一次出格，終身禁入”的原則，制定行業(yè)約束機制和信用守則，引導信用服務機構客觀、獨立、公正地開展業(yè)務。推行信用服務行業(yè)誠信服務承諾公開制度，并在“信用廣東網(wǎng)”建立信用服務機構投訴舉報業(yè)務平臺，強化社會監(jiān)督。

第三節(jié)　完善守信激勵與失信懲戒機制

　　——健全信用獎懲和監(jiān)督制度。2015年前，制定出臺守信激勵和失信懲戒辦法，省直各單位制定本部門、本行業(yè)的守信激勵和失信懲戒實施細則和配套制度，并建立信用修復機制。加快完善信用獎懲制度，逐步形成使守信者“處處守信，事事方便”、失信者“一處失信，處處受制”的信用聯(lián)動獎懲機制。 

——強化行政監(jiān)管性信用獎懲。堅持“激勵為主、懲戒為輔”、“先警示、后懲戒”的原則，依法加大對守信者的激勵力度，對守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策；依法加大對失信者的懲戒力度，提高失信成本。促進信用記錄和信用報告的跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動應用，實現(xiàn)對守信者的聯(lián)合激勵和對失信者的聯(lián)合懲戒。 

　　——建立司法性懲戒機制。加強失信違法案件移交機制和執(zhí)法聯(lián)動機制建設，司法機關在辦案過程中加大對公共信用信息管理系統(tǒng)的查詢應用力度，依法追究失信違法者的民事或刑事責任。引導誠信訴訟，加強對虛假訴訟的識別和打擊，依法追究虛假訴訟行為人的刑事責任，加大裁判文書執(zhí)行力度，保護守信者的正當權益。建立完善與失信懲戒要求相適應的司法配合體系。 

——加強市場性約束和懲戒。規(guī)范發(fā)展行業(yè)組織，充分發(fā)揮其在社會管理中的作用。推動行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織加快完善行業(yè)內部信用信息采集、共享機制，建立健全會員信用檔案，通過行規(guī)、行約等加強對失信會員的監(jiān)督和約束。鼓勵和引導企業(yè)和個人等市場主體查詢交易對象的信用信息、應用由第三方機構提供的信用產(chǎn)品和服務，使失信者在市場交易中受到制約，形成對失信者的市場性懲戒。 

——加強社會性約束和懲戒。建立信用信息的快速傳遞機制，通過政府網(wǎng)站、“信用廣東網(wǎng)”、行業(yè)協(xié)會、信用服務機構、新聞媒體等依法向社會發(fā)布失信者“黑名單”及違法違規(guī)行為的處罰結果，形成對失信者的社會性懲戒。

第四節(jié)　加強區(qū)域信用合作

　　——推進省內區(qū)域間信用合作。鼓勵和推動省內地市之間、區(qū)域之間開展不同形式、不同內容的信用合作，不斷拓展合作領域。推動珠三角地區(qū)利用廣佛肇、深莞惠、珠中江合作平臺率先開展信用合作，支持條件成熟的地區(qū)探索開展公共信用信息標準制定、信息互通共享和跨市聯(lián)合獎懲等合作，發(fā)揮示范引領作用。鼓勵粵東西北地區(qū)發(fā)揮區(qū)域中心城市的帶動作用，探索建立合作機制和平臺，開展各自區(qū)域內的信用合作。結合產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)建設，以園區(qū)企業(yè)信用建設為抓手，不斷拓展信用建設合作領域，深化珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)的合作，共同推進全省各區(qū)域間信用合作。 

——加強跨省區(qū)信用合作。通過聯(lián)合舉辦高峰論壇、建立聯(lián)席會議制度、簽署合作協(xié)議等方式，推動開展法規(guī)制度和標準規(guī)范建設、基礎設施建設、信息交換、聯(lián)合獎懲、技術和產(chǎn)品研發(fā)與應用、學術研究等方面的跨省區(qū)信用合作。推動實現(xiàn)跨省區(qū)的公共信用信息互查，以及誠信企業(yè)互認、信用服務機構備案互認，鼓勵開展跨區(qū)域行業(yè)自律和業(yè)務合作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)合獎懲工作機制。依托泛珠三角區(qū)域合作機制，將社會信用體系建設納入泛珠合作范圍，加強區(qū)域內省區(qū)間各類信用合作，推進信用信息共享。加強我省尤其是珠三角地區(qū)與長三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)等區(qū)域的信用合作。 

——探索開展跨境信用合作。積極研究將信用合作納入粵港澳合作范圍，探索以經(jīng)貿(mào)合作為基礎開展與臺灣地區(qū)信用合作。充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)對外開放的窗口和先行先試作用，探索推進在發(fā)展信用經(jīng)濟、規(guī)范信用管理、完善技術標準、開展聯(lián)合獎懲等方面與港澳臺加強合作。積極爭取國家將信用服務業(yè)發(fā)展納入CEPA范圍，促進粵港澳經(jīng)貿(mào)合作和服務業(yè)發(fā)展。利用中國—東盟自由貿(mào)易合作機制、廣東國際咨詢會等平臺，探索開展國際信用合作。

第十章　重點工程

　　重點工程是建設社會信用體系的有力抓手和重要依托，著力圍繞我省社會信用體系建設的關鍵環(huán)節(jié)和社會關注的重點領域，形成示范，以點帶面，加快推動全省社會信用體系建設。

第一節(jié)　網(wǎng)上政務服務創(chuàng)新工程

　　以建設廣東省網(wǎng)上辦事大廳、開通企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁為重點，創(chuàng)新政府政務服務。加快推進網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，嚴格規(guī)范行政審批自由裁量權，加快建立查詢、辦事、投訴等便民服務電子系統(tǒng)。到2015年，全省行政審批事項網(wǎng)上辦理率超過80%，社會事務服務事項網(wǎng)上辦理率超過70%，基本搭建完成集政務公開、投資審批、網(wǎng)上辦事、政民互動、效能監(jiān)察、公共資源等功能為一體的網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)；珠三角地區(qū)推行企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁。到2020年，各地級以上市政府部門全面推進電子政務建設，進一步鞏固已有網(wǎng)上辦事大廳建設成果，全省行政審批事項網(wǎng)上辦理率超過90％，社會事務服務事項網(wǎng)上辦理率超過80％，全省推行企業(yè)專屬網(wǎng)頁和個人專屬網(wǎng)頁。

第二節(jié)　信用信息應用示范工程

　　推動省直單位和珠三角各市在招投標、公共資源交易、公務人員招錄、市場準入、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質量、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、教育科研、資質認定、補助發(fā)放、保障性住房分配、年檢年審、電子商務、股權投資、融資擔保等市場監(jiān)管和公共服務重點領域，深度應用信用信息，使用第三方信用服務機構出具的信用報告。依托廣州南沙、前海、珠海橫琴、中新知識城等重大平臺，率先開展信用產(chǎn)品和服務應用示范。

第三節(jié)　中小微企業(yè)信用體系建設工程

　　完善中小微企業(yè)信用信息標準和采集方式，加強對中小微企業(yè)信用信息的記錄和整合，建立健全中小微企業(yè)信用檔案。以市場為導向，充分依托專業(yè)評級機構，建立符合中小微企業(yè)特點的信用評價體系，推進信用評價結果及信用信息的深度應用。到2015年，基本形成一套科學、合理、客觀的中小微企業(yè)信用評價標準和評價辦法；到2020年，全面應用于全省中小微企業(yè)，實現(xiàn)對中小微企業(yè)的篩選分類，推動解決中小微企業(yè)融資難問題。

第四節(jié)　農(nóng)村信用體系建設工程

　　探索建立農(nóng)村社會成員信用信息標準和采集方式，依法依規(guī)記錄和整合農(nóng)村社會成員的信用信息，建立健全農(nóng)村社會成員信用檔案。以農(nóng)村社會成員的經(jīng)濟狀況為基礎，結合農(nóng)村社會管理工作，對農(nóng)村社會成員的信用進行及時評價和認定，推動建立符合農(nóng)村社會成員特點、客觀規(guī)范的信用評價體系。全面推進“信用戶”、“信用村”、“信用鎮(zhèn)”建設。重點圍繞金融服務、公共服務、社會安全等領域，加強農(nóng)村社會成員信用等級評定結果的應用，對信用等級較高的農(nóng)村社會成員，在授信額度、利率、項目資金安排、補助、審批手續(xù)辦理等方面給予優(yōu)惠和方便，引導社會成員關注自身信用狀況。到2020年，我省農(nóng)村信用體系框架基本建成，農(nóng)村社會信用環(huán)境明顯改善。

第五節(jié)　重點人群誠信建設工程

　　建立公務員、事業(yè)單位員工、企業(yè)法定代表人、律師、會計師、注冊稅務師、審計師、評估師、統(tǒng)計從業(yè)人員、認證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險經(jīng)紀人、新聞媒體從業(yè)人員、科研人員、醫(yī)務人員、教師、項目經(jīng)理、導游等人員信用檔案，推廣使用職業(yè)信用報告，引導其盡職履責和規(guī)范執(zhí)業(yè)。到2015年，全省重點人群信用檔案全面建立，并推行職業(yè)信用個人報告和第三方評價制度。

第六節(jié)　司法公開工程

　　完善司法公開評估辦法，建立司法領域信用信息共享聯(lián)動機制。支持各級法院做好立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務等方面的法務公開工作，將法院司法公開情況作為向同級人大報告和審議的主要內容。支持各級檢察機關落實檢察文書說理、檢察開放日、案件辦理情況查詢等制度，將檢務公開情況作為向同級人大報告和審議的主要內容。各級公安機關及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限、辦案進展等公示信息。各級司法行政管理部門進一步推行“陽光執(zhí)法”，提高獄政管理規(guī)范化、制度化水平，著力創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等行業(yè)的信息管理和披露方式。

第七節(jié)　信用服務機構培育工程

　　堅持市場導向，培育發(fā)展一批公信力強、市場認同度高、具有較強競爭力和影響力的本地信用服務機構。推動深圳、廣州等地加快培育發(fā)展本土信用服務機構，積極引進國內知名信用服務機構，開展多樣化信用服務業(yè)務，健全信用服務產(chǎn)業(yè)鏈，輻射和帶動珠三角地區(qū)的信用服務市場發(fā)展，將珠三角地區(qū)建設成為我國主要的信用服務機構聚集區(qū)之一。推動粵東西北地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達的中心城市，培育和引進信用服務企業(yè)，逐步向本地區(qū)輻射發(fā)展。到2020年，在珠三角地區(qū)培育形成多家全國知名信用服務機構，在粵東西北地區(qū)各中心城市至少培育形成1家我省骨干信用服務機構。

第八節(jié)　信用人才培養(yǎng)工程

　　支持省內有條件的高等學校開設相關課程或設置信用管理專業(yè)，在研究生培養(yǎng)中開設信用管理研究方向，并從國內外引進理論水平高、實踐經(jīng)驗豐富的學者、教師，充實研究和師資隊伍，加快培養(yǎng)和儲備信用人才。加強對信用管理人員、信用從業(yè)人員的繼續(xù)教育和業(yè)務培訓。積極引進信用經(jīng)營管理高級人才，把我省打造成為信用人才的聚集地。依托粵港澳人才合作示范區(qū)建設，加大信用人才的合作交流和培養(yǎng)力度。推行信用管理師等職業(yè)能力評定制度，推動信用服務行業(yè)協(xié)會開展信用管理和從業(yè)人員培訓及專業(yè)考評。到2020年，形成基礎雄厚、結構合理、素質優(yōu)良、效能顯著的信用人才發(fā)展體系，成為全國信用人才大省。

第十一章　保障措施

第一節(jié)　加強組織領導

　　——強化統(tǒng)籌協(xié)調。省社會信用體系建設統(tǒng)籌協(xié)調小組承擔規(guī)劃實施的協(xié)調指導工作，建立定期會商制度，研究解決社會信用體系建設中的重大問題；各專責小組及其成員單位根據(jù)規(guī)劃確定的建設任務，按照職責分工，制訂行動計劃，全力推進相關建設工作。各地社會信用體系建設統(tǒng)籌協(xié)調小組要切實加強對本地區(qū)社會信用體系建設的協(xié)調指導。 

　　——總結推廣試點經(jīng)驗?？偨Y廣州、珠海、汕頭、惠州、云浮、順德等地及信貸、稅務等行業(yè)的社會信用體系建設試點工作經(jīng)驗，有計劃、分步驟在全省范圍內予以推廣。鼓勵各地各部門結合實際，在相關領域加大探索力度。 

——加強與國家和兄弟省市聯(lián)系互動。加強與國家有關部門的溝通聯(lián)系，爭取在其指導下，不斷完善政策措施，促進我省社會信用體系建設與全國社會信用體系建設相協(xié)調、相促進。加強與兄弟省市的交流，及時學習借鑒兄弟省市的經(jīng)驗做法。

第二節(jié)　加強政策支持

　　積極爭取國家有關部門將我省納入國家社會信用體系建設試點范圍，在推進實現(xiàn)更廣泛的信用信息交換共享、區(qū)域信用合作等方面先行先試。制定推廣使用信用產(chǎn)品和服務的政策，落實政府帶頭使用信用產(chǎn)品和服務的措施。落實國家和省在加快現(xiàn)代服務業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面支持信用服務機構發(fā)展的相關政策。保障社會信用體系建設經(jīng)費，將社會信用信息化基礎設施建設等納入各級政府投資計劃，將社會信用體系建設工作經(jīng)費納入各級財政預算。探索建立多元化投融資機制，鼓勵民間資本投資信用服務業(yè)。

第三節(jié)　加強基礎研究

　　加強對信用理論、信用經(jīng)濟發(fā)展、信用評價標準和方法、信用服務業(yè)統(tǒng)計方法、信用立法等基礎理論和重大問題的研究，及時提出對策建議。建立信用服務業(yè)統(tǒng)計制度，加強信用服務業(yè)發(fā)展監(jiān)測。依托區(qū)域信用合作平臺，加強與兄弟省市、港澳地區(qū)的信用研究交流。支持高校、社會研究機構、信用服務機構等針對重大理論和實踐問題開展聯(lián)合研究。建立完善信用專家和人才信息庫，強化對我省社會信用體系建設的智力支撐。

第四節(jié)　加強宣傳解讀

　　將規(guī)劃宣傳解讀作為我省“兩建”宣傳教育工作的重要內容，編制印發(fā)解讀手冊或讀本，系統(tǒng)宣傳我省社會信用體系建設的政策措施和工作安排，充分利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、微博等，及時收集公眾意見、解答公眾咨詢。定期開展有獎問答或知識競賽，通過開設“我為信用建設獻計獻策”專欄、舉辦論壇等多種方式，鼓勵公眾積極參與我省社會信用體系建設。

第五節(jié)　加強監(jiān)測考核

　　強化規(guī)劃實施責任的約束，分解落實本規(guī)劃提出的信用建設目標任務和重點工作，將工作任務完成情況納入地級以上市政府和省直部門年度目標責任制考核范圍。建立健全主要目標任務實施跟蹤反饋機制，加強規(guī)劃實施監(jiān)測，評估分析規(guī)劃實施效果，提出推進規(guī)劃實施的對策建議。及時公開規(guī)劃實施的相關信息，增進政府與公眾的溝通互動，完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制。