廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳 國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局

關(guān)于印發(fā)廣東省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌實施方案的通知

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

   經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                  廣東省人力資源和社會保障廳        廣 東 省 財 政 廳

                                                                    國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局

                                                                         2021年6月11日

廣東省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌實施方案

    為貫徹落實黨中央關(guān)于推動失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的決策部署，完善失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次，增強失業(yè)保險基金共濟功能和抗風(fēng)險能力，保障失業(yè)人員合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《廣東省失業(yè)保險條例》《人力資源社會保障部 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2019〕95號）等規(guī)定，制定本實施方案。

    一、總體要求

   （一）工作目標(biāo)。

    堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以建立公平、規(guī)范、高效的失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌制度為目標(biāo)，從2022年7月1日起實施失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，推動失業(yè)保險在全省范圍統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一參保范圍和參保對象、統(tǒng)一費率和繳費政策、統(tǒng)一待遇和促進項目支付政策、統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程、統(tǒng)一信息系統(tǒng)，推動全省失業(yè)保險實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

    （二）基本原則。

    堅持統(tǒng)一規(guī)范。以提高統(tǒng)籌層次為契機，完善失業(yè)保險制度體系，規(guī)范失業(yè)保險業(yè)務(wù)流程，建立統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)政策制度化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、管理精準(zhǔn)化。

    堅持統(tǒng)調(diào)結(jié)合?；饘嵭薪y(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管，建立缺口分擔(dān)機制，提高基金共濟功能和使用效率，增強基金保障能力。

    堅持分級管理。劃清省與各地級以上市責(zé)任邊界，明確職責(zé)分工，全面落實屬地責(zé)任，實現(xiàn)“基金上統(tǒng)，服務(wù)下沉”。

    堅持職責(zé)明晰。健全參保擴面和基金征繳責(zé)任制，推動責(zé)任落實，加強監(jiān)督管理，防范道德風(fēng)險。

    二、主要任務(wù)

    （三）實行失業(yè)保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支管理。

    1．基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。從2022年7月1日起，失業(yè)保險基金在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一管理和使用、統(tǒng)一核算和結(jié)算。各級費征收機構(gòu)在征收環(huán)節(jié)將失業(yè)保險費直接劃入省級社會保障基金財政專戶，形成省級統(tǒng)籌失業(yè)保險基金。各地級以上市社保經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)失業(yè)保險待遇等支出情況（含失業(yè)保險退費支出），會同同級財政部門按季度向省社會保險基金管理局提出用款計劃，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，由省社會保險基金管理局撥付至各地級以上市社保經(jīng)辦機構(gòu)社?；鹬С鰬?。失業(yè)保險基金實行統(tǒng)一的預(yù)決算管理，省財政廳牽頭組織編制失業(yè)保險基金預(yù)算，省人力資源社會保障廳按年度核定周轉(zhuǎn)金，基金預(yù)算和財務(wù)管理辦法由省財政廳會同省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局另行制定。

    2．統(tǒng)籌處理各地級以上市原累計結(jié)余基金。2022年7月1日前各地級以上市（含省本級，下同）的累計結(jié)余基金（含本金產(chǎn)生的利息）由省統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度使用；各地級以上市參考上年度平均月支出額并結(jié)合當(dāng)年預(yù)計月支出額，預(yù)留3個月失業(yè)保險待遇支出額在社保經(jīng)辦機構(gòu)社?；鹬С鰬糁凶鳛橹苻D(zhuǎn)金，按扣除周轉(zhuǎn)金后結(jié)余基金15%作為省級統(tǒng)籌啟動資金，于2022年7月31日前上解至省級社會保障基金財政專戶；其余基金委托地級以上市存放，由省統(tǒng)一管理使用。

    省級統(tǒng)籌失業(yè)保險基金當(dāng)期出現(xiàn)缺口時，原則上按照動用省級統(tǒng)籌失業(yè)保險基金累計結(jié)余、各地級以上市原累計結(jié)余基金的順序解決；需要上解市原累計結(jié)余基金予以解決的，由省財政廳按照同等比例從各地級以上市原累計結(jié)余基金調(diào)取至省級社會保障基金財政專戶。省審計廳牽頭對實行失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌前各地級以上市原累計結(jié)余基金進行核定。

    3．原省級失業(yè)保險調(diào)劑金不再保留，直接納入省級統(tǒng)籌失業(yè)保險基金。2022年起失業(yè)保險省級調(diào)劑金不再上解分配。

   （四）統(tǒng)一失業(yè)保險參保范圍和參保對象。

    4．用人單位及其職工按規(guī)定參加失業(yè)保險。中央、省屬和軍隊駐穗用人單位參保管理實行屬地管理。省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省統(tǒng)計局每年按照基金預(yù)算，在綜合考慮工資增長率和就業(yè)等指標(biāo)變化情況基礎(chǔ)上，結(jié)合國家下達我省參保擴面和基金征收任務(wù)以及各地級以上市失業(yè)保險參保等情況，制定各地級以上市參保擴面和基金征繳任務(wù)計劃，報省政府審定后下達執(zhí)行。

   （五）統(tǒng)一失業(yè)保險費率政策和繳費標(biāo)準(zhǔn)政策。

    5．建立全省統(tǒng)一的差別化、可浮動的失業(yè)保險費率政策。全省失業(yè)保險費率在國家規(guī)定的基準(zhǔn)費率標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，實施浮動費率，按不同檔次征收。按照“以支定收、收支平衡”原則，定期調(diào)整浮動費率檔次，浮動費率辦法由省人力資源社會保障廳會同省財政廳、省稅務(wù)局根據(jù)我省經(jīng)濟發(fā)展和基金收支等情況，適時調(diào)整。失業(yè)保險費繳費基數(shù)按照國家和省的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。市暫按現(xiàn)行費率和繳費基數(shù)政策執(zhí)行，逐步過渡至全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

   （六）統(tǒng)一失業(yè)保險待遇政策和促進就業(yè)項目支付政策。

   6．統(tǒng)一失業(yè)保險待遇政策。各級社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按照國務(wù)院《失業(yè)保險條例》《廣東省失業(yè)保險條例》等規(guī)定的失業(yè)保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付相關(guān)待遇。失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)由省人力資源社會保障廳會同省財政廳按照國家規(guī)定適時調(diào)整。

   7．統(tǒng)一促進就業(yè)項目支付政策。繼續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險基金擴大支出范圍試點有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一適用對象、支出項目和補助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實施穩(wěn)崗政策，按照國家失業(yè)保險穩(wěn)崗返還相關(guān)精神及《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的實施意見》（粵人社發(fā)〔2015〕54號）等規(guī)定，實現(xiàn)全省統(tǒng)一實施范圍、實施條件和補貼標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)崗補貼政策。統(tǒng)一失業(yè)保險技能補貼政策，按照《廣東省人力資源社會保障廳 廣東省財政廳關(guān)于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》（粵人社規(guī)〔2017〕13號）等規(guī)定，統(tǒng)一全省失業(yè)保險技能提升補貼申領(lǐng)對象范圍、申領(lǐng)條件、補貼標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)辦流程。

   以上促進就業(yè)支出政策如國家和省作出調(diào)整的，按新政策規(guī)定執(zhí)行。各地級以上市對突發(fā)大額支出或預(yù)計支出戶余額不足支出時，可提出緊急請款申請。

   （七）統(tǒng)一失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程。

   8．加強失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立以人力資源社會保障部門為主導(dǎo)、相關(guān)部門認(rèn)同、各地協(xié)同推進的標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，制定并逐步推行全省統(tǒng)一的參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

   9．加強失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)專業(yè)化建設(shè)。優(yōu)化失業(yè)保險經(jīng)辦職能定位，增強失業(yè)保險經(jīng)辦隊伍力量。加強省級經(jīng)辦機構(gòu)對全省失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)。規(guī)范理順各地級以上市失業(yè)保險經(jīng)辦管理主體，市、縣（市、區(qū)）主要承辦失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)，推動失業(yè)保險業(yè)務(wù)逐步下沉。

   （八）統(tǒng)一失業(yè)保險信息系統(tǒng)。

   10．在“數(shù)字政府”改革建設(shè)框架下，建立集中式人力資源和社會保障一體化信息系統(tǒng)，各地級以上市人力資源社會保障部門分批上線，逐步實現(xiàn)失業(yè)保險業(yè)務(wù)“一網(wǎng)辦理”“一卡通用”。推動人力資源社會保障系統(tǒng)內(nèi)部和跨部門數(shù)據(jù)共享，防范基金風(fēng)險。加快社會保障卡在失業(yè)保險公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，推動失業(yè)保險公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，逐步實現(xiàn)“讓百姓少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”。

    三、保障措施

   （九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識實施失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的重要意義，參照省建立相關(guān)工作機制，明確改革任務(wù)分工、進度安排和保障措施，確保改革落地。各市、縣（市、區(qū)）政府是失業(yè)保險擴面征繳工作和確保失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放的責(zé)任主體。省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局加強溝通、分工協(xié)作，健全職權(quán)責(zé)約束機制，督促指導(dǎo)各地級以上市認(rèn)真落實失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌各項政策措施，確保改革平穩(wěn)推進。

   （十）理順管理體制。適應(yīng)省級統(tǒng)籌管理需要，進一步理順失業(yè)保險管理體制，加強失業(yè)保險工作能力建設(shè)。各地級以上市應(yīng)按照省級統(tǒng)籌規(guī)劃，將失業(yè)保險與其他社會保險經(jīng)辦服務(wù)整合，在省、市、縣（市、區(qū)）各級建立統(tǒng)一的失業(yè)保險公共服務(wù)平臺。

   （十一）明確職責(zé)分工。明確各級人力資源社會保障行政部門、就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)、社保經(jīng)辦機構(gòu)等相關(guān)部門在失業(yè)保險服務(wù)管理方面職能和職責(zé)。明確失業(yè)保險費征繳主體責(zé)任，強化征繳工作；明確失業(yè)保險基金預(yù)算編制程序各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，完善基金預(yù)算管理；優(yōu)化經(jīng)辦流程，按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行基金支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高工作質(zhì)量。

   （十二）加強基金管理。加強失業(yè)保險基金財務(wù)管理，規(guī)范會計核算。各縣級以上人力資源社會保障、稅務(wù)、財政、審計等部門按照各自職責(zé)依法對失業(yè)保險基金收支、管理等情況進行監(jiān)督，嚴(yán)格防范和化解基金風(fēng)險，確?；鸢踩暾?。省社會保險基金管理局要加強省失業(yè)保險基金的日常管理，完善內(nèi)控制度，健全事前事中事后監(jiān)管體系，指導(dǎo)和規(guī)范各地級以上市社保經(jīng)辦機構(gòu)開展基金支付和管理工作。各級社保經(jīng)辦機構(gòu)要定期公布本地區(qū)失業(yè)保險基金收支情況，依法依規(guī)接受人力資源社會保障、財政、審計部門的監(jiān)督。

   （十三）強化安全保障。建立各級失業(yè)保險業(yè)務(wù)權(quán)限控制機制和數(shù)據(jù)安全保護體系，加強社會保險信息系統(tǒng)安全等級保護，明確相關(guān)責(zé)任主體和具體要求，建立數(shù)據(jù)規(guī)范化管理和使用機制，增強各環(huán)節(jié)風(fēng)險防控能力，加強基金管理監(jiān)測，防范基金管理風(fēng)險，確保省級統(tǒng)籌工作安全運行。

   （十四）加強協(xié)同共享。推進失業(yè)保險與、就業(yè)、職業(yè)管理和公職人員工資支付信息等其他人力資源社會保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同共享，實現(xiàn)省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)縱向互聯(lián)，實現(xiàn)與財政、稅務(wù)、銀行等機構(gòu)橫向互通和信息共享，整體提升失業(yè)保險業(yè)務(wù)運行、基金監(jiān)督、管理決策信息化水平。

   本實施方案自2022年7月1日起實施。我省已印發(fā)的文件規(guī)定與本方案不一致的，以本方案規(guī)定為準(zhǔn)。

    附件：廣東省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌職責(zé)分工

附件  廣東省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌職責(zé)分工   部門  主要職責(zé)

省人力資源社會保障廳：負責(zé)失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的政策標(biāo)準(zhǔn)制定、信息化建設(shè)、組織實施、培訓(xùn)指導(dǎo)、實施監(jiān)督、政策宣傳等工作；負責(zé)失業(yè)保險基金預(yù)算、決算草案的審核、編報工作，及預(yù)算調(diào)整方案審核等；協(xié)同做好失業(yè)保險基金管理、協(xié)同做好擴面征繳管理相關(guān)工作。   

省財政廳：負責(zé)省級社會保障基金財政專戶的管理、劃撥、結(jié)算和財務(wù)管理等工作；牽頭組織編制失業(yè)保險基金預(yù)算、決算草案；牽頭制定基金預(yù)算和財務(wù)管理暫行辦法，按規(guī)定審核社保經(jīng)辦機構(gòu)的用款申請，并按時撥付失業(yè)保險基金用款；配合制訂省級統(tǒng)籌政策；依法對失業(yè)保險基金的收支、管理情況進行監(jiān)督。

省稅務(wù)局：負責(zé)擴面征繳，按時足額征收失業(yè)保險費；對《中華人民共和國社會保險法》實施之日起申報的繳費基數(shù)、人數(shù)與實際不符的用人單位開展監(jiān)督檢查，及對用人單位未按時足額繳納失業(yè)保險費的行為進行查處；參與編制失業(yè)保險基金預(yù)算草案。各級稅務(wù)部門按照法規(guī)等規(guī)定承擔(dān)擴面征繳相關(guān)職責(zé)。深圳市稅務(wù)部門失業(yè)社保費征管職責(zé)按照《社會保險法》及國務(wù)院相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省社會保險基金管理局：負責(zé)省失業(yè)保險基金預(yù)算草案匯總編制、基金管理、財務(wù)管理、會計核算、統(tǒng)計報表等；負責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)，協(xié)助匯總與審核周轉(zhuǎn)金和緊急請款；承擔(dān)全省經(jīng)辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作；配合做好參保擴面相關(guān)工作。

各地級以上市人民政府：負責(zé)本地區(qū)失業(yè)保險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；負責(zé)落實地方政府?dāng)U面征繳主體責(zé)任，統(tǒng)籌各部門協(xié)同推進，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收；負責(zé)按照國務(wù)院《失業(yè)保險條例》《廣東省失業(yè)保險條例》和國家、省統(tǒng)一政策規(guī)定，落實失業(yè)保險待遇，確保失業(yè)保險待遇按時足額支付；負責(zé)加強基金管理，確?；鸢踩?。其中：

各地級以上市人力資源社會保障部門：負責(zé)落實國家和省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的各項政策標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范；負責(zé)本地區(qū)失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌工作的牽頭管理及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；審核匯總本地區(qū)失業(yè)保險基金預(yù)算及調(diào)整情況；依法對失業(yè)保險基金的收入情況和失業(yè)保險基金的支付情況進行監(jiān)督；協(xié)同做好本地區(qū)失業(yè)保險基金管理，協(xié)同做好本地區(qū)擴面征繳管理相關(guān)工作；開展政策宣傳和培訓(xùn)工作；按照規(guī)定與財政部門共同做好原累計結(jié)余基金的存放管理。

各地級以上市財政部門：負責(zé)市級社會保障基金財政專戶的管理、劃撥、結(jié)算和財務(wù)管理工作；牽頭組織編制本地區(qū)失業(yè)保險基金預(yù)算、決算草案底稿；配合市社保經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定擬定用款計劃；依法對本地區(qū)的失業(yè)保險基金的收支、管理情況進行監(jiān)督；按照規(guī)定與人力資源社會保障部門共同做好原累計結(jié)余基金的存放管理。

各地級以上市社保經(jīng)辦機構(gòu)：負責(zé)本地區(qū)基金管理和收支會計核算，提出基金預(yù)算及調(diào)整建議，提出季度用款計劃；負責(zé)編制、匯總、上報本地區(qū)基金財務(wù)和統(tǒng)計報表等；負責(zé)審核與支付本地區(qū)失業(yè)保險待遇、清理省級統(tǒng)籌前本地區(qū)原失業(yè)保險累計結(jié)余基金；承擔(dān)領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證、稽核內(nèi)控、檔案管理、信息公開、本地區(qū)經(jīng)辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作；協(xié)助做好本地區(qū)參保擴面相關(guān)工作。深圳市社保經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)擴面征繳，按時足額征收失業(yè)保險費。