特區(qū)報(bào)記者 李舒瑜

“憲法不能只在文本上，還應(yīng)該‘活起來’、‘落下去’，融入市民的日常生活中?！?/span>

“深圳著力打造法治城市示范，就要努力將憲法實(shí)施提高到新的水平?！?/span>

昨天下午，市人大常委會舉行國家憲法日座談會，圍繞如何更好弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威，市政府、市法院、市檢察院等單位負(fù)責(zé)人，各級人大代表和專家學(xué)者齊聚一堂，談感受，提建議。

深圳“海陸空”多維度宣傳憲法

市委黨校政法教研部教授李偉舜這段時(shí)間一直在全市各單位、街道、社區(qū)作憲法講座。他說，憲法不僅“高大上”，還與每個(gè)人的生活密不可分，保障著我們安全而有尊嚴(yán)地生活。

“走到哪兒，都有憲法同行?！笔兴痉ň志珠L蔣溪林說，要讓憲法深入人心，就要以群眾喜聞樂見的形式宣傳憲法。當(dāng)前，我市在海上郵輪、陸面公交、空港、地鐵等多個(gè)市民常用的交通出行載體上下功夫，“海陸空地”多維度宣傳憲法。深圳還在全國率先將憲法送進(jìn)全市三星級以上酒店、在公園搭建憲法墻……讓憲法以鮮活的形象走進(jìn)市民的生活。

新任命國家機(jī)關(guān)工作人員向憲法宣誓制度在我市已實(shí)施三年多。蔣溪林透露，在此基礎(chǔ)上，該局還將推進(jìn)市民向憲法宣誓活動，率先在寶安區(qū)展開。從明年起，新入戶寶安的市民都要先到該區(qū)的公共服務(wù)中心向憲法宣誓。

全國人大代表?xiàng)铒w飛作為監(jiān)票人見證了憲法修正案高票通過的過程?！耙荒甓噙^去了，會場的情景還歷歷在目?！睏铒w飛說，憲法的生命在于實(shí)施，作為一名人大代表，不僅自己要做憲法忠實(shí)的崇尚者、堅(jiān)持的捍衛(wèi)者，也要積極向基層群眾宣傳憲法，為形成尊崇憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的濃厚氛圍作出貢獻(xiàn)。

“紅頭文件”合法性審查不可缺

推進(jìn)憲法的貫徹實(shí)施，就要加強(qiáng)法治政府的建設(shè)，將“權(quán)力關(guān)于籠子里”，做到法無授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為，這是座談中大家共同的觀點(diǎn)。

市政府副秘書長劉昂說，當(dāng)前我市正積極參與中央在全國層面開展的第一批法治政府建設(shè)示范地區(qū)評估認(rèn)定，并以此為契機(jī)進(jìn)一步推動深圳法治政府建設(shè)。在政府執(zhí)法方面，要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度；要建立行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度，解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正的問題；要精心打造全國首個(gè)法治政府建設(shè)督導(dǎo)和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化平臺，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力監(jiān)督指標(biāo)體系的數(shù)字化、智能化。

行政規(guī)范性文件，也就是老百姓俗稱的“紅頭文件”，覆蓋行政管理的各個(gè)領(lǐng)域。如何加強(qiáng)對這些“紅頭文件”的監(jiān)督，避免文件 “打架”、“設(shè)權(quán)”、“避責(zé)”等問題？市社會科學(xué)院政法研究所所長李朝暉說，要用合法性審核，給依法行政上“保險(xiǎn)栓”。 一方面，要對既往的規(guī)范性文件進(jìn)行全面的梳理，“一攬子”修改或者廢除其中與憲法精神相抵觸的規(guī)定。另一方面，在對新制定的規(guī)范性文件在備案審查時(shí)，也要把合憲性審查作為其中的重要內(nèi)容。

繼續(xù)為國家立法提供“深圳樣板”

自1992年全國人大常委會授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)以來，深圳充分發(fā)揮立法“試驗(yàn)田”作用，截至目前，共制定法規(guī)230多件，推動了深圳各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，也為國家立法提供經(jīng)驗(yàn)。座談中，許多代表表示，在新的形勢下，深圳仍然要用足用好特區(qū)立法權(quán)，立足立法創(chuàng)新變通，以完備的法律推動憲法實(shí)施，保證憲法確定的制度和原則得到落實(shí)。

市檢察院檢察長王雁林表示，黨的十九屆四中全會明確提出，拓展公益訴訟案件范圍，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。作為同時(shí)擁有兩個(gè)立法權(quán)的城市，我們有條件在這方面上先行一步，為國家完善相關(guān)立法，提供“深圳樣板”。結(jié)合深圳實(shí)際，市檢察院建議并大力推動我市就生態(tài)環(huán)境公益訴訟開展專門立法，在優(yōu)化公益訴訟訴前程序等方面先行先試。這項(xiàng)工作得到市人大常委會的大力支持，目前立法工作已經(jīng)全面啟動。

當(dāng)前，從我國各地的立法實(shí)際來看，大部分的法規(guī)草案來源于政府部門。政府部門起草法規(guī)雖然有利于發(fā)揮其熟悉行政管理和專業(yè)的長處，但也容易導(dǎo)致部門利益法制化等問題。市人大代表孫迎彤認(rèn)為，科學(xué)立法的一個(gè)重要原則就是繼續(xù)完善“人大主導(dǎo)、多方參與”的立法機(jī)制，綜合運(yùn)用多種形式，在法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議等各環(huán)節(jié)征求民意、集中民智、吸收民策，積極回應(yīng)公眾立法關(guān)切。