國務(wù)院辦公室于2019年4月4日（星期四）下午3時舉行國務(wù)院例行吹風會，請人力資源社會保障部副部長游鈞和財政部、稅務(wù)總局有關(guān)負責人介紹《降低社會保險費率綜合方案》有關(guān)情況，并答記者問。

【中央廣播電視總臺央視記者】請問游部長，人社部將采取哪些措施來降低費率，這些措施將產(chǎn)生哪些效果？謝謝。

【游鈞】這次出臺的《降低社會保險費率綜合方案》直接降低社保費率的措施主要有兩項：一是降低的單位繳費比例。從2019年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，包括企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的，它的單位繳費比例高于16%的省份可降至16%。二是現(xiàn)行階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率的政策延期一年到2020年的4月30日，也就是說失業(yè)保險繼續(xù)實施1%的總費率，工傷保險的費率是各地可繼續(xù)根據(jù)基金累計結(jié)余的情況來確定降低的幅度（累計結(jié)余可支付月數(shù)18—23個月可下調(diào)20%，24個月以上可下調(diào)50%）。

這兩項措施當中，養(yǎng)老保險的單位繳費比例降低幅度比較大，是關(guān)鍵性的舉措，企業(yè)對此十分關(guān)注。大家知道，目前我國養(yǎng)老保險的單位繳費比例多數(shù)省份是20%或19%，總體偏高，它占整個社保單位繳費比例中的大頭。費率水平高的原因是多方面，主要是過去制度轉(zhuǎn)軌帶來的歷史負擔較重，還有這些年人口老齡化快速發(fā)展，加上養(yǎng)老保險目前的統(tǒng)籌層次還不夠高，基金的調(diào)劑能力有限等原因。

近年來，養(yǎng)老保險基金的總體支撐能力在逐步增強，省級統(tǒng)籌制度也在不斷完善，并且從去年開始建立了養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，基金的調(diào)劑能力在提高，具備了較大幅度的降低社保費率的條件。由于降低養(yǎng)老保險單位繳費比例對降低企業(yè)繳費負擔影響直接，給企業(yè)帶來的感受會更公平、更有效，所以降費政策受到了企業(yè)的普遍歡迎。

本次降費，尤其是降低養(yǎng)老保險單位繳費比例后將會產(chǎn)生哪些效果呢？我認為有幾個方面的積極效果：

一是較大幅度地減輕企業(yè)社保繳費的負擔，單位繳費比例降至16%，相較之前的20%或者19%的費率水平，一次性降低3至4個百分點，相當于降低1/5。而且這次調(diào)整不是階段性的、臨時性的，屬于長期性的制度安排，所以與目前的階段性降低費率的政策相比較它的力度明顯加大。這顯示了中央減輕企業(yè)社保繳費負擔的鮮明態(tài)度和堅定決心，將激發(fā)市場活力，促進穩(wěn)，促進高質(zhì)量發(fā)展。

二是受益面廣。各類用人單位，特別是民營企業(yè)、小微企業(yè)都能從這次降費政策中受益。從地區(qū)范圍來看，除了廣東、浙江兩省以外，其他的各省都可將費率降到16%，與目前階段性降費率的省份的數(shù)量相比，受益省份的范圍擴大了，而且不設(shè)任何條件，普惠性更強。

三是有利于促進營造公平的市場競爭環(huán)境。目前，各省份企業(yè)繳費的比例不統(tǒng)一，高的達到20%，低的14%，所以企業(yè)的負擔不同，競爭不公平，越是經(jīng)濟活躍、發(fā)展快的地方吸引的力越多，它的養(yǎng)老負擔越輕，費率就越低，越是老工業(yè)基地，人口老齡化嚴重，養(yǎng)老負擔越重，費率就越降不下來，也更難以吸引企業(yè)投資、擴大就業(yè)，陷入一種惡性循環(huán)之中。這次降費以后，全國的費率差異將明顯的縮小，這樣有利于均衡企業(yè)的繳費負擔，促進形成公平的市場競爭環(huán)境，也有利于未來實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。

四是有利于擴大覆蓋面，促進養(yǎng)老保險制度的健康發(fā)展。費率降低以后，也就是說企業(yè)參保的門檻降低了，不僅可以增強企業(yè)的活力和發(fā)展的后勁，也有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，所以能夠?qū)⒏嗟穆毠ぜ{入到養(yǎng)老保險制度體系中來，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險制度發(fā)展的良性循環(huán)。

我們在做方案的時候，對方案未來實施效果進行了認真的測算，預(yù)計2019年，按照現(xiàn)在的方案可以減輕養(yǎng)老保險的繳費負擔大約是1900多億元，同時減輕企業(yè)失業(yè)保險、工傷保險繳費負擔大約1100多億元，三個險種合計全年可減輕社保繳費負擔3000多億元。這里需要說明的是，降低社保費率是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌考慮了當前我國經(jīng)濟運行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，包括社會保險的基金收支情況等多種因素以后經(jīng)過認真的研究，慎重作出的重大決策，是經(jīng)過反復(fù)論證的。實施后既可以最大限度地來減輕企業(yè)的社保繳費負擔，又能夠確保社會保險制度的運行不發(fā)生系統(tǒng)性的風險，保證社保制度更加公平，更可持續(xù)的發(fā)展，謝謝大家。