住房租賃市場迎來發(fā)展契機。南方日報記者 魯力 攝

　　“十三五”期間，深圳除人才住房和保障性住房外，國有住房租賃企業(yè)還將通過多種方式收儲不低于10萬套房源，開展專業(yè)化、市場化、規(guī)模化住房租賃業(yè)務。另外，深圳還將在“十三五”期間收儲不低于100萬套（間）村民自建房或村集體自有物業(yè)；鼓勵300家房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)紀、物業(yè)管理企業(yè)或其他市場主體轉型為住房租賃企業(yè)；鼓勵300家各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、總部基地、大學城區(qū)管理機構及駐地單位開展規(guī)?；赓U。

　　8月28日，深圳市規(guī)劃國土委發(fā)布《深圳市關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見（征求意見稿）》及《深圳市住房租賃試點工作方案》（征求意見稿）面向社會征集意見。兩個意見稿中規(guī)劃了數(shù)十條深圳加快培育和發(fā)展住房租賃市場的相關措施。在各界最為關心的承租人能否享受均等公共服務方面，《深圳市住房租賃試點工作方案（征求意見稿）》中規(guī)定，非深圳戶籍承租人可按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例》等有關規(guī)定申領居住證，享受義務、等國家規(guī)定的基本公共服務，并將探索研究在基本公共服務領域加大對戶籍承租人的支持力度。

　　1 3年實現(xiàn)城市居民“住有所居”

　　市規(guī)劃國土委相關負責人介紹，此次將出臺的兩個發(fā)展深圳租賃市場的方案，是為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》和《廣東省人民政府辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》而研究制訂的。經(jīng)過前期調(diào)研，該委認為，深圳已初步形成“以租為主、租售并舉、先租后買”的住房消費模式。房屋租賃市場當前的主要問題是發(fā)展機構化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)，解決租賃市場特別是“城中村”租賃秩序混亂、質(zhì)量消防安全問題隱患嚴重、租賃關系不穩(wěn)定與租賃無法享受同等公共服務等問題。因此，兩個方案著眼于優(yōu)化租賃管理頂層設計，鼓勵規(guī)模化、機構化住房租賃，完善租賃公共配套服務，創(chuàng)新解決城中村歷史遺留問題，加大金融稅收支持等措施。

　　方案中提出了深圳住房租賃市場的短期目標：到2020年，基本形成供應主體多元、經(jīng)營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃市場體系；基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，實現(xiàn)城市居民住有所居的目標。

　　2 年內(nèi)籌建3—5家國有住房租賃企業(yè)

　　《深圳市住房租賃試點工作方案》（征求意見稿）中提出將培育專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)，首先是發(fā)揮國有住房租賃企業(yè)的引領和帶頭作用。依托現(xiàn)有或新成立市屬國有企業(yè)，于2017年底前籌建3—5家國有住房租賃企業(yè)，著力發(fā)揮市人才安居集團政策性、專業(yè)化、規(guī)?；淖》孔赓U平臺作用?！笆濉逼陂g，除人才住房和保障性住房外，國有住房租賃企業(yè)還應通過新建、改建、收購、租賃、資產(chǎn)劃轉等方式收儲不低于10萬套房源，開展專業(yè)化、市場化、規(guī)?；》孔赓U業(yè)務。

　　與此同時，指導原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位轉型為住房租賃企業(yè)。指導原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位按照民主決策程序和市、區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟資產(chǎn)處置的有關規(guī)定，組建社區(qū)住房租賃公司或委托市、區(qū)國有住房租賃企業(yè)等專業(yè)化的住房租賃企業(yè)，開展規(guī)模化住房租賃業(yè)務；各區(qū)政府、新區(qū)管委會應于2017年底前至少要組織開展一項“城中村”規(guī)?；赓U試點工作，引導原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位開展規(guī)?；赓U業(yè)務。“十三五”期間，通過收購、租賃、改建等方式收儲不低于100萬套（間）村民自建房或村集體自有物業(yè)，經(jīng)質(zhì)量檢測、消防驗收等程序后，統(tǒng)一租賃經(jīng)營、規(guī)范管理。對于這類物業(yè)，還將接受質(zhì)量、消防等方面的檢測和驗收，對此，各區(qū)、新區(qū)應安排專項資金，支持這類房屋的改建、裝修和環(huán)境提升。

　　在其他市場主體培育方面，“十三五”期間將借助稅收優(yōu)惠、財政補貼、融資支持等政策，鼓勵300家房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)紀、物業(yè)管理企業(yè)或其他市場主體轉型為住房租賃企業(yè)或設立子公司拓展住房租賃及其他“管家式”業(yè)務，推動住房租賃經(jīng)營品牌化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展?！笆濉逼陂g，鼓勵300家各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、總部基地、大學城區(qū)管理機構及駐地單位，利用其自有或管理的配套職工宿舍、公寓和住房，開展專業(yè)化、規(guī)?；赓U經(jīng)營，或者委托給專業(yè)租賃企業(yè)進行規(guī)?；赓U經(jīng)營，優(yōu)先面向園區(qū)單位或職工出租。

　　3 住房租賃將享稅收金融優(yōu)惠

　　《深圳市住房租賃試點工作方案》（征求意見稿）中規(guī)定，落實國家住房租賃財稅、金融等各項優(yōu)惠政策。對個人出租住房的，增值稅減按1.5％的稅率繳納；對個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年底之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策；對房地產(chǎn)中介機構提供住房租賃經(jīng)紀代理服務，適用6％的增值稅稅率；對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產(chǎn)，按照5％的征收率繳納增值稅。對個人出租住房所得，減半征收個人所得稅；對個人承租住房的租金支出，結合個人所得稅改革，統(tǒng)籌研究有關費用扣除問題。完善對住房租賃企業(yè)的信貸支持政策，鼓勵商業(yè)銀行和資本市場對住房租賃企業(yè)提供信貸支持、股權投資。鼓勵符合條件的住房租賃企業(yè)或經(jīng)營住房租賃業(yè)務的企業(yè)通過IPO、債券及不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式融資，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。完善住房租賃企業(yè)的商事注冊登記，將住房租賃企業(yè)的經(jīng)營范圍統(tǒng)一規(guī)范為住房租賃經(jīng)營。全面落實住房租賃企業(yè)享受生活性服務業(yè)在財稅、金融、價格、土地等領域的相關支持政策。

　　4 允許商業(yè)用房改建租賃住房

　　方案中還提出自2017年8月起，以招拍掛方式出讓的商品住房用地除按規(guī)定配建一定比例的保障性住房或人才住房外，還應按不低于規(guī)劃建筑面積20%的比例建設自持租賃住房，自持年限為70年；推進自持租賃住房和自持商務公寓用地的試點出讓工作，除福田、羅湖、鹽田區(qū)外，其他行政區(qū)、新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)應于2018年6月底前至少供應一宗地塊用于全部建設自持租賃住房或商務公寓，租賃住房自持年限為70年，商務公寓自持年限為40年。

　　規(guī)范商業(yè)用房按規(guī)定改建成租賃住房。在符合城市規(guī)劃和公共配套要求的前提下，梳理出臺商業(yè)用房改建為租賃住房的項目備案、規(guī)劃、建設、竣工驗收、運營管理等條件和規(guī)范性程序，建立快速審批通道；改建后的租賃住房，不得分割銷售，全部用于租賃經(jīng)營。

　　規(guī)范現(xiàn)有住房按規(guī)定改造后出租。梳理制定住宅改造設計規(guī)范和行業(yè)標準，住房改造不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設施，必須確保消防設施、防水排污功能完好有效，不得損壞或者擅自變動房屋承重結構、主體結構、影響房屋安全，不得加建衛(wèi)生間、廚房。允許現(xiàn)有成套住房以原設計的房間為最小單位對外出租，但人均租住建筑面積不得低于6平方米，廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下室不得出租供人員居住。加強租賃住房在使用過程中的消防、安全監(jiān)督，加大對“房中房”“打隔斷”等違法違規(guī)出租行為的查處力度。

　　5 擬提高公積金可支付房租比例

　　方案中還提出，多管齊下支持住房租賃消費需求。首先是加大住房公積金對個人承租住房的支持力度。在現(xiàn)有50%的基礎上，研究提高住房公積金繳存額用于支付房租的提取比例，進一步加大住房公積金對個人承租住房的支持力度。

　　完善基本住房保障租賃補貼制度。基本住房保障實行租售補相結合，以租為主。福田、羅湖、南山等住房供需矛盾突出的區(qū)應當在完成“十三五”期間保障性住房籌集建設供應任務的基礎上，通過發(fā)放租賃補貼等方式增加貨幣補貼的覆蓋比例。貨幣補貼資金應當納入各區(qū)政府、新區(qū)管委會財政預算，各區(qū)政府、新區(qū)管委會可結合轄區(qū)住房租金水平和保障對象實際情況，合理確定補貼標準并建立動態(tài)調(diào)整機制。研究探索住房租賃券計劃，鼓勵更多基本保障對象和人才群體通過住房租賃市場解決住房困難。

　　承租人應享受的公共服務水平未來也應提升。非深圳戶籍承租人可按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例》等有關規(guī)定申領居住證，享受義務教育、醫(yī)療等國家規(guī)定的基本公共服務；探索研究在基本公共服務領域加大對戶籍承租人的支持力度。

　　方案中還明確，將搭建政府住房租售交易服務平臺，并于2018年6月底前上線運行。該平臺將集信息發(fā)布、交易流程規(guī)范、合同管理與登記備案、統(tǒng)計及監(jiān)測分析、誠信管理等作用于一體，實現(xiàn)住房租賃全過程監(jiān)管和服務。

    市規(guī)劃國土委關于征求《深圳市關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（征求意見稿）及《深圳市住房租賃試點工作方案》（征求意見稿）的通知

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）和《廣東省人民政府辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（粵府辦〔2017〕7號）有關要求，加快培育和發(fā)展我市住房租賃市場，按照市政府的統(tǒng)一部署，由我委牽頭制定了《深圳市關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（征求意見稿）及《深圳市住房租賃試點工作方案》（征求意見稿）?，F(xiàn)公開征求社會公眾意見，如有意見和建議，請于2017年9月3日前通過郵件或傳真等形式反饋。為便于溝通聯(lián)系，請注明真實姓名和聯(lián)系方式。郵箱：fdcyc@szpl.gov.cn，傳真：0755-83949627。

　　特此通知。

　　附件：

　　1、《深圳市關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（征求意見稿）

　　2、《深圳市住房租賃試點工作方案》（征求意見稿）

　　3、《深圳市關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（征求意見稿）政策解讀

                                       深圳市規(guī)劃和國土資源委員會（市海洋局）

                                                            2017年8月28日