人民日報“金社平”：全面深化改革三年了

   （一）時間是常量，也是奮進者的變量。

　“2013.11—2016.11”，全面深化改革走過了三年的歷程。三年雖短，但在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國大地上卻有數(shù)不清的改變在發(fā)生，億萬人的力量在匯聚，延展為中國現(xiàn)代化進程中精華薈萃的特殊單元。

　　這三年，中國進入了新的“改革時間”。黨的十八大以來，新一輪改革大潮涌起，2013年11月，黨的十八屆三中全會召開，對全面深化改革進行了總部署、總動員，吹響了改革集合號；黨的十八屆四中全會開啟了全面依法治國新時代，改革與法治相向而行、破立并舉、相得益彰；黨的十八屆五中全會以新發(fā)展理念布局“十三五”，在全面建成小康社會的決定性階段，奏響了改革與發(fā)展的“雙重奏”；黨的十八屆六中全會，對全面從嚴(yán)治黨作出新部署，開啟了新形勢下黨的建設(shè)新征程。

　　這三年，中國實現(xiàn)著新的“改革愿景”?！叭绻讶嫔罨母锉茸鹘ㄔ齑髲B的話，這三年是夯基壘臺、選材備料、立柱架梁的三年，今年力爭把主體框架搭建起來?！绷?xí)近平總書記的話自信有力。

　　從廣東蓮花山鄧小平銅像下，到陜西楊家?guī)X黨的七大會址中，再到安徽鳳陽小崗村的麥田里……全面深化改革的大格局、大脈絡(luò)日益清晰，經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革全面發(fā)力，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革基本推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。當(dāng)不少國家為難覓發(fā)展新引擎而扼腕嘆息時，他們驚訝地發(fā)現(xiàn)，中國全面深化改革的“四梁八柱”正拔地而起。

　　抉擇中國自身命運，回應(yīng)世界發(fā)展難題。在實現(xiàn)中國夢的“關(guān)鍵一程”上，當(dāng)代中國最重要的治理變革正闖關(guān)奪隘，新世紀(jì)最壯闊的改革畫卷正徐徐鋪展。今日中國，已站在全面深化改革、增加經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的歷史新起點上。

　?。ǘ靶碌挠X醒，新的長征”，有人這樣形容三年來的治理新局。改革是一場深刻的革命，改的是體制機制，動的是既得利益，需要披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。

　　從深改元年全面播種、次第花開，到關(guān)鍵之年全面發(fā)力、縱深推進，再到攻堅之年立柱架梁、擊楫勇進……這三年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央敢闖敢試、敢破敢立，在改革“大考”中獲得了高分。

　　——真刀真槍，敢于“亮劍”，全面深化改革啃下了“硬骨頭”。

　　國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革啟動實施；生態(tài)文明改革總體方案精彩亮相；規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為試點扎實展開；領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度正式建立；軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局誕生，軍隊組織架構(gòu)實現(xiàn)歷史性變革……沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，改革破解了一批議論多年、阻力較大、長期難啃的“老大難”。

　　——刀刃向內(nèi)，敢于“斷腕”，全面深化改革攻克了“突破口”。

　　中央政府定價項目減八成，地方政府定價項目減一半，價格改革大刀闊斧；曬權(quán)力清單，推政務(wù)公開，法治政府建設(shè)蹄疾步穩(wěn)；對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣……跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，改革抓住了涉多部門、跨多領(lǐng)域、牽一發(fā)而動全身的“牛鼻子”。

　　——真金白銀，敢出“實招”，全面深化改革凸顯了“含金量”。

　　高考綜合改革試點順利實施，更多農(nóng)村娃能念上好大學(xué)；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深化，理順醫(yī)藥比價，推進分級診療，更多病人不再“小病靠忍，大病靠拖”；全面放開二孩，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；戶籍制度改革堅定推進，戶口本不再成為阻隔城鄉(xiāng)流動的高墻；公安改革全面深化，無戶口人員登記戶口、異地辦身份證、考駕照、做車檢等更加便捷……改善民生福祉，守望公平正義，改革打出了一套“恤民之患，除民之害”的組合拳，給百姓沉甸甸的“獲得感”。

　　“海壓竹枝低復(fù)舉，風(fēng)吹山角晦還明?！比昵包h的十八屆三中全會閉幕時，海外輿論對中國的336項改革任務(wù)曾不乏懷疑之聲；如今，他們的評價是：“環(huán)顧世界，沒有一個國家能像當(dāng)今中國這樣，以一種說到做到、只爭朝夕的方式推進改革?！?/span>

　　（三）改革是一個國家、一個民族的生存發(fā)展之道。在更大的時空坐標(biāo)上審視新一輪改革，它的歷史方位是什么？又該如何研判其歷史價值？

　　制度與治理，是決定一個國家性質(zhì)和競爭力的根本問題。古往今來，大多數(shù)社會動蕩、政權(quán)更迭，原因最終都可以歸結(jié)為沒有形成有效的國家治理體系和治理能力。

　　從社會主義誕生以來的歷史過程看，怎樣治理社會主義這樣的全新社會，在以往的世界社會主義實踐中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有全面治理一個社會主義國家的經(jīng)歷；列寧創(chuàng)立了世界上第一個社會主義國家，但尚未深入探索就溘然長逝；蘇聯(lián)在其70多年治理歷程中也曾輝煌，但各種社會矛盾和問題日積月累、積重難返，最終逃不過國亡政息的命運。

　　再從近代以來中國社會變革的歷史過程看，武昌城頭辛亥革命的槍聲，擊碎了舊中國綿延幾千年的君主專制制度，但隨之而來的君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制，種種國家治理體系方案都在現(xiàn)實中敗下陣來。新中國成立后，我們黨在治理實踐中有過積極探索，也曾遇到嚴(yán)重曲折。改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系，制度問題被提到“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的高度，最終找到了正路、開辟了新路。

　　我國現(xiàn)代化進程順利推進，需要我們推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，這是擺在中國共產(chǎn)黨人面前的重大歷史任務(wù)。我國社會主義實踐已經(jīng)走過前半程，我們建立了社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)；后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

　　正是這樣的歷史價值和歷史擔(dān)當(dāng)，讓全面深化改革義無反顧、砥礪奮進。最為寶貴的是，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革的實踐成果、制度成果升華為思想成果，形成了凝聚共識、指導(dǎo)實踐、引領(lǐng)未來的改革理念。這一改革理念著眼于解決事關(guān)黨和國家長治久安的制度現(xiàn)代化問題，對改革動因、改革目標(biāo)、改革主體、改革方法、改革落實等方面作出了新的精辟闡述，極大豐富和發(fā)展了中國特色社會主義改革理論，為在新的歷史條件下深化改革開放提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動指南。

　　（四）“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”——在“為什么改”問題上，改革理念認(rèn)識更加深刻。

　　全面深化改革是順勢而為，符合世界潮流。國際金融危機后，美國推出再工業(yè)化；歐債危機后，歐洲重提再平衡……新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育興起，變革是大勢所趨、人心所向。不改革不行，改革慢了也不行。錯過改革窗口期，今后改起來，成本更高，代價更大，后遺癥更多。

　　全面深化改革是迎難而上，解決中國現(xiàn)實問題。問題是時代的聲音，也是改革的原動力。改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。這些年，我們創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”，然而騰飛的自豪也伴隨著成長的煩惱——

　　許多“兩難問題”亟待破解：我們還來不及回味邁入中等收入國家的喜悅，就要面對“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)；調(diào)結(jié)構(gòu)要大刀闊斧地去產(chǎn)能、去杠桿，可保民生又要守底線，穩(wěn)；去除行政審批體制的痼疾需要猛藥去疴、重典治亂，可轉(zhuǎn)變政府職能還得講究程序正義、于法有據(jù)……矛盾重重，剪不斷、理還亂。

　　許多“群體焦慮”需要紓緩：一邊是快速發(fā)展，一邊卻是教育通道還不通暢；一邊是醫(yī)生過勞收入不高，一邊卻是患者看病難，看病貴。腰包鼓了，有的為何分配不公？房子多了，有的為何居住不起？馬路寬了，有的為何通勤更難？……人們對公平正義的追求更加執(zhí)著。

　　發(fā)展起來以后的問題絲毫不比不發(fā)展時少。當(dāng)下中國，依然面對著長長的“問題清單”：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大，關(guān)系群眾切身利益的問題較多，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻……回首過去，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題；面對未來，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，就要繼續(xù)深化改革開放，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。舍此別無他途。

　　全面深化改革是抓住機遇，搶占未來發(fā)展制高點。向前看，全面深化改革是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革，是全面建成小康社會的重要實踐，是與全面依法治國齊頭并進的姊妹篇章，是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的必由之路。改革貫穿“四個全面”戰(zhàn)略布局各領(lǐng)域，既是驅(qū)動力、也是凝聚力，既是方法路徑、也是精神內(nèi)核。改革揚帆，“中國號”巨輪才能向著中國夢破浪前行。

　?。ㄎ澹巴晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”——在“往哪兒改”問題上，改革目標(biāo)更加明確。

　　全面深化改革提出這樣的“兩句話”總目標(biāo)，并在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確“五位一體”加黨建的體制改革分目標(biāo)，這是改革進程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對改革認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化。

　　“前一句”，是全面深化改革必須堅持的根本方向。明確這一方向，就是響亮地告訴世人，不管改什么、怎么改，都要沿著中國特色社會主義道路前行，而不是其他什么道路；都要堅持和發(fā)展中國特色社會主義，而不是搞其他什么主義?！坝行┎荒芨牡模龠^多長時間也是不改”。我們要借鑒人類政治文明有益成果，但不應(yīng)照搬他國政治制度模式，不會接受任何外國頤指氣使的說教，“不能讓別人拿我們的生活做試驗”。習(xí)近平總書記鏗鏘有力地說，站立在960萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有13億中國人民聚合的磅礴之力，我們走自己的路，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進定力。中國特色社會主義，這條路能走得通、走得遠(yuǎn)。全面深化改革，就是要把這條路走得更踏實、走得更好。每一個中國人都應(yīng)該有這樣的制度自信。

　　“后一句”，是全面深化改革的時代命題和鮮明指向。我們曾經(jīng)講過很多現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化，但并非只要把這些現(xiàn)代化拼接起來，一個現(xiàn)代化國家就誕生了。社會制度是現(xiàn)代化變革的關(guān)鍵性因素，只有把現(xiàn)代化的內(nèi)涵提升到治理現(xiàn)代化的高度，將制度的完善與發(fā)展熔鑄為改革的總目標(biāo)，現(xiàn)代化才能平穩(wěn)持續(xù)地向前推進。我們絕不能低估蘊藏在中國特色社會主義制度中的優(yōu)勢、韌性、活力和潛能，但也應(yīng)看到，相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多“短板”。必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

　　“兩句話”都講，才是完整的?！拔覀?nèi)嫔罨母?，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”習(xí)近平總書記的這一重要論斷，深刻揭示了全面深化改革與制度自信之間的辯證關(guān)系。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。

　?。叭嫔罨母锉仨氁源龠M社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾有更多獲得感”——在“為誰改”問題上，改革指向更加鮮明。

　　魯迅先生說過，“多數(shù)的力量是偉大的、要緊的，有志于改革者倘不深知民眾的心，設(shè)法利導(dǎo)，改進，則無論怎樣的高文宏議，浪漫古典，都和他們無干，僅止于幾個人在書房中互相嘆賞”。今天我們推進改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于30多年前。只有抓住復(fù)雜中國不斷變動的真實民意，帶給人們更多的獲得感，才能使改革始終與人民心聲相激蕩，在時代浪潮中不迷航。

　　獲得感是一種呼應(yīng)感。

　　“人民有所呼，改革有所應(yīng)”。老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。老百姓反映最突出的是教育、就業(yè)、養(yǎng)老、等問題，改革就要從這些問題入手，把群眾利益訴求作為努力方向，再難也要向前推進。要善于從社會關(guān)注的焦點、日常生活的難點中，尋找改革的切入點。群眾大量從事的一些生產(chǎn)經(jīng)營活動，譬如在城市擺地攤等，雖然超出現(xiàn)行法規(guī)，但也有一定合情合理性，反映了群眾需求，堵之可能無功，疏之或許有效。改革開放30多年來，很多改革正是把一些群眾在做但尚無法律依據(jù)的事情變成了合法的事情。只要找到利益平衡點，往往就找到了改革的重要突破口。堅持眼睛向下，腳步向下，改革的思路、決策、措施才能接地氣、有人氣，更好滿足群眾訴求。

　　獲得感是一種參與感。

　　“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也”。全面深化改革不能把群眾當(dāng)“看客”，而應(yīng)引導(dǎo)群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。人民群眾永遠(yuǎn)是改革的“主角”。

　　改革能否打高分，得讓基層、讓群眾來評判。將群眾的感受和認(rèn)可作為試金石，能夠試出改革是否對準(zhǔn)了焦距、擊中了要害；能夠更加精準(zhǔn)地衡量出改革措施是否立得住、站得穩(wěn)、持續(xù)釋放正能量。

　　獲得感更是一種受益感。

　　利益調(diào)整是改革進程中躲不過的問題。過去的改革往往是“帕累托改進”，絕大多數(shù)人能從改革中受益，現(xiàn)在的改革很可能是“卡爾多改進”，利益增進和利益調(diào)整并存。這就需要我們算好改革的利益賬，通盤評估改革實施前、實施中、實施后的利益變化，始終把群眾利益放在第一位，統(tǒng)籌各方面各層次利益關(guān)系，善于算大賬、總賬、長遠(yuǎn)賬，使改革的成果惠及最大多數(shù)人。這就意味著“全面建成小康社會，任何一個地區(qū)、任何一個民族、任何一個人都不能落下”，用底線的刻度標(biāo)注改革的溫度；意味著不僅要吃飽穿暖，更要活出高質(zhì)量、精氣神，實現(xiàn)“五位一體”的全面改善；意味著做大“蛋糕”又分好“蛋糕”，創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，讓改革給人民群眾送上看得見的好處，帶去熱騰騰的希望。

　　（七）“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進”——在“怎么改”問題上，改革方法更加科學(xué)。

　　看似尋常的問題，放在中國的現(xiàn)實境況中，往往變得不那么簡單。東中西部、城市鄉(xiāng)村，“發(fā)展差距甚至達(dá)一個世紀(jì)”；13億多人口，比美日德法英人口總和的兩倍還多，利益訴求千差萬別甚至彼此難以理解。全面深化改革如何才能改得準(zhǔn)、行得穩(wěn)？這就需要掌握科學(xué)的改革方法論，把握和處理好幾個重大關(guān)系。

　　——既要頂層設(shè)計，又要基層探索，實現(xiàn)“上”與“下”的良性互動。

　　頂層設(shè)計和基層探索互不排斥、辯證統(tǒng)一。改革行至深水區(qū)，新舊矛盾糾結(jié)，利益訴求龐雜。頂層設(shè)計如同“導(dǎo)航儀”、“牽引機”，能突破“只見樹木，不見森林”的視野障礙，引導(dǎo)改革超越既有利益格局，沿著科學(xué)路徑前行。基層探索、“摸著石頭過河”也有著巨大的現(xiàn)實意義。我國不同地區(qū)發(fā)展水平差距大，在改革問題上想要排好隊、齊步走、整齊劃一是不切實際的。要想順利“過河”，就要鼓勵各地根據(jù)自身實際找到不同的“橋”和“船”。

　　頂層設(shè)計與基層探索都要有全局觀。頂層設(shè)計要謀劃全局，但這種謀劃不是坐在辦公室里“搞計劃”，而是充分調(diào)研、反復(fù)論證、及時調(diào)整、科學(xué)決策?；鶎犹剿饕惨^照全局，要發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

　　——既要統(tǒng)籌推進，又要重點突破，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　少了稅收調(diào)節(jié)、公共財政、養(yǎng)老體制的創(chuàng)新，收入分配改革必然難以邁步；沒有戶籍、教育、醫(yī)療、住房的保障，農(nóng)民工成為新市民只能是一個遙遠(yuǎn)的夢……改革越深入，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動性越強，每項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，又都需要其他改革予以支撐。如果只是“線性部署”“單兵突進”，沒有通盤考慮好先手棋、后手棋，改革難免相互掣肘。只有堅持統(tǒng)籌集成、整體推進，才能讓各項改革舉措在取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

　　然而，“全面”又不等于撒胡椒面，不是平均用力，而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把要啃的硬骨頭找出來，把要涉的險灘標(biāo)出來，在節(jié)骨眼、要害處用力，做到“一子落而滿盤活”。

　　——既要在法治下推進改革，又要在改革中完善法治，尋求改革與法治的最佳結(jié)合。

　　只有在法治的框架內(nèi)解決問題，尋求法治之下的“最大公約數(shù)”，做到重大改革于法有據(jù)，才能確保改革有秩序、不走樣，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。改革重在突破，法治重在規(guī)范。全面深化改革，要勇于“破”，即沖破思想觀念的束縛，破除體制機制的障礙，但“破”不是無邊界、無底線，要沿著法治的軌道前行。“破”的最終目的還是要“立”，即形成一套更完備、更穩(wěn)定、更高效的法律和制度。那種認(rèn)為改革就是沖破法律的“束縛”，改革要上路、法律要讓路的觀點是不正確的。

　　只有立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，才能更好發(fā)揮法治對改革的保障推動作用。實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗、行之有效的改革舉措，要及時上升為法律法規(guī)；保守僵化、已成為發(fā)展“絆馬索”的條條款款，該修改盡快修改；陳舊過時、早已不適應(yīng)現(xiàn)實的法律法規(guī)，該廢止果斷廢止。那種認(rèn)為法律就是要保持“超穩(wěn)定”的觀點同樣是不正確的。

　　——既要快馬加鞭推改革方案，又要持之以恒抓改革落實，堅持“取勢”與“取實”的高度統(tǒng)一。

　　全面深化改革是系統(tǒng)工程，頭緒多，任務(wù)重，必須先集中力量把主要改革舉措推出來，把氣勢提起來，然后一項一項抓好落實，這是改革的環(huán)境和實施條件決定的。如果慢條斯理、按部就班，不僅時間上不允許，也會造成一些重大改革舉措不能系統(tǒng)配套推行。這就要求我們在今后的改革中一手抓改革方案，一手抓改革落實，通過的方案要“查哨查鋪”，確保落實到位。

　?。ò耍耙葬斸斪泳褡ズ酶母锫鋵?，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效”——在“如何改到位”問題上，改革態(tài)度更加堅決。

　　新一輪改革大潮已起，但有些地方和部門還存在懶改、慢改、假改、不會改等現(xiàn)象。有的是思想認(rèn)識不到位：既有“一心一意”攻堅克難往前推的；也有“半信半疑”隨波逐流跟著走的；還有一動自己利益就“三心二意”拖延甚至阻礙改革的。有的是落實工作不力：有以會議貫徹會議，以文件落實文件的，“只到膝蓋不落地”；也有方案出手就放手，不指導(dǎo)、不督察，“管生不管養(yǎng)”的；還有缺少系統(tǒng)集成，法規(guī)政策不銜接、相關(guān)改革不配套的，制約了改革效應(yīng)最大化。

　　讓改革真正落地生根，需要我們既當(dāng)好改革促進派，擁護改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng)，又當(dāng)好改革實干家，把改革抓在手上、落到實處、干出成效。

　　改革貴在擔(dān)當(dāng)。不能把改革當(dāng)成一個機械的純物理的推進過程，一定要看到改革實際上是人的變革?！皫缀喂硪怯|犯了人們的利益，那也一定會遭到反駁的?！?要改手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉、動別人的奶酪，不可能都是敲鑼打鼓、歡歡喜喜、輕而易舉，引起人們思想活動甚至波動是正常的。如果一項改革方案推出來，社會上沒有什么反響，安安靜靜、平平穩(wěn)穩(wěn)，只能說明這項改革還沒有觸及深層次矛盾和問題。要認(rèn)識到改革有陣痛、但不改革就會長痛的道理，只要符合國家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落實新發(fā)展理念，只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅決地破、堅決地改。大石攔路，弱者視為前進的障礙，勇者視為前進的階梯，改革關(guān)頭勇者勝。

　　改革重在實干。一步行動勝過一打綱領(lǐng)。時下，一些改革舉措仍停在會議里、留在紙面上。必須踐行“三嚴(yán)三實”要求，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，提高改革方案的穿透力，決不能搞空談，踩虛腳，放啞炮。要建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制：抓主體責(zé)任，擰緊責(zé)任螺絲；抓督辦協(xié)調(diào)，控制進度、把關(guān)質(zhì)量、協(xié)調(diào)矛盾、綜合平衡；抓改革成效，激發(fā)發(fā)展活力、增進人民福祉……還要建立既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗的體制機制，形成改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向，營造想改革、敢改革、善改革的濃厚氛圍。

　　改革推進到哪里、督察就跟進到哪里。改革改有所進、改有所成，要靠督察打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量。要狠抓督察，督任務(wù)、督進度、督成效，督就要督在實處；察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，察就要察到要害。以強有力的督察確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，不斷提高改革的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。

　　（九）“真正的理論在世界上只有一種，就是從客觀實際抽出來又在客觀實際中得到了證明的理論”。改革理念是航標(biāo)燈，引領(lǐng)改革磅礴前行；它又是加油站，為改革注入生機活力。

　　復(fù)興之路上，我們迎著朝陽奮力奔跑了幾十年，終于跑到了決戰(zhàn)決勝的階段。放眼前方，我們離第一個百年奮斗目標(biāo)已不足5年，離第二個百年奮斗目標(biāo)，算來也只剩下1/3的征程。無論是清除制約發(fā)展的體制機制障礙，還是全方位優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、治理機制、治理理念、治理效率，都需要以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，把改革進行到底。惟其如此，沖刺第一個百年奮斗目標(biāo)才更有爆發(fā)力，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)才更有持久力。

　　“在經(jīng)歷了近百年的外族羞辱、入侵、戰(zhàn)爭以及難以名狀的事件后，中國人正準(zhǔn)備擁抱久盼的夢想”?，F(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，也比歷史上任何時期都更需要改革帶來的澎湃動能。

　　《 人民日報 》（ 2016年11月14日 01 版）