中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳

關(guān)于印發(fā)《職工互助保障組織監(jiān)督管理辦法》的通知

總工辦發(fā)〔2020〕6號(hào)??

各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)，各全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，全總各部門(mén)、各直屬單位：

《職工互助保障組織監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)第十七屆中華全國(guó)總工會(huì)黨組第42次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

職工互助保障組織監(jiān)督管理辦法

為加強(qiáng)職工互助保障組織的監(jiān)督管理，規(guī)范職工互助保障組織的運(yùn)營(yíng)行為，根據(jù)國(guó)家法規(guī)和《中國(guó)工會(huì)章程》《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)職工互助保障活動(dòng)規(guī)范和管理的意見(jiàn)》，制定本辦法。

第一章??總??則

第一條??職工互助保障組織是指依托各級(jí)工會(huì)組織，以互助互濟(jì)方式為職工提供保障服務(wù)的非營(yíng)利性法人組織。職工互助保障活動(dòng)是指各級(jí)工會(huì)職工互助保障組織為維護(hù)職工、健康等保障權(quán)益而開(kāi)展的職工互助互濟(jì)活動(dòng)。

第二條??職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持服務(wù)職工的公益屬性，堅(jiān)持互助的組織特色，堅(jiān)持發(fā)揮對(duì)社會(huì)保障的補(bǔ)充作用。遵循依法獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，成本、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，切實(shí)維護(hù)職工和會(huì)員權(quán)益。

第三條??職工互助保障組織開(kāi)展職工互助保障活動(dòng)，必須遵守法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定，接受本級(jí)和上級(jí)監(jiān)管部門(mén)（機(jī)構(gòu)）監(jiān)督。職工互助保障組織不得以職工互助保障活動(dòng)為由從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)。

第二章??監(jiān)督管理體制

第四條??全國(guó)總工會(huì)制定全國(guó)職工互助保障組織管理制度，負(fù)責(zé)中國(guó)職工保險(xiǎn)互助會(huì)有關(guān)審批事宜；全總資產(chǎn)監(jiān)督管理部和全總組織部、財(cái)務(wù)部、機(jī)關(guān)黨委、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)辦公室等部門(mén)按照職責(zé)分工，共同做好中國(guó)職工保險(xiǎn)互助會(huì)管理工作。

第五條??全總資產(chǎn)監(jiān)督管理部對(duì)全國(guó)職工互助保障組織進(jìn)行資產(chǎn)監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，行使以下職責(zé)：

（一）監(jiān)督全國(guó)職工互助保障組織管理制度實(shí)施，溝通協(xié)調(diào)相關(guān)。

（二）對(duì)中國(guó)職工保險(xiǎn)互助會(huì)開(kāi)展的互助保障活動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施備案管理。

（三）指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)做好互助保障組織資產(chǎn)的日常監(jiān)督管理工作。

（四）指導(dǎo)全國(guó)職工互助保障組織自律工作。

第六條??省級(jí)、市級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域內(nèi)職工互助保障組織的管理，研究擬定本級(jí)職工互助保障組織管理制度，對(duì)本級(jí)或下級(jí)職工互助保障組織的成立、變更、撤銷(xiāo)進(jìn)行審批或報(bào)備，對(duì)本級(jí)職工互助保障活動(dòng)正常開(kāi)展所需的工作人員、工作經(jīng)費(fèi)等予以適當(dāng)保障；指導(dǎo)和支持中國(guó)職工保險(xiǎn)互助會(huì)所在地辦事處工作。

第七條??省級(jí)、市級(jí)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和職工互助保障組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域內(nèi)職工互助保障組織資產(chǎn)監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)管理，監(jiān)督本級(jí)職工互助保障組織管理制度實(shí)施，溝通協(xié)調(diào)相關(guān)政策。

第八條??建立健全全國(guó)職工互助保障行業(yè)自律組織，由中國(guó)職工保險(xiǎn)互助會(huì)承擔(dān)其職能，行使以下職責(zé)：

（一）促進(jìn)職工互助保障組織間的溝通交流，積極開(kāi)展，提升職工互助保障活動(dòng)從業(yè)人員隊(duì)伍專業(yè)能力。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)職工互助保障活動(dòng)宣傳和品牌建設(shè)。

（三）為地方職工互助保障組織提供咨詢、服務(wù)。地方職工互助保障組織應(yīng)作為團(tuán)體會(huì)員，加入中國(guó)職工保險(xiǎn)互助會(huì)。

第三章??設(shè)立及撤銷(xiāo)

第九條??省級(jí)、市級(jí)工會(huì)可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和職工保障實(shí)際設(shè)立職工互助保障組織、開(kāi)展職工互助保障活動(dòng)。

第十條??設(shè)立職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)，在相關(guān)部門(mén)登記注冊(cè)并依法取得法人資格。

第十一條??設(shè)立職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）合法財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

（二）符合法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的活動(dòng)章程或規(guī)則。

（三）健全的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。

（四）固定工作場(chǎng)所和必要的業(yè)務(wù)設(shè)施。

（五）具備任職所需專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的管理人員。

第十二條??職工互助保障組織設(shè)立時(shí)，主辦工會(huì)應(yīng)當(dāng)明確本級(jí)職工互助保障組織的業(yè)務(wù)管理部門(mén)（機(jī)構(gòu)），指導(dǎo)職工互助保障組織依法依規(guī)開(kāi)展工作。

第十三條??職工互助保障組織的停辦、撤銷(xiāo)需經(jīng)主辦工會(huì)同意并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定辦理，確保資金、資產(chǎn)安全完整，切實(shí)維護(hù)入會(huì)職工權(quán)益。

第四章??運(yùn)營(yíng)規(guī)則

第十四條??職工互助保障活動(dòng)內(nèi)容是指具有共同保障需求的職工，依據(jù)章程及有關(guān)規(guī)定自愿成為職工互助保障組織會(huì)員，并繳納會(huì)費(fèi)形成互助基金，由該基金對(duì)會(huì)員發(fā)生約定的事故給付互助金，并開(kāi)展普惠性會(huì)員服務(wù)。職工互助保障活動(dòng)主要面向在職職工。

第十五條??職工互助保障活動(dòng)項(xiàng)目保障期限一般控制在三年（含）以內(nèi)，保障項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，并經(jīng)本級(jí)和上級(jí)工會(huì)職工互助保障活動(dòng)監(jiān)管部門(mén)（機(jī)構(gòu)）備案。

第十六條??職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)章程或規(guī)則中明確會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)會(huì)員權(quán)益、加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的管理和服務(wù)。

第十七條??職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)組織性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，依照國(guó)家相關(guān)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立符合職工互助保障活動(dòng)特色的財(cái)務(wù)制度，不同保障活動(dòng)項(xiàng)目單獨(dú)核算。

第十八條??職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)運(yùn)用信息化手段建立符合職工互助保障活動(dòng)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)流程，建立完整的統(tǒng)計(jì)分析制度。

第十九條??職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)建立健全償付能力管理、稽核審計(jì)、合規(guī)管理等內(nèi)部控制制度。

第二十條??職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)建立適合職工互助保障組織運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)的信息披露制度，并定期在適當(dāng)范圍內(nèi)向全體會(huì)員進(jìn)行信息披露。

第二十一條??職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受工會(huì)經(jīng)審、財(cái)務(wù)和相關(guān)行政部門(mén)審計(jì)監(jiān)督和檢查，被審計(jì)和檢查的單位要主動(dòng)配合，據(jù)實(shí)提供各種憑單、賬冊(cè)、報(bào)表和資料。

第五章??財(cái)務(wù)管理

第二十二條??職工互助保障組織資金屬于全體會(huì)員所有，任何組織、個(gè)人不得侵占和挪用。

第二十三條??職工互助保障資金應(yīng)當(dāng)由具有法人資格的職工互助保障組織集中統(tǒng)一管理。資金管理應(yīng)遵循合法合規(guī)性、安全性、流動(dòng)性原則，根據(jù)資金性質(zhì)實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債管理和全面風(fēng)險(xiǎn)管理，做好資產(chǎn)保值增值。

第二十四條??職工互助保障組織資金來(lái)源：

（一）會(huì)員自愿繳納的職工互助保障活動(dòng)會(huì)費(fèi)。

（二）社會(huì)各界的捐贈(zèng)。

（三）政府、行政和工會(huì)的資助或補(bǔ)助。

（四）在核準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)和服務(wù)的收入。

（五）利息及其他合法收入。

第二十五條??職工互助保障組織的資金主要用于服務(wù)會(huì)員。支出范圍包括：

（一）給付會(huì)員的互助金。

（二）開(kāi)展與會(huì)員保障服務(wù)和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的相關(guān)支出，包括救助慰問(wèn)、健康管理、文體活　動(dòng)、宣傳培訓(xùn)、法律服務(wù)等。

（三）日常管理、工作人員工資福利和行政辦公支出。

第二十六條??職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)對(duì)資金實(shí)行全面預(yù)算管理，嚴(yán)格控制和規(guī)范管理費(fèi)用支出；職工互助保障組織負(fù)責(zé)預(yù)算編制和執(zhí)行；主管工會(huì)對(duì)職工互助保障組織編制的預(yù)算進(jìn)行審核、備案。

第二十七條??職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)建立健全資金管理制度，完善資金收付轉(zhuǎn)流程管理，規(guī)范資金審批權(quán)限。

第二十八條??職工互助保障組織資金只能用于銀行存款、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債等低風(fēng)險(xiǎn)固定收益類產(chǎn)品，不得用于興建、改建辦公場(chǎng)所，不得購(gòu)買(mǎi)股票、基金、債券、期貨、理財(cái)?shù)冉鹑诋a(chǎn)品，不得違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)。

第二十九條??職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范資金賬戶管理，建立健全資金賬戶管理制度，資金賬戶的開(kāi)設(shè)、變更、撤銷(xiāo)必須依法依規(guī)履行相關(guān)程序，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，確保資金安全。

第三十條??職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)明確資金運(yùn)用職責(zé)，規(guī)范資金運(yùn)用決策程序，大額資金使用必須集體決策并保留記錄。

第三十一條??加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，健全崗位責(zé)任制，分離不相容崗位，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、崗位的銜接方式及操作標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查和評(píng)估制度執(zhí)行情況，做到權(quán)責(zé)分明、相對(duì)獨(dú)立和相互制衡。

第三十二條??職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部稽核和外部審計(jì)制度。每年至少一次對(duì)職工互助保障活動(dòng)資金管理情況進(jìn)行內(nèi)部稽核。職工互助保障組織應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專業(yè)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)職工互助保障資金管理情況進(jìn)行年度審計(jì)。內(nèi)部稽核和外部審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向相關(guān)機(jī)構(gòu)和本級(jí)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。

第六章??監(jiān)督管理

第三十三條??工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和職工互助保障組織業(yè)務(wù)管理部門(mén)（機(jī)構(gòu)）對(duì)職工互助保障組織的監(jiān)督管理主要采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理相結(jié)合的方式。應(yīng)根據(jù)檢查情況，定期對(duì)職工互助保障組織運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行評(píng)估。

第三十四條??建立健全監(jiān)督審計(jì)制度，將職工互助保障活動(dòng)資金管理情況、償付能力狀況等列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍。

第三十五條??職工互助保障組織應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)送償付能力報(bào)告、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、年度審計(jì)報(bào)告及其他有關(guān)報(bào)告、報(bào)表文件和資料。各級(jí)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和職工互助保障組織業(yè)務(wù)管理部門(mén)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)向上一級(jí)工會(huì)匯總上報(bào)本地區(qū)互助保障組織上述報(bào)告。

第三十六條??職工互助保障組織違反本辦法，造成不良影響的，工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和職工互助保障組織業(yè)務(wù)管理部門(mén)（機(jī)構(gòu)）可以采取以下措施：

（一）責(zé)令改正。

（二）監(jiān)管談話。

（三）將其違規(guī)行為記入履職記錄。

職工互助保障組織違反國(guó)家法律、法規(guī)的，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

第七章??附??則

第三十七條??本辦法適用于省級(jí)、市級(jí)工會(huì)主辦的職工互助保障組織。中華全國(guó)鐵路總工會(huì)、中國(guó)民航工會(huì)全國(guó)委員會(huì)、中國(guó)金融工會(huì)全國(guó)委員會(huì)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)總工會(huì)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)開(kāi)展的職工互助保障活動(dòng)參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條??本辦法由全總資產(chǎn)監(jiān)督管理部負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條??本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。