原標(biāo)題：城鄉(xiāng)并軌路徑 多地試點(diǎn)啟動，標(biāo)準(zhǔn)向城鎮(zhèn)居民看齊

記者 王曉慧 北京報(bào)道

農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)戶口，社保如何轉(zhuǎn)移和銜接？農(nóng)民工進(jìn)城打工后退休，標(biāo)準(zhǔn)按照新農(nóng)保還是城鎮(zhèn)職工？隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)社保制度面臨全面的銜接和整合。

近日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》，明確了2020年前，約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶的任務(wù)單，要求“十三五”期間，年均轉(zhuǎn)戶人口達(dá)到1300萬人以上，2020年時(shí)全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。

“新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代文明素質(zhì)的形成以及在城鎮(zhèn)化中要實(shí)現(xiàn)公平公正的社會權(quán)益四大要素，其中，社保體系的并軌便是社會權(quán)益中的一個重要方面。”10月18日，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院院長李強(qiáng)接受《華夏時(shí)報(bào)（公眾號：chinatimes）》記者采訪時(shí)表示，我國一直沿襲著城鄉(xiāng)兩種社保體制，如果將一個村民徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，那么，他們勢必將享受城市的社保制度。?jù)悉，針對城鄉(xiāng)社保的銜接問題，各地近日都在抓緊做實(shí)驗(yàn)。

城鄉(xiāng)社保割裂嚴(yán)重

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會保障的制度割裂主要體現(xiàn)在群體分立、區(qū)域分離、城鄉(xiāng)分割等三方面。也就是說，我國社會保險(xiǎn)的、標(biāo)準(zhǔn)很多是不一樣的，有單位和沒單位不一樣，富裕地區(qū)和貧困地區(qū)不一樣，城市和鄉(xiāng)村更不一樣。

以安徽省的基本醫(yī)保為例，從繳納標(biāo)準(zhǔn)來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是單位繳納6%，個人繳納2%；城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每人每年350元；新型農(nóng)村合作的農(nóng)民，以戶為單位，每人每年繳費(fèi)為150元。從報(bào)銷比例上來看，行政事業(yè)單位和企業(yè)職工人員的報(bào)銷比例大致為80%左右，城鎮(zhèn)居民大致在60%-70%之內(nèi)，而農(nóng)民只能在50%以下。

“不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門、不同身份之間繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，享受的待遇也不一樣，條塊分割嚴(yán)重，難以形成全國統(tǒng)一的社會保障體系，縮小了互濟(jì)范圍，削弱了保障功能，影響了人力資源在不同地區(qū)、部門之間合理的流動，更是大大延緩了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，影響農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的積極性?！?0月20日，51社保網(wǎng)CEO余清泉接受《華夏時(shí)報(bào)（公眾號：chinatimes）》記者采訪時(shí)稱。

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人員流動日益頻繁，方式不斷變換，人們經(jīng)常在城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工、城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間轉(zhuǎn)換，而不同的社保制度導(dǎo)致者需要在不同的社保體系中變換，甚至因?yàn)樯矸莸淖儞Q而有可能損失殆盡，造成農(nóng)民不愿保、不想保的局面，無形中阻礙了勞動力的流動，更是影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

“這個制度設(shè)計(jì)就是沒有考慮城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)年限，這中間的銜接確有欠考量的部分。”余清泉表示，今后，參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的固定就業(yè)群體會越來越少，自由職業(yè)將會逐漸增多，這部分群體的社保繳納與其他社保制度的銜接同樣是個問題。需要強(qiáng)調(diào)的是，制度的并軌并非是傳統(tǒng)意義上的標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

就現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元社會保障制度來看，進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障，與城市社保、農(nóng)村社保均難以完全接軌，如果讓其加入城市社保體系，相對高昂的參保成本以及相對固化的制度安排使其主觀和客觀上都不愿意參保；同時(shí)，離開城市后城鄉(xiāng)社保之間的銜接難度同樣使得他們寧愿選擇“棄?！边@一做法。

制度銜接向城鎮(zhèn)靠攏

制度分割、分立和分離是當(dāng)前我國社會保障體系的主要缺陷之一，很多相關(guān)問題均由此而生。不過，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，相關(guān)部門也意識到了問題的嚴(yán)重性，并且就此確定了新的目標(biāo)任務(wù)。

今年4月份，在“展望十三五”系列報(bào)告會第五場報(bào)告會上，人社部副部長、國家公務(wù)員局局長信長星曾明確表示，“十二五”時(shí)期，社會保障各項(xiàng)重大改革不斷取得突破，體制機(jī)制進(jìn)一步完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系框架全面建立，“十三五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以及城鎮(zhèn)化、老齡化加速等，社會保障制度的公平性和可持續(xù)性更受關(guān)注。

也就是說，“十二五”時(shí)期我國建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系框架，但制度之間的轉(zhuǎn)移銜接依然存在很多問題，這將是“十三五”時(shí)期重中之重的任務(wù)。

那么，具體而言，制度又該如何銜接？

“新城鎮(zhèn)化，一定是將社保向城鎮(zhèn)銜接，當(dāng)村民轉(zhuǎn)為市民，如果銜接之時(shí)已年滿60歲，那么直接享受城鎮(zhèn)居民的相關(guān)社保，如果尚未到退休年齡，那么，需要個人按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)繳納社保至退休年齡，目前各地都在做實(shí)驗(yàn)?！崩顝?qiáng)表示，這樣制度并軌需要大量的財(cái)政支持，比如北京，壓力相對較小，城鄉(xiāng)社保體制的并軌相對容易，但很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)操作起來很難。

也就是說，城鄉(xiāng)社保制度一旦全面并軌，已年滿60歲的老人是最直接的受益者，不用繳納任何費(fèi)用則直接享受城鎮(zhèn)的相關(guān)社保制度。而也恰恰是這個原因，李強(qiáng)所在學(xué)院曾就“市民化后是否愿意放棄農(nóng)村土地”的問題做過一期調(diào)研，調(diào)研結(jié)果竟然與此前預(yù)期大相徑庭。

很多人以為，關(guān)于是否放棄土地問題，年輕人或許愿意但老年人一定不愿意，但是，調(diào)研結(jié)果恰恰相反。

“大部分老年人都愿意，因?yàn)?，老年人到?0歲可以馬上享受到城市的基本保障，但對于一個20歲的農(nóng)民而言，還需要繳納40年的社保才能拿到相應(yīng)的保障，認(rèn)為需要付出的成本太高?！崩顝?qiáng)表示，通過調(diào)查顯示，85%的農(nóng)民工不打算回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

土地是最放心的“社會保險(xiǎn)”，這種觀念在農(nóng)村、在農(nóng)民心中已根深蒂固，怎樣保護(hù)農(nóng)民以及他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)益？城鄉(xiāng)要素要怎么交換？這都將是推進(jìn)新城鎮(zhèn)化的過程中需要重要考量的方面。