秦群力：市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局原局長(zhǎng)

共享社會(huì)發(fā)展成果要有一些具體的、能落實(shí)的措施。

這幾個(gè)方面要特別重視：、、、、濟(jì)貧，這些牽涉到普惠，而非邊邊角角的小事。

我提三個(gè)建議：

1 社會(huì)取消個(gè)人繳費(fèi)部分，改為全部由單位繳納，單位繳費(fèi)中按社保法將個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的8%劃入個(gè)人養(yǎng)老賬戶。

現(xiàn)在的狀況是，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)存在形式上個(gè)人繳交一部分，相當(dāng)一部分人逃避參保或者默認(rèn)企業(yè)降低繳費(fèi)基數(shù)，社保權(quán)益受到損害而不自知。單位把工資發(fā)給員工，員工再按工資總額的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種繳費(fèi)參保辦法轉(zhuǎn)了一個(gè)彎，造成社保養(yǎng)老保險(xiǎn)多數(shù)人不怎么擁護(hù)，尤其是較低工資收入的群體不愿意參保。而這部分人是最需要社會(huì)保險(xiǎn)兜底的。全部由單位繳，讓參保人感覺是單位繳費(fèi)給自己養(yǎng)老。而個(gè)人繳讓參保人覺得是自己繳費(fèi)給別人。因?yàn)轲B(yǎng)老是好多年以后的事，很多人先顧眼前，工資低，不愿意拿出那8%來。因此一方面存在有的單位不給職工參保的現(xiàn)象，另一方面也有職工要求單位不參?；蛘叩陀趯?shí)際工資參保。這件事情改一改我覺得可以提高對(duì)整個(gè)社會(huì)對(duì)這個(gè)政策的擁護(hù)度，也不會(huì)增加單位負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在難以做到應(yīng)保盡保，尤其是農(nóng)民工不愿意參保，個(gè)人繳納費(fèi)是一個(gè)重要原因，甚至有單位職工發(fā)動(dòng)罷工要求不參?；虬醋畹凸べY參保的。但是住房公積金沒有出現(xiàn)這種情況，因?yàn)閱挝怀鲆话?，最后全部歸個(gè)人。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全部由單位繳并劃8%進(jìn)個(gè)人賬戶，與個(gè)人利益結(jié)合更緊密，職工成為參保的監(jiān)督人，監(jiān)督單位逃避社保，更好保護(hù)職工權(quán)益。國外也有這樣做的，如巴西。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是單位養(yǎng)老，職工在職不繳費(fèi)，老了由單位發(fā)退休金。

具體實(shí)施可以分3—5年完成。據(jù)說國家在考慮降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，這是一個(gè)很好的時(shí)機(jī)。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)總繳費(fèi)比例由現(xiàn)在占工資總額28%以上（深圳等少數(shù)地區(qū)在20%左右）降到20%，可以先將個(gè)人繳費(fèi)減掉。這樣即使不加工資，可以先減少職工個(gè)人支出。

2 采取多種辦法將所有醫(yī)保參保人納入大病醫(yī)保

從醫(yī)保的歷史來說，一開始先有大病醫(yī)保，即住院才會(huì)支付，而門診是自費(fèi)。后來說大病是由小病開始，發(fā)展到門診也要管。一、二十年以后，大病醫(yī)保制度又重起爐灶。原因?qū)嶋H上就是大病報(bào)銷率不高。

深圳的醫(yī)保報(bào)銷率在全國居前，在大病方面存在兩個(gè)問題，在這兩個(gè)地方開口就行。一個(gè)是將參保人的報(bào)銷限額打開。深圳的醫(yī)保辦法已經(jīng)在做了，把年度報(bào)銷限額放開，參保人超過限額之后再報(bào)一個(gè)比例，這個(gè)比例還可以再調(diào)高一點(diǎn)；二是將大病藥品等醫(yī)保報(bào)銷項(xiàng)目放寬，也就是減少大病的自費(fèi)項(xiàng)目，提高實(shí)際報(bào)銷比例。由于國家主管部門規(guī)定醫(yī)保藥品等項(xiàng)目調(diào)整權(quán)限在省以上部門，深圳沒有調(diào)整權(quán)限，深圳出臺(tái)的政策采用了參保人另繳20元，通過商業(yè)醫(yī)保方式解決。實(shí)行的結(jié)果是全市醫(yī)保參保人數(shù)接近1200萬，大病醫(yī)保參保人350萬，高達(dá)6成的人沒有參加。

可以采取以下辦法將醫(yī)保參保人全部納入大病醫(yī)保：一檔醫(yī)保參保人由個(gè)人賬戶支付大病醫(yī)保費(fèi)用；居民（包括中小學(xué)生）參保人由財(cái)政；剩下二、三檔醫(yī)保參保人大約500萬人費(fèi)用1億元，由醫(yī)保共濟(jì)基金支付，共濟(jì)基金不夠時(shí)由單位支付。深圳二，三檔醫(yī)保參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大約是員工工資的1%左右，負(fù)擔(dān)應(yīng)該不重。

3 確立普通者入戶深圳的標(biāo)準(zhǔn)。

可以在增加戶籍人口方面建立兩個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)是發(fā)展能力，一個(gè)是生存能力。在深圳參加社保到一定年限基本可以證明生存能力。例如累計(jì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)15年以上或者連續(xù)10年參加這2項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的人群，已經(jīng)具備可以選擇在深圳退休的條件，應(yīng)該無其它條件無需審批辦理入戶。入戶標(biāo)準(zhǔn)可以更寬一點(diǎn)，總的趨勢(shì)將來是取消戶籍。我們可以先確立一個(gè)普通勞動(dòng)者入戶深圳的標(biāo)準(zhǔn)，哪怕暫時(shí)稍高，至少現(xiàn)在要給任何非深戶籍在深圳打拼的人一個(gè)預(yù)期。