經(jīng)長沙市人民政府審查備案，長沙市人社局于2013年6月5日印發(fā)了《長沙市規(guī)范用人單位社會保險參保繳費行為若干規(guī)定》（長人社發(fā)〔2013〕60號），于2013年7月1日正式實施。

  該規(guī)定重點完善了長沙市社會保險登記制度，特別是勞務派遣單位的參保登記制度；健全了社會保險事務代辦制度；明確了參保單位的繳費責任和繳費行為規(guī)則，以及社會保險欠費的后果和滯納金計征規(guī)則；統(tǒng)一了職工補建社會保險關系、補繳社會保險費制度。

 《若干規(guī)定》的實施將有利于進一步規(guī)范我市的社會保險費征繳工作，有利于運用現(xiàn)代信息技術手段搭建快捷高效的社會保險費征繳服務平臺，提高征繳服務能力；有利于規(guī)范勞務派遣和社會保險事務代理活動，遏制勞務派遣泛濫的勢頭，有效維護者的社會保險權益；有利于進一步完善社會保險費征收內(nèi)控制度，降低社會保險基金管理風險，推動社會保險費征繳依法行政；有利于強化用人單位的繳費責任，促進用人單位轉(zhuǎn)變工作作風，加強內(nèi)部管理，規(guī)范繳費行為，從而減少社會保險費征收工作的垃圾數(shù)據(jù)和垃圾業(yè)務，提高征繳工作效率；有利于統(tǒng)一職工社會保險補建、補繳，促進社會公平，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。針對用人單位和社會各界的有關疑惑，我們采訪了長沙市人力資源和社會保障局的有關負責人，并對社會公眾關心的有關問題進行解讀。

 一、《若干規(guī)定》第二十二條規(guī)定的“過錯責任原則”的含義是什么？請具體解釋。

 答：本條規(guī)定的過錯責任原則，是指因經(jīng)營管理過失，或業(yè)務關聯(lián)單位或業(yè)務經(jīng)辦人員的故意或疏忽，導致社會保險欠費、繳費未能達帳或無法記賬，由此產(chǎn)生的滯納金應由用人（參保）單位承擔。比如，參保單位賬戶余額不足導致托收扣劃不成功產(chǎn)生的欠費滯納金；業(yè)務經(jīng)辦人員、經(jīng)辦銀行錯填單位名稱、社保編號或收款銀行賬戶，業(yè)務經(jīng)辦銀行押票或信息系統(tǒng)故障導致繳費未能達帳或無法記賬；財政預算撥款不及時、集團財務內(nèi)控或國庫集中支付等原因?qū)е聟⒈挝焕U費不能，由此產(chǎn)生的滯納金，應由參保單位承擔，不得申請核銷。

 二、有單位反映“滯納金加重了用人單位的負擔”。長沙在社會保險欠費滯納金問題上是否可采取更加靈活的政策？

 答：滯納金加重單位負擔的認識是片面的。社保欠費計征滯納金是一種行政強制方式，并不必然加重用人單位的負擔。滯納金問題實質(zhì)上是單位的財務安排問題，只要用人單位以人為本，以保障勞動者的社會保險權益為重，及時足額繳納社保費，就不會產(chǎn)生滯納金問題，自然不會有滯納金負擔。在滯納金問題上，長沙遵循依法辦事和實事求是相結合的原則，實際上已依法采取了較為靈活的政策，對歷史欠費沒有適用國務院《社會保險費征繳暫行條例》按日加收千分之二的滯納金的規(guī)定，而是根據(jù)從新從輕原則適用《社會保險法》按日加收萬分之五的滯納金，并依據(jù)《行政強制法》第四十五條實行滯納金攔頭；同時允許特困企業(yè)歷史欠費滯納金掛賬或依法簽訂擔保緩繳協(xié)議，在企業(yè)經(jīng)營情況好轉(zhuǎn)或進行資產(chǎn)處置時再予追繳；但絕不允許故意拖欠、過錯免責或無擔保緩繳。

 三、 什么是社會保險登記屬地管理？為什么要實行屬地管理？

 答：社會保險登記屬地管理，是指用人單位應在注冊登記地的社會保險經(jīng)辦機構辦理社會保險登記，勞動者應在用人單位注冊登記地或用工所在地辦理參保登記的社會保險參保登記管轄規(guī)則。在長沙行政區(qū)域內(nèi)登記注冊或批準的用人單位應當在長沙登記參保，在長沙注冊登記或批準的勞務派遣單位應在長沙辦理社會保險登記；在長沙行政區(qū)域內(nèi)的勞動用工和勞務派遣用工應在長沙辦理參保登記。社會保險登記實行屬地管理有利于社會保險費的征繳管理，有利于勞動者就地享受社會保險待遇，有利于勞動維權，有利于降低社會保險行政成本和社保經(jīng)辦成本，提高征繳效率。

 四、違反《勞動合同法》第六十六條有關勞務派遣“三性”規(guī)定的勞務派遣用工，其社保登記應如何處理?

 答：建立職工社會保險關系以合法的為前提。勞務派遣泛濫的一個重要原因，就是對勞務派遣單位及派遣員工的社會保險登記缺乏合法有效的法律規(guī)制。

2013年7月1日后，長沙將根據(jù)《勞動合同法》修正案和《勞務派遣行政許可實施辦法》（人社部第19號令）的有關規(guī)定，對勞務派遣用工的社會保險登記逐步進行規(guī)范，對不合法的勞務派遣用工，一律不準以派遣員工的身份登記參保，而應視為用工單位的職工，以用工單位職工的身份登記參保。2014年7月1日后，市人社部門將組織勞務派遣行業(yè)的專項整治行動，對未取得勞務派遣許可證從事勞務派遣業(yè)務的單位，將不予辦理社會保險登記。

 五、《若干規(guī)定》第二十三條規(guī)定，單位欠費就要封鎖職工的社會保險待遇或中止職工的社會保險關系，難以理解，請予以解讀。

 答：社會保險關系具有社會保險法律關系和勞動合同法律關系雙重屬性。作為社會保險法律關系，遵循權利義務對等原則，沒有履行繳費義務就不能享受保險權益；同時單位職工也有自覺維權并監(jiān)督用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的責任，因此，對欠繳社會保險費的單位，可以暫停其在職職工的社會保險待遇，中止該單位在職職工的社會保險關系。因用人單位沒有履行繳費義務而導致其職工不能享受社會保險待遇的，勞動者可基于與用人單位的合法勞動關系，要求用人單位承擔賠償責任。

為確保勞動者的社保權益不因用人單位的過錯而受損，《若干規(guī)定》規(guī)定了封鎖社會保險待遇和中止社會保險關系前的前置催繳程序。

有關規(guī)定有利于勞動者適時采取維權行動并做出合理的選擇，有利于勞動者及時從欠費單位轉(zhuǎn)移社會保險關系，也有利于提高社會保險費的征繳效率。

 六、《若干規(guī)定》率先建立了較為完善的社會保險事務代理制度。該規(guī)定實施后，有關的社會保險事務代理業(yè)務怎么辦理？規(guī)定實施以前已辦理的代理事項將怎么處理？

 近幾年來社會保險事務代理業(yè)務增長很快，但一直缺乏有效的行為規(guī)范，部分代理行為嚴重損害了勞動者的合法權益；因社保代理法律關系紊亂，甚至出現(xiàn)參保人員無法正常享受社會保險待遇的情況。比如，代理公司將被代理單位（用人單位）的員工以代理公司員工的名義登記參保，在員工發(fā)生工傷時，出現(xiàn)工傷保險經(jīng)辦機構無法正常支付工傷保險待遇的情況。

 《若干規(guī)定》實施以后，各代理單位應有合法的代理資格，不得再違反規(guī)定辦理社會保險事務；對原來已辦理的社保代理事項，應積極自查，對照規(guī)定主動糾正損害勞動者權益的不當代理事務；各用人單位要高度重視違規(guī)代理的法律風險，不得違規(guī)委托辦理社保事務，侵害勞動者權益。在《勞動合同法》修正案實施一周年即2014年7月1日后，市人社部門將對勞務派遣及社保代理行業(yè)組織專項清理整治行動，全面規(guī)范長沙的社會保險代理事務。