新華社北京3月12日電 “十三五”規(guī)劃綱要草案明確提出，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。今年，一系列領(lǐng)域重要改革已經(jīng)提上日程，為降低費(fèi)率夯實(shí)基礎(chǔ)。

去年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次要求下調(diào)社保費(fèi)率，但人社部最近公布的數(shù)據(jù)顯示，我國社保總費(fèi)率仍達(dá)39.25%，企業(yè)也反映負(fù)擔(dān)比較重。那么，今年的社保改革將有哪些突破？未來五年，適當(dāng)降低社保費(fèi)率空間在哪里？

適當(dāng)降低社保費(fèi)率，空間在哪里？

去年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次要求下調(diào)失業(yè)險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)費(fèi)率。據(jù)測算，每年可為企業(yè)和職工減負(fù)670億元左右。人社部2月底公布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)為39.25%。

一些代表委員表示，目前企業(yè)仍普遍反映社保費(fèi)率較高，希望進(jìn)一步降低費(fèi)率。全國人大代表、思念集團(tuán)董事長李偉在建議中說，失業(yè)、工商、生育保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)的確為企業(yè)減了負(fù)，但降幅總計(jì)不到2個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)前企業(yè)迫切希望盡快降低費(fèi)率。

業(yè)內(nèi)專家表示，39.25%社保費(fèi)率中，養(yǎng)老和醫(yī)保占36%左右，是絕對(duì)的大頭，確實(shí)是今后降低費(fèi)率的挖潛空間。

武漢市一位連鎖餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人說，餐飲行業(yè)是密集型行業(yè)，人工支出占營業(yè)額比例超過20%。接近40%的社保費(fèi)率中，費(fèi)率為28%，醫(yī)保費(fèi)率為8%?！爸挥羞@兩項(xiàng)費(fèi)率降下來，企業(yè)負(fù)擔(dān)才能明顯減輕。”

全國人大代表劉芝旭表示，社保費(fèi)率多年高位運(yùn)行，加上與在崗職工平均工資掛鉤的繳費(fèi)基數(shù)年年上漲，導(dǎo)致企業(yè)人工成本負(fù)擔(dān)較重。有代表委員認(rèn)為，降成本作為供給側(cè)改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，進(jìn)一步降低社保費(fèi)率才能切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營成本。

人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛表示，適當(dāng)降低社保費(fèi)率，必須建立在確保社保基金長期收支平衡的基礎(chǔ)上，否則就會(huì)“摁下葫蘆起了瓢”，顧此失彼，得不償失。“適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率是中央提出的要求，也是廣大企業(yè)的呼聲，并且也列入政府的工作計(jì)劃。但是，由于費(fèi)率調(diào)整涉及因素較多，具體什么時(shí)候能降、能降多少，暫時(shí)還無法預(yù)計(jì)”。

降費(fèi)率還需邁過“三道關(guān)”

降低社保費(fèi)率在很大范圍內(nèi)已成共識(shí)，但近年來我國人口老齡化程度持續(xù)加劇，各項(xiàng)社保待遇水平持續(xù)提高，社保基金收支平衡面臨壓力。要降低社保費(fèi)率，至少還要過三道難關(guān)。

--全國統(tǒng)籌。目前，我國社?；鹨允〖?jí)統(tǒng)籌為主，不能在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用基金，出現(xiàn)了各地基金結(jié)余不均衡、地區(qū)間費(fèi)率高低差異明顯。

全國人大代表曹勇建議，加快社保全國統(tǒng)籌的進(jìn)度，降低城鄉(xiāng)、區(qū)域差別，有助于解決一些地方收支壓力，調(diào)劑余缺、抵御風(fēng)險(xiǎn)。

--征繳擴(kuò)面。降低繳費(fèi)比率，短期內(nèi)會(huì)遇到總收入增長緩慢的矛盾。人社部部長尹蔚民日前介紹，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋8.5億人，距離10億人的應(yīng)覆蓋目標(biāo)還有15%左右的空間。

全國人大代表齊牧建議，應(yīng)采取加大擴(kuò)面征繳力度、完善個(gè)人賬戶，鼓勵(lì)多繳多得，讓社?；鸹钇饋怼⑻岣呤找媛?、創(chuàng)新養(yǎng)老模式等積極措施。

--國有資本劃歸。去年5月，山東將33億元國有資本正式劃撥到新成立的山東省社?；鹄硎聲?huì)名下，讓地方國有資本劃歸社保正式破題。

一些代表委員表示，國家財(cái)政應(yīng)加大對(duì)社?；鹩绕涫丘B(yǎng)老基金的投入，用中央財(cái)政預(yù)算列支，包括部分央企上繳利潤和出售國有股權(quán)收入，以補(bǔ)充資金缺口。

三大關(guān)鍵方案有望出臺(tái)，一些地方降費(fèi)率已先行

今年的政府工作報(bào)告、預(yù)算報(bào)告草案、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提出，制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；疝k法、完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。

金維剛表示，上述三項(xiàng)方案都已列入有關(guān)部門今年的工作計(jì)劃，擬定的各項(xiàng)方案需要報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審定批準(zhǔn)，從出臺(tái)方案到正式實(shí)施，還需要過程。

業(yè)內(nèi)專家表示，劃撥國有資本充實(shí)社?；疝k法是今年首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，值得期待，哪些國有資本可以劃轉(zhuǎn)、怎么操作，需要細(xì)化；職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌，重點(diǎn)是劃分中央和地方的責(zé)任；完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，主要涉及到個(gè)人賬戶投資運(yùn)營，如何記賬記息和管理，發(fā)揮激勵(lì)性作用，鼓勵(lì)大家長繳多繳。

一些代表委員表示，各地情況不同，但一些養(yǎng)老保險(xiǎn)、保險(xiǎn)有結(jié)余的省市可以率先啟動(dòng)相關(guān)工作。

“新華視點(diǎn)”記者梳理發(fā)現(xiàn)，重慶、廣東、天津、甘肅、江西、北京等近10個(gè)省市已相繼出臺(tái)文件，降低社保費(fèi)率。

重慶規(guī)定小微企業(yè)比照本市個(gè)體工商戶參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，單位繳費(fèi)費(fèi)率執(zhí)行12%；廣東省結(jié)構(gòu)性改革行動(dòng)計(jì)劃中提出，要推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，下調(diào)職工醫(yī)保單位平均費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)單位平均費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)單位平均費(fèi)率，明確到2016年底，為全省企業(yè)減輕社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（含住房公積金）約350億元；杭州提出，對(duì)企業(yè)繳納的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)部分每年減征1個(gè)月，生育保險(xiǎn)費(fèi)率下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，天津、甘肅等多省市還出臺(tái)困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的。

一些代表委員建議，社保費(fèi)率改革涉及面大，“硬骨頭”多，迫切需要有關(guān)部門和地方迎難而上，切實(shí)給企業(yè)減負(fù)。（記者 烏夢達(dá)、李勁峰、劉碩、翟永冠、徐博）