市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市優(yōu)化行政審批流程實施辦法的通知

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　《深圳市優(yōu)化行政審批流程實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

                                    深圳市人民政府辦公廳

                                          2015年12月3日

                         深圳市優(yōu)化行政審批流程實施辦法

　　第一條 為深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，促進服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的行政審批，是指行政職權(quán)中的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、其他等四類事項。

　　第三條 本市行政機關(guān)及其他具有行政審批職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）優(yōu)化行政審批業(yè)務(wù)流程，適用本辦法。

　　第四條 優(yōu)化行政審批流程，應(yīng)當(dāng)遵循依法、便民、高效的原則。

　　第五條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，統(tǒng)一對外受理行政審批申請、送達行政審批決定。該內(nèi)設(shè)機構(gòu)可以結(jié)合實際，在全市范圍內(nèi)合理設(shè)置窗口，統(tǒng)一對外受理申請、送達決定，并對外公布聯(lián)系方式。

　　第六條 同一申請人提出的需由同級政府兩個以上行政機關(guān)分別辦理的兩個以上具有關(guān)聯(lián)性的行政審批事項，為關(guān)聯(lián)性行政審批。本市關(guān)聯(lián)性行政審批由行政審批制度改革牽頭部門（以下簡稱行政審批改革部門）會同有關(guān)部門研究確定。

　　關(guān)聯(lián)性行政審批由一個行政機關(guān)作為牽頭部門，統(tǒng)一接收、向其他行政機關(guān)同時轉(zhuǎn)送申請材料，并統(tǒng)一送達行政審批決定。其他行政機關(guān)收到牽頭部門的征求意見函后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)予以答復(fù)。

　　協(xié)同辦理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、轉(zhuǎn)送申請材料和送達行政許可決定的行政機關(guān)；經(jīng)協(xié)商無法確定的，由行政審批改革部門、政務(wù)服務(wù)管理部門會同有關(guān)部門研究確定。

　　暫不宜由一個行政機關(guān)統(tǒng)一受理的關(guān)聯(lián)性行政審批，行政審批改革部門牽頭探索同步受理、同步審批的辦法，縮短總體審批時間。

　　關(guān)聯(lián)性行政審批事項的辦理應(yīng)當(dāng)依托網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)信息資源交換平臺和跨部門協(xié)同辦理平臺，進行數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　第七條 涉及投資項目的審批事項，應(yīng)當(dāng)進入投資項目跨部門協(xié)同辦理平臺和系統(tǒng)辦理。

　　第八條 政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)推進網(wǎng)上辦事大廳和跨部門協(xié)同辦理平臺的建設(shè)與應(yīng)用，加強政務(wù)信息資源共享，不斷拓展協(xié)同辦理功能，簡化辦理材料、程序，優(yōu)化辦理流程。

　　電子政務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭整合各行政審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，推進政務(wù)信息資源交換平臺的建設(shè)。

　　第九條 行政機關(guān)對申請人提出的行政審批申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理：

　　（一）申請事項依法不需要取得行政審批的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人；

　?。ǘ┥暾埵马椧婪ú粚儆诒拘姓C關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人向有權(quán)行政機關(guān)申請；

　?。ㄈ┥暾堎Y料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或者在兩個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，并出具書面告知憑證；網(wǎng)上提出申請的，應(yīng)當(dāng)在兩個工作日內(nèi)通過電子方式一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。逾期未通過電子方式告知、又未出具書面告知憑證的，收到申請材料之日為受理日；申請人補正告知的全部內(nèi)容后、又被告知需要補正新內(nèi)容的，收到首次補正材料之日為受理日；

　?。ㄋ模┥暾埵马棇儆诒拘姓C關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理。

　　受理行政審批申請后，不得以材料不齊全、不符合法定形式為理由，退回申請材料。

　　行政機關(guān)受理或者不受理行政審批申請，應(yīng)當(dāng)出具書面憑證，注明日期，加蓋本行政機關(guān)專用印章；不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。行政機關(guān)當(dāng)場對申請作出行政審批決定的，可以不出具受理書面憑證；網(wǎng)上申請的，應(yīng)當(dāng)出具受理或者不予受理電子回執(zhí)。

　　第十條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)逐項列明行政審批申請人需提供的申請材料的證明目的。對目的不明確、必要性不充分或者可以通過信息共享等其他途徑獲得的，行政機關(guān)不得要求申請人提供。

　　在政務(wù)信息資源交換平臺或者跨部門協(xié)同辦理系統(tǒng)能夠獲得的本市行政機關(guān)出具的證照類文件（身份證明除外），行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)信息資源交換平臺獲取，或者由跨部門協(xié)同辦理平臺予以推送，不得要求申請人提供。終審權(quán)不在我市的行政審批事項除外。

　　通過前述渠道獲取或者推送的政務(wù)信息，證明效力與原件一致。推送的行政機關(guān)對有關(guān)政務(wù)信息的真實性和完整性負(fù)責(zé)。

　　第十一條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，明確預(yù)審查完成的期限，并在收到預(yù)先申報的一個工作日內(nèi)開始審核。行政機關(guān)可以通過網(wǎng)上預(yù)先申報為申請人提供服務(wù)和輔導(dǎo)，但不得因申請人未預(yù)先申報而不予受理其提出的行政審批申請。

　　第十二條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確行政審批事項內(nèi)部審查流程各環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)、工作內(nèi)容和具體時限。

　　行政機關(guān)對受理的行政審批申請，應(yīng)當(dāng)確定行政審批審查人和決定人。審查人應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請材料，按照行政審批規(guī)定，提出審查意見。決定人復(fù)核審查人的審查意見后作出決定?？僧?dāng)場作出行政審批決定的，可以只確定審查人。

　　依法需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查；核查有疑議的，應(yīng)當(dāng)將結(jié)果書面告知申請人。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)細(xì)化和明確需要核實的行政審批內(nèi)容、具體程序及疑議的處理方法。

　　第十三條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)清理行政審批事項各審批環(huán)節(jié)，對存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時向同級行政審批改革部門建議取消或者調(diào)整審批環(huán)節(jié)：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能夠有效管理的；

　　（二）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，自行設(shè)定審批環(huán)節(jié)的，或者原有法律、法規(guī)依據(jù)調(diào)整或者取消的；

　?。ㄈ┮蚍?、法規(guī)和規(guī)章設(shè)立、修改、廢止，需調(diào)整行政職權(quán)的；

　?。ㄋ模┯蟹?、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，但存在重復(fù)審查或者非必要性審查環(huán)節(jié)的；

　?。ㄎ澹┣爸脤徟姓C關(guān)或者其他行政機關(guān)已經(jīng)審核把關(guān)的；

　?。ν粚徟马?，可在一個環(huán)節(jié)審查，但在多個環(huán)節(jié)分別審查的。

　　第十四條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合優(yōu)化行政審批流程，科學(xué)合理地設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，積極推進行政審批事項相對集中辦理。對于涉及一個部門多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、適宜集中辦理的行政審批事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，交由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理；對于暫不適宜集中辦理的行政審批事項，行政機關(guān)可以明確由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)牽頭、相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)聯(lián)合辦理。

　　行政機關(guān)制訂綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)方案，報機構(gòu)編制部門備案后實施。

　　第十五條 屬于區(qū)級行政機關(guān)初審、市級行政機關(guān)終審的行政審批事項，或者市、區(qū)行政機關(guān)共同審批的事項，市級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同市機構(gòu)編制部門，研究將行政審批終審權(quán)下放區(qū)級行政機關(guān)。

　　政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)推動面向自然人的行政審批受理向街道和社區(qū)延伸，逐步實現(xiàn)申請人在街道和社區(qū)即可申請辦理行政審批事項。

　　第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政審批需要進行現(xiàn)場勘查的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確現(xiàn)場勘查的操作程序和勘查標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)場勘查未能通過的，勘查人員應(yīng)當(dāng)向申請人出具文書，一次性列明未能通過的原因。

　　第十七條 行政機關(guān)可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，將行政審批的部分技術(shù)性審查環(huán)節(jié)，通過委托或者購買服務(wù)形式，交由中介機構(gòu)或者其他組織（以下統(tǒng)稱中介組織）承擔(dān)。但委托或者購買服務(wù)不改變行政審批的實施主體和責(zé)任主體，不得延長審批時間或者增加審批環(huán)節(jié)。除法律、法規(guī)、規(guī)章外，行政機關(guān)不得要求申請人委托中介組織開展服務(wù)，不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。不得將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)。

　　依法已經(jīng)中介組織審查的行政審批材料，行政機關(guān)不再重復(fù)審查。主管部門和依法具有監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強對中介組織的管理，制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中介組織及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，發(fā)現(xiàn)其有違法違規(guī)或不當(dāng)審查情形的，依法處理，并記入本市信用信息系統(tǒng)。

　　第十八條 行政機關(guān)對符合法定條件的申請，應(yīng)當(dāng)依法作出批準(zhǔn)的決定；對不符合法定條件的申請，應(yīng)當(dāng)依法作出不予批準(zhǔn)的決定，同時列明不予批準(zhǔn)的理由、依據(jù)，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當(dāng)場作出行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)場作出書面決定；不能當(dāng)場作出行政審批決定的，應(yīng)在法定期限內(nèi)，按照規(guī)定程序作出書面決定，并將書面決定送達申請人。

　　行政機關(guān)只需對行政審批申請材料進行形式審查的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)在當(dāng)天作出決定；不需要制作證照的，應(yīng)當(dāng)場作出決定。

　　第十九條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及本省、本市的行政審批標(biāo)準(zhǔn)，編制權(quán)責(zé)清單事項的信息登記表，明確審批依據(jù)、條件、期限、流程及申請辦法、申請書格式文本等；細(xì)化明確審查環(huán)節(jié)、內(nèi)容、裁量標(biāo)準(zhǔn)、要點、注意事項等。

　　第二十條 行政機關(guān)實施行政審批，應(yīng)當(dāng)納入網(wǎng)上辦事大廳集中辦理，推進行政審批事項在網(wǎng)上全流程受理、審批、進度查詢和反饋結(jié)果，涉及國家秘密等不適合網(wǎng)上辦理的事項除外。行政審批結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

　　不適合網(wǎng)上辦理的事項，由政務(wù)服務(wù)管理部門審核確定，并依法制作不予網(wǎng)上辦理事項清單，對外公布。

　　第二十一條 行政機關(guān)作出行政審批決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計入行政審批期限。行政機關(guān)在制定辦事指南和業(yè)務(wù)手冊時，應(yīng)當(dāng)明確上述環(huán)節(jié)所需時間。

　　行政審批依法需要公示的，公示時間不計入行政審批期限，但不得超過十日，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　政府固定資產(chǎn)投資項目的技術(shù)審查，行政機關(guān)需要與建設(shè)單位、設(shè)計單位溝通論證的，所需時間不計入行政審批期限，但不得超過十五個工作日。

　　審批決定權(quán)不在本行政機關(guān)的事項，上級行政機關(guān)審批的時間不計入本行政機關(guān)行政審批期限。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到下級行政機關(guān)審查意見之日起十個工作日內(nèi)作出決定。

　　需要申請人繳納稅費的，申請人繳費的時間不計入行政審批期限。

　　第二十二條 申請人應(yīng)當(dāng)對申報內(nèi)容和提交材料的真實性負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)保證其申請持續(xù)滿足法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。

　　申請人提供虛假證明材料、隱瞞情況或者弄虛作假，騙取行政審批的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予行政處罰，并記入本市信用信息系統(tǒng)。

　　第二十三條 有數(shù)量限制的行政審批事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公開數(shù)量和行政審批方式。

　　有數(shù)量限制、涉及公共資源配置的行政審批事項，遇有兩個以上合資質(zhì)的申請人的，行政機關(guān)不得直接定向批準(zhǔn)某個申請人，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第二十四條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政審批事中和事后監(jiān)管制度，報同級行政審批改革部門備案，并加強監(jiān)管。

　　行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)申請人的有關(guān)條件不再符合行政審批要求的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

　　第二十五條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)從申請人遞交材料起，記錄行政審批的全過程，并制作紙質(zhì)或者電子檔案予以留存；對實施的行政審批事項數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，按照相關(guān)規(guī)定要求評估行政審批事項，于每年3月31日前，通過本部門門戶網(wǎng)站向社會公布。

　　行政審批改革部門應(yīng)當(dāng)建立收集市民意見建議的機制，及時向行政機關(guān)提出整改建議，督促整改；并會同監(jiān)察機關(guān)，對優(yōu)化行政審批流程實施情況進行檢查。發(fā)現(xiàn)未落實本辦法或者相關(guān)審批制度改革規(guī)定的，由監(jiān)察機關(guān)啟動問責(zé)程序。

　　第二十六條 行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法，不履行或者不正當(dāng)履行職責(zé)的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第二十七條 本辦法自公布之日起實施，有效期五年。