11月下旬人力資源和社會保障部召開的全民參保登記計劃擴大試點工作視頻會議提出，今年全國50%的地區(qū)要試點“全民參保登記計劃”，2017年在全國范圍內(nèi)實施。

　　截至今年10月底，我國基本參保人數(shù)達8.52億，基本醫(yī)保已覆蓋95%以上的城鄉(xiāng)人口。全民參保登記計劃是實現(xiàn)社會保險全覆蓋、惠及民生的基礎(chǔ)性工程，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。然而，實現(xiàn)這一計劃并非一帆風(fēng)順，人社部副部長游鈞指出，目前影響其實現(xiàn)主要有三個因素：欠費、斷保問題增多，社保各險種支出增幅高于收入增幅，跨地區(qū)、跨制度社保轉(zhuǎn)續(xù)順暢等多元化群眾訴求。

　　這些問題對實現(xiàn)全民參保登記影響幾何？又該如何破解？《工人日報》記者對此展開了采訪。

　　斷保的人數(shù)連年攀升

　　今年6月30日，人社部首次發(fā)布社保發(fā)展?fàn)顩r年度報告——《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》，報告顯示2014年職工養(yǎng)老保險繳費人數(shù)比2013年增加470萬人，增長率達2.5%，但職工養(yǎng)老保險中企業(yè)繳費人員占參保職工的比例從2009年起一直處于下降狀態(tài)，2014年已降至81.2%，比2009年下降了6.5個百分點。這意味著6年來，斷保的人數(shù)連年攀升。

　　游鈞說，受經(jīng)濟下行壓力和結(jié)構(gòu)、制度調(diào)整因素影響，一批落后和產(chǎn)能過剩企業(yè)面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)，工人轉(zhuǎn)崗或自謀職業(yè)，繳費能力下降，社會保險欠費和斷保問題增多。

　　“斷保即社會保險費斷繳，主要指養(yǎng)老保險費斷繳，包括退保和不再續(xù)繳兩類?！敝袊嗣翊髮W(xué)中國社會保障研究中心副主任潘錦棠介紹，斷保人群主要是跨省打工的農(nóng)民工、臨時工，及城鎮(zhèn)部分中小企業(yè)及其職工。

　　社科院世界社會保障中心秘書長房連泉告訴記者，2011年《社會保險法》實施，規(guī)定不能辦理退保，只能轉(zhuǎn)移接續(xù)，“而對于流動性強的群體來說，轉(zhuǎn)移太麻煩，便出現(xiàn)了斷保。”

　　潘錦棠表示，雖然早在2005年已經(jīng)就斷保增加了繳費激勵規(guī)定，仍未能完全阻止斷保，主要原因是參保人對養(yǎng)老保險的規(guī)定并不十分明白、企業(yè)為節(jié)約用人成本鉆養(yǎng)老保險制度的空子，以及社保部門對企業(yè)監(jiān)督不力。

　　“全民參保登記計劃即大家都登記參加社保，但是斷保會影響全民參保計劃的質(zhì)量。”房連泉告訴記者，全民參保計劃除了強調(diào)多登記、健全多繳多得獎勵外，還可從制度設(shè)計方面，提高對個人的回報率，讓參保有更大的吸引力，“讓個人覺得多繳之后有更多的實惠”。

　　“缺口”怎么辦 ？

　　2014年我國60周歲以上人口比例已達到15.5%，預(yù)測2020年達到19.3%，2050年將達到38.6%，游鈞指出，“這樣的老齡化總量、程度、速度都是驚人的，也對社會保障體系提出了前所未有的挑戰(zhàn)?！?/span>

　　11月16日，財政部、人社部和國家衛(wèi)計委對外公布了關(guān)于2014年全國社會保險基金決算的說明，顯示2014年社保基金支出未超出收入，但17.2％的支出增幅明顯高于12.4％的收入增幅，各險種均出現(xiàn)支出增幅高于收入增幅的情況。

　　據(jù)介紹，全國有22個省份養(yǎng)老金吃緊，扣除財政后入不敷出，這種情況主要出現(xiàn)在一些勞動力輸出較多和老工業(yè)基地的省份，退休職工比較多，而參保人數(shù)相對較少。

　　房連泉告訴記者，養(yǎng)老保險收不抵支的現(xiàn)狀，可能影響全民參保登記計劃的積極性，但不會直接影響到養(yǎng)老金的當(dāng)期發(fā)放，其原因在于財政補助是養(yǎng)老金的法定來源之一，中央和地方財政的轉(zhuǎn)移支付將填補養(yǎng)老金的缺口，保障基金收支的總體平衡。

　　潘錦棠分析，1997年后開始實行“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險新制度，規(guī)定企業(yè)及其職工共同繳納費率為28%的養(yǎng)老保險金，這28%既要負(fù)擔(dān)“新人”自己，又要負(fù)擔(dān)沒有全程繳費的“中人”和已退休的“老人”等，產(chǎn)生了所謂的“缺口”。

　　潘錦棠說，要彌補養(yǎng)老金“制度缺口”，要靠“增收”和“節(jié)支”兩個方面。增收就是增加養(yǎng)老金收入，壯大養(yǎng)老保險基金總量；節(jié)支即減少養(yǎng)老金支出，包括減少政府行政人事開支用等。

　　房連泉表示，當(dāng)前正在進行的全民參保登記計劃，‘小步慢走’的延遲退休方案，及明年啟動的養(yǎng)老金入市等，都是其增收節(jié)支的重要手段。

　　“跨區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)，不像銀行轉(zhuǎn)賬”

　　據(jù)人社部社保中心統(tǒng)計，2010年以來，跨省轉(zhuǎn)續(xù)辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系的人次從2010年的28.7萬增加到2014年的181.6萬，增長了5倍多。5年間，累計辦理跨省轉(zhuǎn)續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系560.4萬人次，累計轉(zhuǎn)移資金931.2億元。

　　2009年底以來，我國陸續(xù)出臺《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》和《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》等，在制度上解決包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)職工跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)流動時養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)和銜接問題。

　　雖然在層面，養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)問題不存在障礙，但在實際操作時“不像銀行轉(zhuǎn)賬”，有很多不便之處。房連泉介紹，“來往區(qū)域各種證明、手續(xù)的辦理，資格的認(rèn)定，年數(shù)的累計，跨省養(yǎng)老金的計算等問題都增加了養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移成本?！?/span>

　　在潘錦棠看來，省際管理接續(xù)通道的不暢通，是斷保增多的重要原因。

　　房連泉認(rèn)為，“全民參保計劃是一個全國性的概念，而不是地區(qū)性的。通過社保信息數(shù)據(jù)的全民登記、集中管理和動態(tài)更新，可以看到國家在往社保轉(zhuǎn)續(xù)的便捷性方向不斷努力。”

　　此外，房連泉認(rèn)為，目前人社部門正在積極制定的職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，也有利于減輕因崗位和區(qū)域流動造成的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)續(xù)障礙。

　　游鈞說，“這些特征要求我們不斷地完善制度、創(chuàng)新工作方法，一方面要加強擴面，使社保全覆蓋目標(biāo)早日實現(xiàn)；另一方面還要改進完善制度機制，力求已參保的群體不流失或少流失，更好地保障權(quán)益，保證制度的可持續(xù)性?！?/span>