市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管辦法的通知

                                        深人社規(guī)〔2014〕11號

各有關(guān)單位：

　　為深化商事登記制度改革，切實改進和加強商事主體行政審批事項后續(xù)監(jiān)管工作，根據(jù)《中共深圳市委深圳市人民政府印發(fā)〈關(guān)于制定實施商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管辦法的工作方案〉的通知》（深委字〔2014〕20號）的要求，我局對照《深圳市商事主體行政審批事項權(quán)責(zé)清單》所列商事主體行政審批事項，逐項制定了監(jiān)管辦法?，F(xiàn)將制定的2項商事主體行政審批事項的監(jiān)管辦法予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

                                             深圳市人力資源和社會保障局

                                                 2014年11月27日

             深圳市人力資源和社會保障局商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管辦法

   （共2項）

　　01 深圳市機構(gòu)監(jiān)管辦法

　　02 深圳市勞務(wù)派遣單位監(jiān)管辦法

                                01 深圳市人力資源服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管辦法

　　為貫徹落實市委、市政府關(guān)于全面深化改革部署精神，進一步深化商事登記制度改革，推動規(guī)范改革后的監(jiān)管職責(zé)，加強事中、事后監(jiān)管，強化部門協(xié)同聯(lián)動，完善人力資源市場的監(jiān)管體系，做好人力資源服務(wù)機構(gòu)許可后續(xù)市場監(jiān)管工作，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》和《深圳市推進商事登記制度改革工作組織實施方案》（深府函〔2013〕28號），結(jié)合我市人力資源市場發(fā)展的實際情況，制定本監(jiān)管辦法。

　　一、監(jiān)管職責(zé)

　　深圳市人力資源和社會保障局是全市人力資源市場的主管部門，指導(dǎo)全市人力資源市場建設(shè)；負責(zé)人力資源服務(wù)業(yè)的監(jiān)管工作；依法開展清理整頓人力資源市場執(zhí)法活動，促進人力資源有效配置；承辦市政府和上級部門交辦的其他事項。具體負責(zé)監(jiān)管以下事項：

　?。ㄒ唬┒ㄆ陂_展人力資源服務(wù)機構(gòu)調(diào)查摸底工作，準確掌握本地區(qū)各類服務(wù)機構(gòu)狀況，建立工作臺賬。

　?。ǘ┙M織開展人力資源市場專項整治。

　?。ㄈ┙M織實施人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)體系建設(shè)。

　?。ㄋ模┌匆?guī)定開展人力資源市場突發(fā)事件的應(yīng)對處置。

　?。ㄎ澹┴撠?zé)開展重大活動保障和企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳工作。

　?。┙M織起草有關(guān)人力資源市場地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，經(jīng)批準后組織實施。

　?。ㄆ撸┌匆?guī)定開展對未經(jīng)許可從事人力資源服務(wù)的違法行為的查處工作。包括對未經(jīng)批準擅自設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)的、擅自從事人才中介服務(wù)活動的、擅自組織舉辦人才交流會等違法行為的查處。

　　（八）按規(guī)定開展人力資源服務(wù)機構(gòu)違法案件的查處工作。

　?。ň牛┌匆?guī)定開展對未經(jīng)許可從事職業(yè)中介活動的違法行為的查處工作。包括對擅自設(shè)立職業(yè)介紹機構(gòu)、擅自從事職業(yè)介紹活動等違法行為的查處。

　?。ㄊ┌匆?guī)定開展對職業(yè)中介機構(gòu)違反國家有關(guān)職業(yè)介紹規(guī)定的違法行為的查處工作。

　　（十一）承辦上級交辦的其他事項。

　　二、監(jiān)管依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國合同法》。

　?。ǘ吨腥A人民共和國促進法》。

　　（三）《勞動保障監(jiān)察條例》。

　?。ㄋ模稄V東省勞動保障監(jiān)察條例》。

　　（五）《人才市場管理規(guī)定》。

　?。稄V東省人才市場管理條例》。

　?。ㄆ撸渡钲诮?jīng)濟特區(qū)人才市場條例》。

　　（八）《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》。

　　（九）《廣東省職業(yè)介紹管理條例》。

　　（十）《廣東省人才中介機構(gòu)審批管理辦法》。

　?。ㄊ唬秶鴦?wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》。

　?。ㄊ蛾P(guān)于加強人才中介機構(gòu)管理有關(guān)事項的通知》。

　　三、職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┦腥肆Y源保障局人力資源配置處：承擔福田、羅湖、南山、鹽田區(qū)人力資源服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立和全市人力資源服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管工作；配合市勞動監(jiān)察支隊開展人力資源市場專項整治活動、對違法行為案件的查處工作；承辦上級交辦的其他工作。

　?。ǘ﹨^(qū)人力資源局（新區(qū)組織人事局、社會建設(shè)局）：承擔轄區(qū)人力資源服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理工作，寶安、龍崗、坪山、光明、龍華、大鵬區(qū)局負責(zé)轄區(qū)人力資源服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立工作；組織開展轄區(qū)人力資源市場專項整治、安全生產(chǎn)和突發(fā)事件的應(yīng)對處置；承辦上級交辦的其他工作。

　?。ㄈ┦袆趧颖O(jiān)察支隊：負責(zé)監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)勞動和社會保障監(jiān)察工作，牽頭協(xié)調(diào)跨區(qū)、重大、敏感案件的查處。

　　（四）區(qū)勞動監(jiān)察機構(gòu)：負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的勞動監(jiān)察日常執(zhí)法工作。

　　（五）其他：

　　1．對經(jīng)市人力資源部門許可設(shè)立的職業(yè)中介機構(gòu)遵守職業(yè)中介規(guī)定情況的勞動監(jiān)察，由核發(fā)許可證的人力資源部門勞動監(jiān)察機構(gòu)管轄。

　　對前述規(guī)定之外的職業(yè)中介機構(gòu)遵守職業(yè)中介規(guī)定情況的日常檢查，由其用工所在地的區(qū)勞動監(jiān)察機構(gòu)管轄；存在違反職業(yè)中介規(guī)定的違法行為的，由違法行為發(fā)生地的區(qū)勞動監(jiān)察機構(gòu)管轄，需要吊銷許可證的，提請核發(fā)許可證的人力資源部門處理。

　　2．未經(jīng)許可擅自從事職業(yè)中介活動的，由違法行為發(fā)生地的區(qū)勞動監(jiān)察機構(gòu)管轄。

　　四、監(jiān)管工作機制

　　（一）監(jiān)管原則。

　　商事主體是人力資源經(jīng)營行為的第一責(zé)任人，國家對人力資源經(jīng)營行為實行許可制度，商事主體從事人力資源服務(wù)經(jīng)營前須主動向人力資源主管部門申請辦理人力資源服務(wù)許可證，依法取得許可后方可營業(yè)。

　　各人力資源主管部門應(yīng)當根據(jù)監(jiān)管對象、監(jiān)管資源等實際情況，按照有關(guān)要求，制定并實施人力資源年度監(jiān)督管理計劃，對人力資源服務(wù)機構(gòu)采取定期和不定期檢查的方式進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法聯(lián)合有關(guān)部門進行處理，切實加大對重點單位、重點區(qū)域、重點品種、重點時段的監(jiān)管力度。

　　（二）監(jiān)管制度。

　　實行勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理制度。各級勞動監(jiān)察機構(gòu)按照合理的劃分規(guī)則，以行政區(qū)劃為依據(jù)、以社區(qū)為基本劃分單位，并根據(jù)用人單位的數(shù)量、分布等客觀情況，將本級行政管理區(qū)域劃分為若干管理責(zé)任區(qū)域（即網(wǎng)格），并明確每個網(wǎng)格的勞動監(jiān)察責(zé)任人，履行本級網(wǎng)格化管理工作職責(zé)。

　　實行勞動監(jiān)察信息化工作制度。各級勞動監(jiān)察機構(gòu)實行上門或者網(wǎng)上信息采集、摸底排查工作；勞動監(jiān)察案件實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，形成實時、規(guī)范流轉(zhuǎn)；應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)進行用人單位分類監(jiān)管、誠信檔案管理；采用信息系統(tǒng)統(tǒng)計功能，匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)，開展統(tǒng)計分析等。對已生效的行政處罰和嚴重違法行為，及時將違法企業(yè)名稱或者違法自然人姓名、行政處罰決定書文號、法定代表人（負責(zé)人）姓名、身份證號碼、違法違規(guī)行為、處罰情況等信息錄入商事主體信用信息公示平臺。

　　實行勞動監(jiān)察分類監(jiān)控制度。全市各級勞動監(jiān)察機構(gòu)以信息化為依托，按照設(shè)定的標準，對所轄用人單位進行動態(tài)分類，實施針對性監(jiān)督監(jiān)察。按照事前預(yù)防、動態(tài)分類、科學(xué)監(jiān)控的原則，根據(jù)遵守勞動保障法規(guī)的情況，將全市用人單位分為紅類、黃類、綠類及白類等四種監(jiān)控類別，實施勞動監(jiān)察工作。

　　（三）監(jiān)管形式。

　　各級人力資源部門要加大市場監(jiān)管力度，維護市場正常秩序，防止發(fā)生突發(fā)事件。通過加強信息跟蹤、市場巡查、受理投訴舉報、定期和不定期開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆拥却胧?，重點檢查收費項目和收費標準，打擊非法勞務(wù)和超范圍經(jīng)營行為，嚴肅查處亂設(shè)項目收費行為；對經(jīng)營中存在隱患，未及時采取措施消除的，監(jiān)管部門可以對經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責(zé)人進行責(zé)任約談，責(zé)令經(jīng)營機構(gòu)整改并提交自查整改報告；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)加入行業(yè)協(xié)會，自覺接受行業(yè)規(guī)范和行業(yè)自律，促進行業(yè)誠信體系建設(shè)，不斷推進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　勞動監(jiān)察以日常巡視檢查、受理舉報投訴、開展專項執(zhí)法檢查和審查用人單位按照要求申報的用工信息等形式進行。

　　1．日常巡視檢查：人力資源行政部門主動對用人單位及其勞動場所開展日常巡視檢查，制定年度巡查計劃，確定重點檢查范圍，定期檢查用人單位的用工情況。檢查中，各級勞動監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)采取下列調(diào)查、檢查措施，實施勞動監(jiān)察：進入用人單位的勞動場所進行檢查；就調(diào)查、檢查事項詢問有關(guān)人員；要求相關(guān)單位或者個人提供與調(diào)查、檢查事項相關(guān)的文件資料或者證據(jù)材料，并作出解釋和說明，必要時可以發(fā)出詢問通知書；查閱臺賬等有關(guān)資料，采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；委托會計師事務(wù)所對用人單位工資支付等情況進行審計；委托專門的鑒定機構(gòu)對專門性問題進行鑒定；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查、檢查措施。

　　2．受理舉報投訴：全市各級勞動監(jiān)察機構(gòu)設(shè)立舉報、投訴電話，公示投訴、舉報途徑。任何組織或者個人對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向人力資源行政部門舉報；勞動者認為用人單位侵犯其勞動保障合法權(quán)益的，有權(quán)向人力資源行政部門投訴。人力資源行政部門將依法查處舉報和投訴反映的違反勞動保障法律的行為。

　　3．開展專項執(zhí)法檢查：人力資源行政部門針對勞動保障法律實施中存在的重點問題，可以集中組織專項檢查活動，必要時，可以聯(lián)合有關(guān)部門或者組織共同進行。近年來，根據(jù)全省、全市統(tǒng)一部署，我市各級勞動監(jiān)察機構(gòu)每年開展了清理整頓人力資源市場秩序、用人單位工資支付情況大檢查等多項專項執(zhí)法行動，其中涵蓋了對人力資源服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)中介機構(gòu)、勞務(wù)派遣單位遵守相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查項目。

　　4．審查用人單位按照要求申報的用工信息：根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)和諧促進條例》《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》等相關(guān)規(guī)定，人力資源行政部門建立勞動用工信息申報制度，建立勞動保障監(jiān)察信息檔案；用人單位應(yīng)當按照要求通過網(wǎng)絡(luò)、書面等方式向人力資源行政部門申報訂立勞動合同、工資支付、使用勞務(wù)派遣用工情況等相關(guān)信息和資料。人力資源行政部門將對申報的相關(guān)用工信息進行審查，并對審查中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正和查處。

　　五、信用監(jiān)管措施

　?。ㄒ唬┩七M誠信制度建設(shè)。

　　1．完善誠信制度體系。每個月定期收集服務(wù)機構(gòu)的基本信息、遵紀守法情況、投訴舉報及處理情況、獎勵懲戒情況、誠信守諾情況等，建立服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫和電子誠信檔案，并依法逐步建立完善誠信信息披露和公共查詢功能。

　　2．開展誠信服務(wù)大檢查活動。人力資源主管部門每個季度組織開展一次服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)制度落實大檢查行動，指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)完善服務(wù)規(guī)程及相關(guān)制度，對服務(wù)機構(gòu)誠信狀況進行評估，指導(dǎo)和督促服務(wù)機構(gòu)不斷提高誠信服務(wù)水平。

　　3．認真開展誠信工作。將誠信教育納入從業(yè)人員日常培訓(xùn)內(nèi)容，實施從業(yè)人員上崗前誠信教育制度，將誠信制度納入人力資源從業(yè)人員資格考試提綱，把誠信教育作為從業(yè)人員資格培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高人力資源行業(yè)的誠信服務(wù)水平。

　　4．重點打擊不誠信行為。對于存在不誠信行為的機構(gòu)將其列為日常重點監(jiān)控和監(jiān)管對象，提高監(jiān)督檢查頻率，嚴格實施懲戒措施，采取約談、曝光、通報、載入誠信檔案、責(zé)令整改、停業(yè)整頓等方式進行懲戒；對于不誠實從業(yè)人員記入人力資源市場管理信息系統(tǒng)。

　　5．指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)、自律和協(xié)調(diào)作用，推行服務(wù)承諾制度，制定誠信公約，通過行業(yè)協(xié)會推動人力資源服務(wù)行業(yè)誠信經(jīng)營、公平競爭。

　　（二）商事主體信用信息公示平臺信息應(yīng)用。

　　1．人力資源許可審批部門可利用商事主體信用信息公示平臺，通過適當方式向商事主體宣傳辦理許可證流程等信息，指導(dǎo)商事主體辦理人力資源許可事項。

　　2．人力資源許可審批部門應(yīng)當于每月10日前從商事主體信用信息公示平臺提取商事主體信息，并于每月25日前將商事主體辦證情況錄入商事主體信用信息公示平臺。

　　3．人力資源許可審批部門應(yīng)當對商事主體是否實際從事人力資源服務(wù)進行核查，并做好記錄。對登記人力資源服務(wù)經(jīng)營事項的，應(yīng)當在3個月內(nèi)進行核查，于每月25日前將商事主體核查信息錄入商事主體信用信息公示平臺。

　　4．人力資源許可審批部門于每月25日前，應(yīng)當將黑名單信息錄入商事主體信用信息公示平臺。

　?。ㄈ嵤┖诿麊沃贫取?/span>

　　1．人力資源服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營者有下列情形之一，且被追究行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，列入“人力資源服務(wù)行業(yè)黑名單”：

　?。?）因經(jīng)營違法行為被追究刑事責(zé)任的；

　　（2）為求職者提供從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)；

　?。?）提供虛假供求信息、作出虛假承諾或者采用威脅、引誘等方式進行非法經(jīng)營活動；

　　（4）超越許可證核準的業(yè)務(wù)范圍從事人力資源服務(wù)經(jīng)營；

　?。?）偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓人力資源服務(wù)許可證；

　?。?）從事侵犯用人單位或者求職者合法權(quán)益；

　?。?）為無合法證照的用人單位和無合法身份證件的求職者提供人力資源服務(wù)；

　?。?）扣押求職者的居民身份證、學(xué)歷學(xué)位證和其他證件，或者向求職者收取押金；

　?。?）其他違背誠信經(jīng)營義務(wù)，造成不良社會影響的違法行為。

　　2．對擬列入“黑名單”的人力資源機構(gòu)經(jīng)營者，監(jiān)管部門應(yīng)當集體討論決定。

　　3．對納入“黑名單”的人力資源機構(gòu)經(jīng)營者，由人力資源監(jiān)督管理部門通過深圳信用網(wǎng)“曝光臺”欄目對外公布，也可通過媒體、政務(wù)網(wǎng)站等其他方式對外公布，并記入全市企業(yè)信用檔案。公布事項包括違法經(jīng)營者名稱、負責(zé)人或者經(jīng)營者姓名、違法違規(guī)行為、處罰等信息。

　　六、協(xié)同監(jiān)管機制

　　（一）發(fā)現(xiàn)商事主體未辦理涉及上級機關(guān)審批事項，且本部門沒有初審、監(jiān)督與查處權(quán)的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)告知并督促該商事主體及時辦理相關(guān)許可，并在3個工作日內(nèi)報請并協(xié)助上級部門跟進監(jiān)管，落實后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。

　?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)商事主體有如下違法行為的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)通過深圳市商事主體信用信息公示平臺共享給商事登記機關(guān)依法處理：

　　1．應(yīng)當取得而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自以商事主體名義從事經(jīng)營活動的。

　　2．商事登記、備案事項發(fā)生變化，未按規(guī)定辦理變更登記、備案的。

　　3．采取提交虛假文件或者其他欺詐手段騙取商事登記的。

　　4．通過登記的住所或者才經(jīng)營場所無法聯(lián)系的。

　?。ㄈ┰趯ι淌轮黧w開展行政許可或者才監(jiān)管執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)商事主體應(yīng)當辦理而未辦理涉及其他部門審批事項的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)將相關(guān)信息共享至深圳市商事主體信用信息公示平臺，由其他行政許可審批部門跟進處理。

　?。ㄋ模└鶕?jù)《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》第七十一條規(guī)定，職業(yè)中介機構(gòu)未明示收費標準的，提請價格主管部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定處罰；未明示營業(yè)執(zhí)照的，提請市場監(jiān)督管理部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定處罰。

　　七、救濟處理機制

　　行政相對人和利害關(guān)系人對市人力資源保障局在人力資源服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理工作中作出的行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，或者3個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

　　八、保障措施

　　各相關(guān)單位要高度重視深化商事登記制度改革工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，完善實施方案，落實保障措施，及時研究、解決改革過程中出現(xiàn)的各種困難和問題，確保商事登記制度改革工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進。

                                      02 深圳市勞務(wù)派遣單位監(jiān)管辦法

　　為貫徹落實市委、市政府關(guān)于全面深化改革部署精神，進一步深化商事登記制度改革，推動規(guī)范改革后的監(jiān)管職責(zé)，加強事中、事后監(jiān)管，強化部門協(xié)同聯(lián)動，完善勞務(wù)派遣單位監(jiān)管體系，做好勞務(wù)派遣經(jīng)營許可后續(xù)監(jiān)管工作，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》和《深圳市推進商事登記制度改革工作組織實施方案》（深府函〔2013〕28號），結(jié)合我市勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展實際情況，制定本監(jiān)管辦法。

　　一、監(jiān)管職責(zé)

　　各區(qū)人力資源局、各新區(qū)社會建設(shè)局是勞務(wù)派遣行業(yè)主管部門，負責(zé)勞務(wù)派遣行政許可和單位監(jiān)管工作，依法開展勞務(wù)派遣用工執(zhí)法檢查活動，規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理；承辦市政府和上級部門交辦的其他事項。具體負責(zé)監(jiān)管以下事項：

　?。ㄒ唬┒ㄆ陂_展本區(qū)域勞務(wù)派遣情況調(diào)查工作，準確掌握本地區(qū)勞務(wù)派遣單位、用工單位和被派遣勞動者情況，建立工作臺帳。

　　（二）組織開展勞務(wù)派遣市場專項整治。

　?。ㄈ┙M織實施勞務(wù)派遣單位誠信服務(wù)體系建設(shè)。

　?。ㄋ模┌匆?guī)定開展勞務(wù)派遣單位突發(fā)事件的應(yīng)對處置。

　?。ㄎ澹┌匆?guī)定開展對未經(jīng)許可擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的違法行為的查處工作。

　?。┌匆?guī)定開展對勞務(wù)派遣單位違反有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定違法行為的查處工作。

　　（七）負責(zé)開展安全生產(chǎn)宣傳工作。

　?。ò耍┏修k上級交辦的其他事項。

　　二、監(jiān)管依據(jù)

　?。ㄒ唬┤珖舜蟪Ｎ瘯蛾P(guān)于修改〈中華人民共和國勞動合同法〉的決定》。

　　（二）《中華人民共和國勞動合同法》。

　?。ㄈ秳趧?wù)派遣行政許可實施辦法》。

　　（四）《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》。

　　（五）《廣東省勞務(wù)派遣行政許可工作指引》。

　　（六）《廣東省勞務(wù)派遣行政許可辦事指南》。

　　三、職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┦腥肆Y源保障局勞動關(guān)系處：宣傳貫徹實施國家、省、市有關(guān)勞務(wù)派遣的法律、法規(guī)和，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理；按照行政許可法和勞務(wù)派遣行政許可實施辦法的要求，完善細化勞務(wù)派遣行政許可工作流程；根據(jù)本地區(qū)實際研究制定行政許可實施細則、標準及配套政策，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各區(qū)依法實施勞務(wù)派遣行政許可；承辦上級交辦的其他工作。

　　（二）區(qū)人力資源局（新區(qū)社會建設(shè)局）：承擔本轄區(qū)勞務(wù)派遣經(jīng)營許可及勞務(wù)派遣用工管理工作；開展轄區(qū)勞務(wù)派遣單位專項整治、安全生產(chǎn)、違法案件查處和突發(fā)事件的應(yīng)對處置；承辦上級交辦的其他工作。

　?。ㄈ┦袆趧颖O(jiān)察支隊：負責(zé)監(jiān)督檢查勞務(wù)派遣用工行為，牽頭協(xié)調(diào)跨區(qū)、重大、敏感案件的查處。

　?。ㄋ模﹨^(qū)勞動監(jiān)察機構(gòu)：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)派遣單位、用工單位的勞動監(jiān)察日常執(zhí)法工作，對違反有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的違法行為進行查處。

　　（五）其他：

　　1．勞務(wù)派遣單位、用工單位在勞務(wù)派遣用工中存在違反勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的違法行為的，由用工所在地的區(qū)勞動監(jiān)察機構(gòu)管轄；需要吊銷許可證的，提請核發(fā)許可證的人力資源部門處理。

　　對勞務(wù)派遣單位的日常檢查，以及被派遣勞動者在無工作期間投訴勞務(wù)派遣單位侵害其合法權(quán)益的，由勞務(wù)派遣單位所在地的區(qū)勞動監(jiān)察機構(gòu)管轄。

　　2．未經(jīng)許可擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由違法行為發(fā)生地的區(qū)勞動監(jiān)察機構(gòu)管轄。

　　四、監(jiān)管工作機制

　　（一）監(jiān)管原則。

　　勞務(wù)派遣單位是勞務(wù)派遣經(jīng)營行為的第一責(zé)任人，國家對勞務(wù)派遣經(jīng)營行為實行許可制度，勞務(wù)派遣單位從事勞務(wù)派遣經(jīng)營前須主動向單位所在地的區(qū)人力資源部門（各區(qū)人力資源局、新區(qū)社會建設(shè)局）申請辦理勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證，依法取得許可后方可經(jīng)營。

　　按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，區(qū)人力資源部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對象、監(jiān)管資源等實際情況，按照部、省、市要求，制定并實施勞務(wù)派遣年度監(jiān)督管理計劃，做好對勞務(wù)派遣單位經(jīng)營活動的日常監(jiān)督和年度經(jīng)營情況報告的核驗工作。

　　（二）監(jiān)管制度。

　　建立勞務(wù)派遣單位履行法定義務(wù)情況報告制度。勞務(wù)派遣單位應(yīng)建立員工名冊，及時辦理勞動用工備案手續(xù)，定期向辦理許可的區(qū)人力資源部門報告與被派遣勞動者訂立、履行勞動合同，以及與用工單位訂立、履行勞務(wù)派遣協(xié)議等法定義務(wù)情況。

　　實行勞務(wù)派遣單位年度經(jīng)營情況報告核驗制度。勞務(wù)派遣單位依法應(yīng)當于每年3月31日前，向辦理許可的區(qū)人力資源部門提交上一年度勞務(wù)派遣經(jīng)營情況報告，如實報告下列事項：經(jīng)營情況以及上年度財務(wù)審計報告；被派遣勞動者人數(shù)以及訂立勞動合同、參加工會的情況；向被派遣勞動者支付勞動報酬的情況；被派遣勞動者參加社會保險、繳納社會保險費的情況；被派遣勞動者派往的用工單位、派遣數(shù)量、派遣期限、用工崗位的情況；與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議情況以及用工單位履行法定義務(wù)的情況；設(shè)立子公司、分公司等情況。區(qū)人力資源部門應(yīng)當對勞務(wù)派遣單位提交的年度經(jīng)營情況報告進行核驗，依法對勞務(wù)派遣單位進行監(jiān)督，并將核驗結(jié)果和監(jiān)督情況載入企業(yè)信用記錄。

　　實行勞務(wù)派遣單位網(wǎng)格化管理制度。各級勞動監(jiān)察機構(gòu)按照合理的劃分規(guī)則，以行政區(qū)劃為依據(jù)、以社區(qū)為基本劃分單位，將本級行政管理區(qū)域劃分為若干管理責(zé)任區(qū)域（即網(wǎng)格），根據(jù)勞務(wù)派遣單位的數(shù)量、分布等客觀情況，明確每個網(wǎng)格的勞動監(jiān)察責(zé)任人，履行本級網(wǎng)格化管理工作職責(zé)。

　　實行勞務(wù)派遣單位分類監(jiān)控管理制度。按照事前預(yù)防、動態(tài)分類、科學(xué)監(jiān)控的原則，按照設(shè)定的標準，根據(jù)遵守勞動保障法律法規(guī)的情況，對勞務(wù)派遣單位進行動態(tài)分類，分為紅類、黃類、綠類及白類四種監(jiān)控類別，實施有針對性的監(jiān)督監(jiān)察。

　　實行勞動監(jiān)察信息化工作制度。各級勞動監(jiān)察機構(gòu)實行上門或者網(wǎng)上信息采集、摸底排查工作；勞動監(jiān)察案件實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，形成實時、規(guī)范流轉(zhuǎn)；應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)進行用人單位分類監(jiān)管、誠信檔案管理；采用信息系統(tǒng)統(tǒng)計功能，匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)，開展統(tǒng)計分析等。對已生效的行政處罰和嚴重違法行為，及時將違法企業(yè)名稱或者違法自然人姓名、行政處罰決定書文號、法定代表人（負責(zé)人）姓名、身份證號碼、違法違規(guī)行為、處罰情況等信息錄入商事主體信用信息公示平臺。

　?。ㄈ┍O(jiān)管形式。

　　各區(qū)人力資源局、新區(qū)社會建設(shè)局通過規(guī)范勞務(wù)派遣行政許可、嚴格行政管理和加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，加強對勞務(wù)派遣單位的全面監(jiān)督管理。實行分類治理和服務(wù)，針對不同類別的勞務(wù)派遣單位開展有針對性的政策指導(dǎo)和服務(wù)，著重引導(dǎo)依法簽訂、履行、解除和終止勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議；開展約談工作，對勞動關(guān)系不和諧、經(jīng)營中存在隱患、未及時采取措施消除的，人力資源部門可以對法定代表人或者主要負責(zé)人進行約談，責(zé)令其整改并提交自查整改報告；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵勞務(wù)派遣單位加入行業(yè)協(xié)會，自覺接受行業(yè)規(guī)范和行業(yè)自律，促進行業(yè)誠信體系建設(shè)，不斷推進勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展。

　　勞動監(jiān)察通過日常巡視檢查、受理舉報投訴、開展專項執(zhí)法檢查和審查勞務(wù)派遣單位按照要求申報的用工信息等措施，加強對勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣法律規(guī)定情況的檢查。對勞務(wù)派遣單位重點檢查是否取得勞務(wù)派遣行政許可、勞動合同期限是否合法、勞務(wù)派遣協(xié)議是否規(guī)范、是否依法參加社會保險等情況，對用工單位重點檢查是否在臨時性、輔助性、替代性的工作崗位上使用被派遣勞動者、是否超比例使用被派遣勞動者、是否同工同酬、有無自設(shè)或者所屬單位設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位派遣勞動者等情況。

　　1．日常巡視檢查：各級勞動監(jiān)察機構(gòu)主動對勞務(wù)派遣單位及其勞動場所開展日常巡視檢查，制定年度巡查計劃，確定重點檢查范圍，定期檢查勞務(wù)派遣單位的用工情況。檢查中，各級勞動監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)采取下列調(diào)查、檢查措施，實施勞動監(jiān)察：進入勞務(wù)派遣單位、用工單位的勞動場所進行檢查；就調(diào)查、檢查事項詢問有關(guān)人員；要求相關(guān)單位或者個人提供與調(diào)查、檢查事項相關(guān)的文件資料或者證據(jù)材料，并作出解釋和說明，必要時可以發(fā)出詢問通知書；查閱臺賬等有關(guān)資料，采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；委托會計師事務(wù)所對勞務(wù)派遣單位工資支付等情況進行審計；委托專門的鑒定機構(gòu)對專門性問題進行鑒定；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查、檢查措施。

　　2．受理舉報投訴：各級勞動監(jiān)察機構(gòu)設(shè)立舉報、投訴電話，公示投訴、舉報途徑。任何組織或者個人對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動監(jiān)察機構(gòu)舉報；勞動者認為勞務(wù)派遣單位、用工單位侵犯其勞動保障合法權(quán)益的，有權(quán)向勞動監(jiān)察機構(gòu)投訴。勞動監(jiān)察機構(gòu)將依法查處舉報和投訴反映的違反勞動保障法律的行為。

　　3．開展專項執(zhí)法檢查：各級勞動監(jiān)察機構(gòu)針對勞務(wù)派遣法律實施中存在的重點問題，可以開展勞務(wù)派遣專項執(zhí)法檢查活動，必要時，可以聯(lián)合有關(guān)部門或者組織共同進行。

　　4．審查勞務(wù)派遣單位按照要求申報的用工信息：根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)和諧勞動關(guān)系促進條例》《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》等相關(guān)規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當按照要求通過網(wǎng)絡(luò)、書面等方式申報訂立勞動合同、工資支付、社會保險、勞務(wù)派遣員工情況等相關(guān)信息和資料，勞動監(jiān)察機構(gòu)對申報的相關(guān)用工信息進行審查，并對審查中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正和查處。

　　五、信用監(jiān)管措施

　　（一）推進誠信制度建設(shè)。

　　1．建立勞務(wù)派遣單位公示制度。各區(qū)人力資源局、各新區(qū)社會建設(shè)局按月在本局網(wǎng)站向社會公告，本行政機關(guān)許可、備案、變更、延續(xù)、撤銷、吊銷、注銷的勞務(wù)派遣單位情況。

　　2．完善誠信制度體系。將勞務(wù)派遣行政許可事項納入深圳市商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺，向公眾公示以下許可審批的數(shù)據(jù)項：勞務(wù)派遣單位名稱、法定代表人姓名、注冊資本、注冊經(jīng)營場所地址、許可機關(guān)、許可證編號、許可狀態(tài)。建立勞務(wù)派遣單位、用工單位和被派遣勞動者數(shù)據(jù)庫和電子誠信檔案，依法逐步建立完善誠信信息披露和公共查詢功能。

　　3．開展誠信服務(wù)檢查活動。各區(qū)人力資源局、各新區(qū)社會建設(shè)局定期對本轄區(qū)勞動派遣單位開展檢查，指導(dǎo)勞動派遣單位完善勞務(wù)派遣管理制度，包括勞動合同、勞動報酬、社會保險、工作時間、休息休假、勞動紀律等與勞動者切身利益相關(guān)的規(guī)章制度，對誠信狀況進行評估，指導(dǎo)和督促勞務(wù)派遣單位不斷提高誠信服務(wù)水平。

　　4．重點打擊不誠信行為。將存在不誠信行為的勞務(wù)派遣單位列為日常重點監(jiān)控和監(jiān)管對象，提高監(jiān)督檢查頻率，嚴格實施懲戒措施，采取約談、曝光、通報、載入誠信檔案、責(zé)令整改等方式進行懲戒。

　　5．指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)、自律和協(xié)調(diào)作用，推行服務(wù)承諾制度，制定誠信公約，通過行業(yè)協(xié)會推動勞務(wù)派遣單位誠信經(jīng)營、公平競爭。

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　　1．勞務(wù)派遣單位有下列情形之一，列入“勞務(wù)派遣行業(yè)黑名單”：

　?。?）涂改、倒賣、出租、出借《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》的；

　?。?）隱瞞真實情況或者提交虛假材料取得勞務(wù)派遣行政許可的；

　?。?）以欺騙、賄賂等不正當手段取得勞務(wù)派遣行政許可的；

　?。?）違反《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國勞動合同法實施條例》有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的；

　?。?）其他違背誠信經(jīng)營義務(wù)，造成不良社會影響的違法行為。

　　2．對擬列入“黑名單”的勞務(wù)派遣單位，辦理許可的各區(qū)人力資源局、各新區(qū)社會建設(shè)局應(yīng)當集體討論決定。

　　3．對列入“黑名單”的勞務(wù)派遣單位，通過深圳信用網(wǎng)“曝光臺”欄目對外公布，也可通過新聞媒體、政務(wù)網(wǎng)站等其他方式對外公布，并錄入商事主體信用信息公示平臺、記入全市企業(yè)信用檔案。公布事項包括機構(gòu)名稱、法定代表人或者負責(zé)人姓名、違法違規(guī)行為、處罰情況等信息。

　　六、協(xié)同監(jiān)管機制

　?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)勞務(wù)派遣單位未辦理涉及上級機關(guān)審批事項，且本部門沒有初審、監(jiān)督與查處權(quán)的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)告知并督促該單位及時辦理相關(guān)許可，并在3個工作日內(nèi)報請并協(xié)助上級部門跟進監(jiān)管，落實后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。

　?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)勞務(wù)派遣單位有如下違法行為的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)通過深圳市商事主體信用信息公示平臺共享至商事登記機關(guān)依法處理：

　　1．應(yīng)當取得而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自以商事主體名義從事經(jīng)營活動的。

　　2．商事登記、備案事項發(fā)生變化，未按規(guī)定辦理變更登記、備案的。

　　3．采取提交虛假文件或者其他欺詐手段騙取商事登記的。

　　4．通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的。

　　（三）在開展行政許可或者監(jiān)管執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)勞務(wù)派遣單位應(yīng)當辦理而未辦理涉及其他部門審批事項的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)將相關(guān)信息共享至深圳市商事主體信用信息公示平臺，由其他行政許可審批部門跟進處理。

　　七、救濟處理機制

　　行政相對人和利害關(guān)系人對人力資源部門作出的行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，或者3個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

　　任何組織和個人有權(quán)對實施勞務(wù)派遣行政許可中的違法違規(guī)行為進行舉報，人力資源部門應(yīng)當及時核實、處理。

　　八、保障措施

　　各相關(guān)單位要從依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為出發(fā)，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求落實職責(zé)任務(wù)，加強內(nèi)部有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。承擔行政許可職能的人力資源部門嚴格依法做好行政許可工作，建立健全勞務(wù)派遣情況管理臺帳。上級人力資源部門要加強對下級工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，研究解決出現(xiàn)的問題，推動勞務(wù)派遣行政許可工作依法有序、公開公正、優(yōu)質(zhì)高效開展。