《特區(qū)報》報道商事登記制度改革系列之四

　  輕微違規(guī)處罰 變得靈活方便

　　商事主體輕微違規(guī)告別吊銷，實行經(jīng)營異常名錄制度

　　有準(zhǔn)入就會有退出，這是市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則。目前商事主體的市場退出機制，由正常退出的注銷制度和非正常退出的吊銷制度組成。近年，我市每年吊銷的商事主體數(shù)量大概是注銷數(shù)量的3倍左右，事實上成為主要的市場退出機制。但這種吊銷制度有著較嚴(yán)重的缺陷，可能導(dǎo)致誤傷運作正常的商事主體，也不利于市場繁榮。怎么辦？昨日，記者從市市場監(jiān)管局獲悉，為適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，即將實行的新的商事登記制度，對輕微違法違規(guī)商事主體不再實行吊銷制度，改為實行經(jīng)營異常名錄制度。

　　問：改革前的現(xiàn)狀和弊端是什么？

　　答：改革前，吊銷制度對輕微違規(guī)企業(yè)處罰過重。據(jù)了解，吊銷是一種行政處罰，是行政機關(guān)作出的強制性的處罰。吊銷將產(chǎn)生如下后果：①喪失經(jīng)營資格，僅保留主體資格；②被吊銷的商事主體，其法定代表人均依法列入信用系統(tǒng)，被限制擔(dān)任其他商事主體法定代表人；③吊銷后商事主體登記不可以恢復(fù)，只能進(jìn)入清算注銷程序；④被吊銷企業(yè)名稱三年之內(nèi)不能給其他商事主體使用。

　　吊銷的原因，主要有以下情形: ①逾期不參加年檢手續(xù)；②超范圍經(jīng)營，情節(jié)嚴(yán)重的；③無故不開業(yè)或停業(yè)；④虛假注冊；⑤其他情況。但在實踐中，以企業(yè)為例，因未按照規(guī)定接受年度檢驗而被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)占被吊銷營業(yè)執(zhí)照的公司總量的99%以上。這些企業(yè)違法違規(guī)行為的社會危害很小，卻被吊銷營業(yè)執(zhí)照，無法恢復(fù)正常登記狀態(tài)，只能進(jìn)入清算注銷程序；其企業(yè)法定代表人，還要被列入“黑名單”三年內(nèi)不得擔(dān)任法定代表人。這顯然嚴(yán)重違背了罪與罰相適應(yīng)的法律基本原則，進(jìn)而影響了社會整體信用。

　　另外，社會公眾對吊銷的法律效力往往產(chǎn)生認(rèn)知錯誤，認(rèn)為被吊銷后即退出市場，而且行政機關(guān)對吊銷后未辦理注銷登記也未有配套的責(zé)任追究機制，導(dǎo)致被列入應(yīng)當(dāng)清算注銷名單的商事主體，大多未按正常程序辦理注銷登記，大量商事主體處于不合法的退出狀態(tài)。如：我市每年被吊銷的企業(yè)近1.5萬戶，實際辦理注銷的僅5千戶左右。

　　因此，針對此類輕微違法行為，商事登記機關(guān)有必要重新建立一種靈活方便的制度，彌補對正常經(jīng)營商事主體與非正常退出商事主體之間的監(jiān)管真空。

　　問：改革后，建立的商事主體經(jīng)營異常名錄制度是怎樣的？

　　答：據(jù)了解，擬實行的新的商事登記管理制度，借鑒了香港公司登記管理中的除名制度，在吊銷制度之外，創(chuàng)設(shè)了經(jīng)營異常名錄制度。經(jīng)營異常名錄制度是指商事登記機關(guān)將違反商事登記有關(guān)規(guī)定的商事主體從商事登記簿中移出，載入經(jīng)營異常名錄，并納入信用監(jiān)管體系的一項信用監(jiān)管制度。載入經(jīng)營異常名錄的對象，是不按時提交年度報告的商事主體和通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的商事主體。

　　新的商事登記制度還規(guī)定，商事主體載入經(jīng)營異常名錄未滿5年，且載入異常名錄事由消失的，商事主體可以申請恢復(fù)記載于商事登記簿。商事登記機關(guān)應(yīng)對其申請進(jìn)行審查，核實后將其從經(jīng)營異常名錄中移出，恢復(fù)記載于商事登記簿。

　　商事主體載入經(jīng)營異常名錄滿五年的，以及商事主體違反企業(yè)名稱登記管理規(guī)定，經(jīng)商事登記機關(guān)責(zé)令改正逾期不改的，將永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢復(fù)記載于商事登記簿，并以注冊號代替其商事主體名稱。

　　問：怎樣了解商事主體載入經(jīng)營異常名錄信息？

　　答：商事主體載入經(jīng)營異常名錄的信息，商事登記機關(guān)將通過統(tǒng)一的商事主體登記許可及許可審批信用信息公示平臺予以公示，社會公眾及許可審批部門可以通過這個平臺進(jìn)行查詢。

　　問：商事主體被載入經(jīng)營異常名錄后如果有債權(quán)債務(wù)糾紛，債權(quán)人是否還可以向被載入經(jīng)營異常名錄的商事主體追訴權(quán)利？

　　答：載入經(jīng)營異常名錄后并不免除商事主體的法律責(zé)任，如有糾紛和債務(wù)，仍可依法予以追訴。

　　問：商事主體載入經(jīng)營異常名錄后應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？

　　答：商事主體載入經(jīng)營異常名錄后，不免除商事主體及其投資人、高管人員等的法律責(zé)任。對商事主體載入經(jīng)營異常名錄負(fù)有個人責(zé)任的投資人、負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事、高級管理人員的信息將納入信用監(jiān)管體系。

　　問：被永久載入經(jīng)營異常名錄制度還需要辦理注銷登記嗎？

　　答：需要，商事主體被永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢復(fù)記載于商事登記簿，商事主體還應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷登記。

　　問：增加經(jīng)營異常名錄制度后，是否還保留吊銷制度？

　　答：實行經(jīng)營異常名錄制度后，將繼續(xù)保留吊銷制度。改革前商事主體被吊銷的原因有企業(yè)逾期不參加年檢手續(xù)、無故不開業(yè)或停業(yè)；虛假注冊、超范圍經(jīng)營和其他情況。改革后商事主體如有虛假注冊等嚴(yán)重違法行為的，將被商事登記機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

　　問：實行經(jīng)營異常名錄制度有何意義？

　　答：實行經(jīng)營異常名錄制度，有關(guān)法律專家評價說，對不按時提交年度報告的商事主體和通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的商事主體從商事登記簿中移出，載入經(jīng)營異常名錄，并規(guī)定了載入經(jīng)營異常名錄后的恢復(fù)制度，這樣做更符合實際需要。經(jīng)營異常名錄制度，在法律效力上并未改變商事主體的法律責(zé)任和法律關(guān)系，其實質(zhì)是轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，用影響商事主體信用的方式對其進(jìn)行監(jiān)管。與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，成本更低、靈活度更高、對商事主體的干預(yù)更小。

                                                                                                            來源：2012年11月22日《深圳特區(qū)報》