關(guān)于《中華人民共和國畜牧法(修訂草案)》的說明

——2021年10月19日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員? 李家洋

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員:

我受全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委托,就《中華人民共和國畜牧法(修訂草案)》的有關(guān)問題作說明。

一、畜牧法修改的必要性

現(xiàn)行畜牧法自2006年7月1日施行以來，對于規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)畜禽產(chǎn)品供給保障能力，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收等發(fā)揮了重要作用。

畜牧業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)牧民收入的重要來源。大力發(fā)展畜牧業(yè)，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。新時(shí)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫和加工流通體系，不斷提升畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，更好地滿足人民群眾多元化的畜禽產(chǎn)品消費(fèi)需求。當(dāng)前，畜牧業(yè)發(fā)展仍存在一些問題。一是畜禽遺傳資源保護(hù)力度不夠，開發(fā)利用水平低，部分品種持續(xù)減少、瀕臨滅絕；二是畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，市場競爭力不足；三是畜禽糞污資源化利用水平不高，資源環(huán)境硬約束日益加劇；四是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不均衡，行業(yè)集中度低，市場波動(dòng)大、風(fēng)險(xiǎn)高，監(jiān)測預(yù)警體系不完善，宏觀調(diào)控能力弱；五是畜禽的防疫和屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管、防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)能力比較薄弱。針對畜牧業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和出現(xiàn)的新情況、新問題，亟需對現(xiàn)行畜牧法作出相應(yīng)的修改完善。

2020年4月，全國人大常委會(huì)將修改畜牧法列入強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃，明確由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)起草。我委高度重視畜牧法修改工作，成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門參加的工作專班，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)研、廣泛聽取有關(guān)方面意見、反復(fù)討論修改完善的基礎(chǔ)上，形成《中華人民共和國畜牧法（修訂草案）》（以下簡稱草案）。

二、畜牧法修改的指導(dǎo)思想和總體思路

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障重要指示，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)新要求，逐步完善和健全保障我國畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的管理體系。加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)和利用、鼓勵(lì)畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、糞污資源化利用、屠宰等畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，支持草原畜牧業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌畜牧業(yè)公共衛(wèi)生安全和高質(zhì)量發(fā)展，保障重要畜禽產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

三、畜牧法修改的主要內(nèi)容

（一）完善公共衛(wèi)生法治保障

一是完善列入畜禽遺傳資源目錄的條件。為落實(shí)《全國人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》精神，草案規(guī)定，經(jīng)過人類長期馴化和選育而成，遺傳性能穩(wěn)定，有成熟的品種和一定的種群規(guī)模，能夠不依賴于野生種群而獨(dú)立繁衍的哺乳綱或者鳥綱馴養(yǎng)動(dòng)物，可以列入畜禽遺傳資源目錄。（第十一條）

二是強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用。為提高畜禽糞污資源化利用水平，強(qiáng)化主體責(zé)任，草案對畜禽養(yǎng)殖場配套畜禽糞污處理利用設(shè)施裝備、畜禽糞污處理利用的技術(shù)、養(yǎng)殖檔案記錄、種養(yǎng)結(jié)合等作出規(guī)定。明確畜禽養(yǎng)殖戶的畜禽糞污處理利用要求，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門規(guī)定。（第三十七條、第三十八條、第四十條、第四十五條）

三是加強(qiáng)畜禽屠宰管理。畜禽屠宰是保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。草案增加“畜禽屠宰”一章，對畜禽屠宰的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)條件要求、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度、無害化處理及補(bǔ)助等作出規(guī)定。綜合考慮城鄉(xiāng)差異、生活習(xí)俗、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，草案規(guī)定，實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度；對生豬以外的其他畜禽可以實(shí)行定點(diǎn)屠宰，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。（第七章）

（二）促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是加大畜禽遺傳資源保護(hù)。畜禽遺傳資源是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，畜禽遺傳資源保護(hù)具有基礎(chǔ)性、公益性。草案規(guī)定，畜禽遺傳資源保護(hù)以國家為主、多元參與，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、高效利用的原則，實(shí)行分類分級保護(hù)；鼓勵(lì)加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)和利用的基礎(chǔ)研究，提高科技創(chuàng)新能力；加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)用地保障，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)保障畜禽遺傳資源保種場和基因庫用地的需求。（第九條、第十三條）

二是支持畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新。為振興畜禽種業(yè)，草案規(guī)定，國家鼓勵(lì)支持畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)良種技術(shù)攻關(guān)，扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展；支持列入畜禽遺傳保護(hù)名錄的品種開發(fā)利用，滿足多元化消費(fèi)需求。同時(shí)取消畜禽品種、配套系中間試驗(yàn)的行政審批和專門從事家畜人工授精、胚胎移植等繁殖工作的職業(yè)資格許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（第十八條、第十九條、第二十條）

三是促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展。草原畜牧業(yè)是畜牧業(yè)重要組成部分，是牧區(qū)振興的前提和基礎(chǔ)。草案增加“草原畜牧業(yè)”一章，明確國家支持科學(xué)利用草原，協(xié)調(diào)推進(jìn)草原休養(yǎng)生息與草原畜牧業(yè)發(fā)展，提高草原可持續(xù)發(fā)展能力。支持牧區(qū)轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式。對草原畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飼草料供應(yīng)、防災(zāi)減災(zāi)保障、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等作出規(guī)定。（第五章）

四是引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶發(fā)展。為拓展農(nóng)民和增收渠道，草案規(guī)定，國家引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶依照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃有序發(fā)展，依法保護(hù)畜禽養(yǎng)殖戶合法權(quán)益；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)畜禽養(yǎng)殖戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)面向畜禽養(yǎng)殖戶的社會(huì)化服務(wù)；支持畜禽養(yǎng)殖戶和畜牧業(yè)合作社發(fā)展畜禽規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合。草案還就鼓勵(lì)發(fā)展特種畜禽養(yǎng)殖作出規(guī)定。（第四十六條、第四十七條）

（三）保障畜禽產(chǎn)品有效供給

一是完善畜禽產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)措施。為促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和畜禽產(chǎn)品市場平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)養(yǎng)殖者和消費(fèi)者利益，提升畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力，草案規(guī)定，國家建立統(tǒng)一的畜禽生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警制度，逐步完善畜禽產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，利用畜禽產(chǎn)品進(jìn)出口、期貨等市場調(diào)節(jié)方式，促進(jìn)市場供需平衡和畜牧業(yè)健康發(fā)展；國家鼓勵(lì)畜禽主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)保障本行政區(qū)域畜禽產(chǎn)品供給，建立穩(wěn)產(chǎn)保供的保障和責(zé)任考核體系。（第七十三條、第七十四條）

二是規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域劃定。為防止違法擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)域，草案規(guī)定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)制定禁養(yǎng)區(qū)域劃定管理辦法。禁養(yǎng)區(qū)域由縣級以上地方人民政府劃定。（第三十九條）

此外，草案就飼料和獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、畜禽交易和運(yùn)輸、責(zé)任等內(nèi)容作了完善，對部分條款及文字作了修改。

《中華人民共和國畜牧法(修訂草案)》及以上說明是否妥當(dāng),請審議。