11月29日，中央政法委秘書長、中央依法治國辦副主任陳一新在“習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)報告會”暨2021年全國“憲法宣傳周”啟動儀式上作專題輔導(dǎo)報告。陳一新強調(diào)，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從統(tǒng)籌“兩個大局”、實現(xiàn)黨和國家長治久安的高度，定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出全面依法治國一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。要正確認(rèn)識和把握十大關(guān)系，進(jìn)一步加深對習(xí)近平法治思想的理解，增強學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的政治自覺，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

第一，認(rèn)清馬克思主義法治理論與習(xí)近平法治思想的關(guān)系：馬克思主義法治基本原理是習(xí)近平法治思想的根基和靈魂，習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的飛躍和升華。

第二，認(rèn)清傳統(tǒng)法制與習(xí)近平法治思想的關(guān)系：習(xí)近平法治思想既傳承弘揚了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又總結(jié)升華了我們黨百年法治建設(shè)探索和全面依法治國新實踐。

第三，認(rèn)清黨與法的關(guān)系：社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，要運用法治思維和法治方式鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，確保黨和國家長治久安。

第四，認(rèn)清政治與法治的關(guān)系：政治決定法治，為法治指明方向；法治服務(wù)政治，為政治提供保障。

第五，認(rèn)清與法律的關(guān)系：黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，國家法律是黨的政策的固化和保障，自覺維護(hù)黨的政策和國家法律的權(quán)威性，增強貫徹執(zhí)行的自覺性。

第六，認(rèn)清德治與法治的關(guān)系：道德是法治的堅實支撐，法律是道德的有力保障，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力，要做到法治與德治兩手抓、兩手都要硬。

第七，認(rèn)清改革與法治的關(guān)系：在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，推動全面深化改革和全面依法治國相互促進(jìn)。

第八，認(rèn)清依規(guī)治黨與依法治國的關(guān)系：依法治國必先依規(guī)治黨，依規(guī)治黨帶動依法治國，推動黨內(nèi)法規(guī)和國家法律有機銜接、形成合力。

第九，認(rèn)清現(xiàn)代化與法治化的關(guān)系：現(xiàn)代化是法治化的發(fā)展目標(biāo)，法治化是現(xiàn)代化的重要依托，堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

第十，認(rèn)清國內(nèi)法治與涉外法治的關(guān)系：國內(nèi)法治是涉外法治的基礎(chǔ)和前提，涉外法治是國內(nèi)法治的延伸和保障，要統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出關(guān)于全面依法治國一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，開辟了馬克思主義法治理論新境界，具有重要理論引領(lǐng)力；拓展了中國特色社會主義法治道路，具有強大實踐指導(dǎo)力；賦予了中華法治文明新內(nèi)涵，具有深刻歷史穿透力；貢獻(xiàn)了推動國際關(guān)系法治化的中國智慧，具有巨大世界影響力。深入學(xué)習(xí)、全面貫徹習(xí)近平法治思想，需要深入把握十個重大關(guān)系，更好運用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

習(xí)近平法治思想與馬克思主義法治理論的關(guān)系

馬克思主義法治理論是馬克思主義的重要組成部分。馬克思主義法治理論揭示了社會主義法治建設(shè)和人類法治文明發(fā)展的一般規(guī)律，闡明了法的本質(zhì)特征、價值功能、歷史起源等根本問題，把對法律現(xiàn)象的認(rèn)識真正建立在科學(xué)的世界觀和方法論基礎(chǔ)之上。

習(xí)近平法治思想實現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國化的新發(fā)展新飛躍，具有既一脈相承又與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)。習(xí)近平法治思想堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，體現(xiàn)了馬克思主義國家學(xué)說、政黨學(xué)說、法律觀、法治觀、民主觀、權(quán)利觀、權(quán)力觀、法治文明論等國家和法治原理，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，構(gòu)成了富有開創(chuàng)性、實踐性、真理性、前瞻性的科學(xué)思想體系，為發(fā)展馬克思主義法治理論作出了重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

習(xí)近平法治思想與法治建設(shè)歷史經(jīng)驗的關(guān)系

中華法系在世界法制史上獨樹一幟，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中蘊含著豐富智慧。如，出禮入刑、隆禮重法的治國策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無訟、以和為貴的價值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念，保護(hù)鰥寡孤獨、老幼婦殘的恤刑原則，等等。我們黨在百年奮斗中積極探索法治建設(shè)，新民主主義革命時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了法制理論和實踐探索，比如，制定《井岡山土地法》、頒布《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、制定《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》，獨創(chuàng)“馬錫五審判方式”，發(fā)布《中國土地法大綱》，廢除舊法統(tǒng)，為新中國法制建設(shè)清除了障礙。社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開啟法治建設(shè)新紀(jì)元，比如，制定中央人民政府組織法、婚姻法、土地改革法，制定1954年《中華人民共和國憲法》，建立起社會主義法制基本框架。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們黨提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”方針，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，把依法行政確定為政府運行的基本準(zhǔn)則，社會主義法治建設(shè)邁入全新階段。2011年3月，十一屆全國人大四次會議宣布中國特色社會主義法律體系已形成。我國現(xiàn)行有效法律288件、行政法規(guī)609件、地方性法規(guī)12096件，我們用30多年時間走完西方用300年甚至400年才走完的立法道路，寫下了人類法制史上的恢宏篇章。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，社會主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國謀新篇、開新局的實踐中，傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化煥發(fā)出新的生命力，并對我們黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治建設(shè)豐富實踐和寶貴經(jīng)驗進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，從我國革命、建設(shè)、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，以新的視野、新的認(rèn)識賦予其新的時代內(nèi)涵，提出一系列具有原創(chuàng)性、獨創(chuàng)性意義的全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立習(xí)近平法治思想，這是我們黨百年法治探索最重要、集大成的理論創(chuàng)新成果。

黨與法的關(guān)系

習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰?！痹谶@個問題上，不能含糊其辭、語焉不詳，必須旗幟鮮明、立場堅定。

社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來，全面依法治國就難以有效推進(jìn)。要進(jìn)一步健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上，貫徹到全面依法治國全過程和各方面，確保全面依法治國始終朝著正確方向前進(jìn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，依靠法治保障黨的路線方針政策實施，運用法治思維和法治方式鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，確保黨和國家長治久安。所謂“黨大還是法大”的問題是一個政治陷阱，是一個偽命題，我國法律充分體現(xiàn)了黨和人民意志，我們黨依法辦事，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體、就黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部，必須服從和遵守憲法法律，不能將其作為以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。對于各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，“權(quán)大還是法大”則是一個真命題，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，確保權(quán)力始終在法治軌道上運行。

政治與法治的關(guān)系

習(xí)近平總書記強調(diào)，每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。要確保政治成為法治的根本保證、法治成為政治的堅強保障。

政治決定法治，為法治指明方向。我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果。我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。全面推進(jìn)依法治國，就是要堅定走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

法治服務(wù)政治，為政治提供保障。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，加強憲法實施和監(jiān)督，就是要堅決維護(hù)憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，維護(hù)憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。既要立足當(dāng)前，運用法治解決人民群眾反映強烈的突出問題、經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠(yuǎn)，促進(jìn)各方面制度更加成熟定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。

政策與法律的關(guān)系

習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。要自覺維護(hù)黨的政策和國家法律的權(quán)威性，增強貫徹執(zhí)行的自覺性。

黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引。黨的政策是國家法律的核心內(nèi)容和基本精神所在。要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要健全黨的政策同國家法律統(tǒng)一正確實施的銜接協(xié)調(diào)機制，確保執(zhí)法、司法、守法貫徹落實黨的政策。

國家法律是黨的政策的固化和保障。黨的政策通過立法程序由立法機關(guān)上升為國家法律后，就具有了法律的規(guī)范性和強制性，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。要推動憲法法律全面深入實施，使黨的政策落地生根，成為全社會必須遵循的普遍準(zhǔn)則。要支持政法單位依照憲法法律獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作，支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。要加強對憲法和法律實施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。

法治與德治的關(guān)系

習(xí)近平總書記強調(diào)，法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。要堅持法治與德治相結(jié)合，做到兩手抓、兩手都要硬。

強化道德對法治的支撐作用。把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)和社會治理，加強居民公約、村規(guī)民約等社會規(guī)范建設(shè)，提高社會治理法治化水平。大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，為社會主義法治建設(shè)培育良好社會風(fēng)尚。

強化法律對道德的促進(jìn)作用。法律是底線的道德，也是道德的保障。要運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題。加強相關(guān)立法工作，明確對失德行為的懲戒措施，發(fā)揮道德對全社會的規(guī)范引導(dǎo)作用。對見利忘義、制假售假的違法行為，加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，鼓勵守法誠信行為，追究違法失信責(zé)任，努力打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環(huán)境。

改革與法治的關(guān)系

習(xí)近平總書記強調(diào)，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。要正確把握改革與法治的關(guān)系，推動全面深化改革和全面依法治國相互促進(jìn)。

堅持在法治下推進(jìn)改革。在研究改革方案和改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要，做到重大改革于法有據(jù)，改革與法治同步推進(jìn)。對實踐條件不成熟、需先行先試的，依照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，盡快上升為法律。

堅持在改革中完善法治。堅定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制。構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系，完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的平衡、放權(quán)與監(jiān)督的結(jié)合、公正與效率的統(tǒng)一。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，完善人員分類管理，加強司法職業(yè)保障。

依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系

習(xí)近平總書記強調(diào)，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。

堅持依法治國必須堅持依規(guī)治黨。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的落實和督查，防止“重制定、輕執(zhí)行”和“有令不行、有禁不止”。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，努力形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

堅持依規(guī)治黨帶動依法治國。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，依靠黨的紀(jì)律和規(guī)矩規(guī)范黨員行為，使黨員、干部在黨內(nèi)嚴(yán)格按照包括黨章在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)行事，在社會上自覺遵守國家法律法規(guī)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，自覺將黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)格要求轉(zhuǎn)化為厲行法治的內(nèi)在動力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

法治化與現(xiàn)代化的關(guān)系

習(xí)近平總書記強調(diào)，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

法治體現(xiàn)了現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，包括國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面依法治國是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。要全面實施《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。

現(xiàn)代化需要法治發(fā)揮保障作用。實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，全面依法治國既是重要內(nèi)容，又是重要保障。要依靠法治堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。依靠法治發(fā)揮制度優(yōu)勢，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，發(fā)展全過程人民民主。依靠法治應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷開拓中國特色社會主義廣闊前景。

國內(nèi)法治與涉外法治的關(guān)系

習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要推動國內(nèi)法治和涉外法治協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。圍繞創(chuàng)新發(fā)展，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，形成激發(fā)創(chuàng)新活力的法律規(guī)則。圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展，運用法治手段助力解決發(fā)展不平衡不充分問題。圍繞綠色發(fā)展，推進(jìn)自然資源、生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域立法、執(zhí)法、司法，呵護(hù)綠水青山。圍繞開放發(fā)展，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。圍繞共享發(fā)展，完善基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會公平正義。

加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，圍繞反制裁、反干涉、反制長臂管轄等，充實應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險的法律“工具箱”。提升涉外執(zhí)法司法效能，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、程序、機制，深化國際合作，提高涉外執(zhí)法司法公信力。引導(dǎo)我國在海外企業(yè)和公民自覺遵守當(dāng)?shù)胤?，尊重?dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。對不公正不合理的國際規(guī)則、國際機制，提出改革方案，推動全球治理變革，推動構(gòu)建人類命運共同體。（作者為中央政法委秘書長、中央依法治國辦副主任 陳一新）