近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認的意見》（以下簡稱《意見》）要求，加快推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，進一步助力深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。

　　電子證照應(yīng)用將進入到更加規(guī)范的時代

　　近兩年，各地區(qū)各部門依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，積極推進電子證照應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，在支撐政務(wù)服務(wù)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用等方面取得了初步成效，政務(wù)服務(wù)便捷度和企業(yè)群眾獲得感明顯提升。

　　截至2021年12月31日，國家政務(wù)服務(wù)平臺已匯聚全國32個地方和26個國務(wù)院部門各類證照超900種，平臺向各地各部門累計提供證照服務(wù)21億次。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心主任王益民指出，《意見》的印發(fā)為推動建立全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系，推進各地區(qū)各部門電子證照的標準化建設(shè)、社會化應(yīng)用和互通互認，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府打下堅實基礎(chǔ)。

　　市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊洪燦認為，《意見》的出臺標志著電子證照應(yīng)用進入到更加規(guī)范的時代，對解決電子證照目前存在問題具有重要意義。

　　在廣東省政府副秘書長、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長楊鵬飛看來，《意見》從多領(lǐng)域覆蓋，在全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的公共支撐下，通過服務(wù)事項信息關(guān)聯(lián)，將切實推動“免證辦”在各類高頻應(yīng)用場景中落地。《意見》從技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新這三方面推動創(chuàng)新，著手破解電子證照重點難點問題，高度契合數(shù)字化發(fā)展需求，通過全過程監(jiān)管，全面提升電子證照應(yīng)用支撐能力，對助力數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設(shè)有積極作用。

　　解決難點、為民服務(wù)是核心

　　目前，我國電子證照應(yīng)用還存在標準規(guī)范不健全、互通互認機制不完善、共享服務(wù)體系不完備、使用場景不豐富等問題。

　　為解決電子證照應(yīng)用的痛點和難點，《意見》明確指出，健全電子證照應(yīng)用協(xié)同推進機制，加強電子證照應(yīng)用跨地區(qū)、跨部門工作協(xié)同。各地區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)完善本地區(qū)本部門電子證照庫，按照“應(yīng)歸盡歸”原則將電子證照信息匯聚至國家政務(wù)服務(wù)平臺。

《意見》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的服務(wù)事項，充分依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺推動電子證照在更多領(lǐng)域應(yīng)用并實現(xiàn)全國互通互認，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，更好發(fā)揮電子證照應(yīng)用在深化“放管服”改革、推進數(shù)字政府建設(shè)、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府中的支撐保障作用，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。

《意見》提出，2022年底前，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系基本建立，電子證照制發(fā)機制建立健全，企業(yè)和群眾常用證照基本實現(xiàn)電子化，與實體證照同步制發(fā)和應(yīng)用，在全國范圍內(nèi)標準統(tǒng)一、互通互認；電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，社會化應(yīng)用取得積極進展，“減證便民”取得明顯成效。到2025年，電子證照應(yīng)用制度規(guī)則更加健全，應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛，支撐政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化取得顯著成效，進一步方便企業(yè)和群眾辦事。

《意見》對擴大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域的工作進行了部署。

一是聚焦深化便民服務(wù)，擴大個人電子證照應(yīng)用領(lǐng)域。加快推進出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿、身份證、社會保障卡等個人常用證照電子化應(yīng)用，并根據(jù)群眾需求不斷豐富其他應(yīng)用場景，推動相關(guān)電子證照普遍使用。

二是助力優(yōu)化營商環(huán)境，拓展企業(yè)電子證照應(yīng)用領(lǐng)域，推動實現(xiàn)企業(yè)相關(guān)信息“最多報一次”。

三是面向社會多樣化需求，促進電子證照社會化應(yīng)用。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系，積極推動電子證照在企業(yè)、社會組織、個人等持證主體之間的社會化應(yīng)用。

四是加大新技術(shù)運用力度，積極開展電子證照應(yīng)用創(chuàng)新，不斷提升電子證照應(yīng)用智能化水平。五是加強線上線下融合，保留傳統(tǒng)服務(wù)方式。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，加強實體證照服務(wù)保障，滿足老年人、殘疾人等各類群體需求。

《意見》對推動電子證照全國互通互認提出要求，要健全電子證照應(yīng)用協(xié)同推進機制，加強電子證照應(yīng)用跨地區(qū)、跨部門工作協(xié)同，推動解決電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認中的重點難點問題。推進電子證照標準化規(guī)范化，著力提升電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地區(qū)各有關(guān)部門要統(tǒng)籌建設(shè)完善本地區(qū)本部門電子證照庫，按照“應(yīng)歸盡歸”原則將電子證照信息匯聚至國家政務(wù)服務(wù)平臺。

《意見》強調(diào)，要進一步強化電子證照應(yīng)用平臺支撐，提升電子印章的支撐保障能力，加強電子證照應(yīng)用安全管理和監(jiān)管。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要加強對本地區(qū)電子證照應(yīng)用和全國互通互認工作的統(tǒng)籌，壓實工作責(zé)任，加大工作力度。建立健全與電子證照應(yīng)用相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章制度體系。國務(wù)院辦公廳要加強對各地區(qū)各部門電子證照應(yīng)用和全國互通互認工作的督促指導(dǎo)，及時完善相關(guān)措施，確保有序推進、取得實效。

　　王益民認為，《意見》將助力推動解決電子證照應(yīng)用“六不”難題：建立健全標準體系，破解標準規(guī)范不健全問題；整合問題處理機制，破解數(shù)據(jù)質(zhì)量不高問題；完善應(yīng)用協(xié)調(diào)推進機制，破解互通互認機制不完善問題；強化服務(wù)平臺支撐，破解共享服務(wù)體系不完備問題；聚焦高頻多樣化需求，破解使用場景不豐富問題；強化安全防護體系和能力，破解安全管理不嚴密問題。

　　中國電子技術(shù)標準化研究院副院長孫文龍說，《意見》不僅列舉任務(wù)目標，更把基礎(chǔ)保障、公共服務(wù)措施作為重點任務(wù)加以明確；不光提要求，還給出支持路徑，這樣將擴大電子證照應(yīng)用和讓互通互認更容易落地。

　　安徽省數(shù)據(jù)資源管理局黨組書記、局長朱誠認為，這些規(guī)定有利于電子證照全國范圍內(nèi)標準統(tǒng)一、互通互認，為提高電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的“減證便民”成效、提升電子證照社會化應(yīng)用水平掃除了障礙。

　　四川省大數(shù)據(jù)中心主任顧紅松認為，《意見》的出臺將解決電子證照應(yīng)用中的頑疾，并明確國家平臺、地方平臺、部委電子證照系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，讓電子數(shù)據(jù)證照化和實體證照電子化“兩頭發(fā)力”；《意見》還建立了電子證照數(shù)據(jù)異議處理機制，推動電子證照數(shù)據(jù)治理。

　　未來辦事效率將得到有效提升

　　《意見》定出了明確的時間表，2022年底前，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系基本建立，電子證照制發(fā)機制建立健全，企業(yè)和群眾常用證照基本實現(xiàn)電子化，與實體證照同步制發(fā)和應(yīng)用，在全國范圍內(nèi)標準統(tǒng)一、互通互認；電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，社會化應(yīng)用取得積極進展，“減證便民”取得明顯成效。到2025年，電子證照應(yīng)用制度規(guī)則更加健全，應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛，支撐政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化取得顯著成效，進一步方便企業(yè)和群眾辦事。

　　孫文龍認為，未來可以接納電子證照的服務(wù)窗口和社會場景將越來越多，通過亮證用證，實現(xiàn)“辦事像購物一樣簡單”，這將進一步提升內(nèi)部運行效率，增加行業(yè)管理和服務(wù)的能力。

　　山東省政府副秘書長、省大數(shù)據(jù)局局長馬越男認為，拓展企業(yè)電子證照應(yīng)用，對于助力優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力有重要意義。要切實將電子證照應(yīng)用覆蓋企業(yè)準營、開工、經(jīng)營等全生命周期，支持企業(yè)辦事信息免填寫、紙質(zhì)材料免提交，相關(guān)信息“最多報一次”，真正降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營門檻，讓企業(yè)切實感受到數(shù)字化發(fā)展帶來的便捷和實惠。

　　楊洪燦表示，電子證照作為具有法律效力和行政效力的專業(yè)性、憑證類電子文件，日益成為市場主體和公民活動辦事的主要電子憑證，是支撐政府服務(wù)運行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?！兑庖姟穼⒓訌婋娮訝I業(yè)執(zhí)照和各類電子許可證照的聯(lián)動應(yīng)用，實現(xiàn)“一企一照”即可獲取所有涉企信息，這將有效提升企業(yè)辦事速度，優(yōu)化營商環(huán)境，促進企業(yè)發(fā)展活力。

　　重慶市政府電子政務(wù)中心主任田禾認為，推進電子證照應(yīng)用，將創(chuàng)新政府行政管理和服務(wù)方式，提高政府辦事效率，有利于企業(yè)集中精力搞經(jīng)營謀發(fā)展，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕妿韺嵒?，從而形成地方、企業(yè)、群眾均受益的多贏局面。

　　王益民指出，《意見》對電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認作出了系統(tǒng)全面的規(guī)劃部署，具有很強的前瞻性、指導(dǎo)性、針對性和可操作性，是各地區(qū)各部門推進電子證照建設(shè)的基本遵循，必將有力促進各地區(qū)各部門不斷提升政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化水平，進一步增強企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。