12月1日，廣東省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過關(guān)于修改《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，出臺(tái)再婚夫妻可生三孩、增設(shè)父母育兒假等實(shí)招硬招，為生育福利加碼。

     第五章 優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障  第三十條 符合、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，女方享受八十日的獎(jiǎng)勵(lì)假，男方享受十五日的陪產(chǎn)假。在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評(píng)獎(jiǎng)。

　　符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，在子女三周歲以內(nèi)，父母每年各享受十日的育兒假。假期用工成本分擔(dān)，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

這是廣東計(jì)生又一次重大調(diào)整。省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次修改后，廣東省計(jì)生工作思路調(diào)整為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

在新思路下，條例瞄準(zhǔn)提高生育意愿，通過“一加一減”兩個(gè)方面，力促更多育齡夫婦想生、敢生。

一方面是“松綁”的減法。條例全面清理與三孩政策不相適應(yīng)的制約措施。包括不征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不將計(jì)生情況納入社會(huì)信用體系，不與評(píng)優(yōu)評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)、考核任用等掛鉤。同時(shí)取消再生育審批，改為生育登記，為“想生就生”提供便利。

另一方面是“撐腰”的加法。立足廣東省實(shí)際，條例補(bǔ)充細(xì)化多項(xiàng)支持生育的配套措施。包括增設(shè)育兒假：在子女3周歲以內(nèi)，父母每年各享受10天；鮮明提出“再婚夫妻再婚后可生育三個(gè)子女”，通過增強(qiáng)可操作性，進(jìn)一步回應(yīng)社會(huì)對(duì)再婚生育問題的關(guān)切。

為掃除生育道路上的后顧之憂，條例還率先提出，縣級(jí)以上政府根據(jù)本地區(qū)人口出生情況，規(guī)劃建設(shè)普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，并明確嬰幼兒活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃配建要求。

這些修法利好，讓正休產(chǎn)假的三孩媽媽盧楚琪對(duì)未來更有信心，“有育兒假，還有家門口的托育服務(wù)，這給我們減壓不少”。

值得注意的是，此次修法并未延長產(chǎn)假天數(shù)。省人口發(fā)展研究院院長董玉整認(rèn)為，目前廣東產(chǎn)假天數(shù)較長，而且產(chǎn)假要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和婦女發(fā)展實(shí)際來確定。

除了育齡夫婦外，獨(dú)生子女及其父母也將從這次修法中獲益。條例增設(shè)獨(dú)生子女父母護(hù)理假，明確父母年滿60周歲以上，獨(dú)生子女每年有5日護(hù)理假；父母患病住院治療的，每年護(hù)理假累計(jì)不超過15日。

如何讓立法福利真落地，避免用人單位打折扣、走偏樣？條例作出相應(yīng)設(shè)計(jì)，規(guī)定用人單位不落實(shí)條例規(guī)定假期的，由縣級(jí)以上人社部門責(zé)令改正。

“這些規(guī)定很實(shí)在，都是靶向緩解年輕人的生育擔(dān)憂?！比珖舜蟠?、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉曾連續(xù)4年呼吁三孩政策，他建議接下來要制定切實(shí)有效的配套政策，確保立法意圖真正落地。

自1980年通過以來，廣東省計(jì)生條例已經(jīng)歷5次修訂、9次修正，由早期的計(jì)劃調(diào)節(jié)逐步轉(zhuǎn)向積極生育、鼓勵(lì)生育、支持生育的立法導(dǎo)向，見證了廣東社會(huì)與人口發(fā)展形勢的變遷。

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改 《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的決定

廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告（第94號(hào)）

《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈廣東省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》已由廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議于2021年12月1日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

                                                      廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

                                                                    2021年12月1日

廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議決定對(duì)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例?！?/span>

二、將第三條第一款中的“避孕為主”修改為“優(yōu)生優(yōu)育為主”。

三、將第四條修改為：“夫妻雙方有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益受法律保護(hù)?！?/span>

四、將第五條修改為：“各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)人口與計(jì)劃生育工作，堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制。

“各級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)行本地區(qū)人口與計(jì)劃生育工作任務(wù)的第一責(zé)任人?！?/span>

五、將第六條修改為：“縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。

“縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的職責(zé)，做好有關(guān)人口與計(jì)劃生育工作?！?/span>

六、將第十二條修改為：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)立衛(wèi)生健康工作機(jī)構(gòu)，按照人口規(guī)模配備人口與計(jì)劃生育工作人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)人口與計(jì)劃生育的管理工作。

“村（居）民委員會(huì)設(shè)立計(jì)劃生育委員會(huì)，按照人口規(guī)模配備計(jì)劃生育工作人員，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育的具體管理工作。

“國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，設(shè)立計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)或者配備計(jì)劃生育工作人員，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位計(jì)劃生育的具體管理工作?！?/span>

七、將第十三條第二款修改為：“國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好本單位的人口與計(jì)劃生育工作，接受所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生健康工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查?！?/span>

八、將第十七條修改為：“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)積極支持人口與計(jì)劃生育工作。

“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界尊重生育的社會(huì)價(jià)值，推動(dòng)構(gòu)建新型婚育文化。衛(wèi)生健康、、科技、文化、民政、出版、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育。

“大眾傳媒負(fù)有開展人口與計(jì)劃生育社會(huì)公益性宣傳的義務(wù)?！?/span>

九、將第十八條修改為：“提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。

“再婚夫妻再婚后可以生育三個(gè)子女?！?/span>

十、將第十九條修改為：“有下列情形之一的，可以再生育：

“（一）已生育三個(gè)子女的夫妻，經(jīng)有關(guān)部門依法鑒定，其中有子女殘疾，不能成長為正常力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為適宜再生育的，可以再生育一胎子女；

“（二）子女死亡的，可以再生育至三個(gè)子女。

“夫妻一方為本省戶籍，另一方為其他省、自治區(qū)、直轄市戶籍，有關(guān)再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。”

十一、增加一條，作為第二十條：“生育子女應(yīng)當(dāng)辦理生育登記。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生健康工作機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上直屬農(nóng)林場負(fù)責(zé)生育登記工作，并通過加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化辦事業(yè)務(wù)流程等方式推進(jìn)生育登記服務(wù)便利化，具體辦法由省人民政府衛(wèi)生健康主管部門另行制定?！?/span>

十二、將第二十條改為第二十一條，修改為：“歸僑、僑眷的生育，戶籍在本省但居住在境外的公民的生育，以及配偶是香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣同胞、外國人在本省生育的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/span>

十三、將第四章章名修改為“計(jì)劃生育服務(wù)”。

十四、將第二十三條改為第二十四條，修改為：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障公民享有計(jì)劃生育服務(wù)的權(quán)利，提高公民的生殖健康水平?！?/span>

十五、將第二十五條修改為：“衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)育齡人群開展優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)宣傳教育，對(duì)育齡婦女開展圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，承擔(dān)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、出生缺陷篩查、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，規(guī)范開展不孕不育癥診療?！?/span>

十六、將第二十八條第一款修改為：“因接受國家規(guī)定基本項(xiàng)目的節(jié)育手術(shù)出現(xiàn)并發(fā)癥的，由縣級(jí)以上節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，并由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門審核確定后，指定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)治療。醫(yī)療費(fèi)按照第二十六條的規(guī)定執(zhí)行。”

十七、將第二十九條第一款中的“縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、藥品監(jiān)督等行政部門”修改為“縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、藥品監(jiān)督管理等主管部門”。

十八、增加一款，作為第三十條第二款：“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，在子女三周歲以內(nèi)，父母每年各享受十日的育兒假。假期用工成本分擔(dān)，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/strong>

十九、增加一條，作為第三十二條：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。

“縣級(jí)以上人民政府在配租公租房時(shí)，對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可以根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。

“鼓勵(lì)用人單位與職工依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，采取靈活安排工作時(shí)間、減少工作時(shí)長、實(shí)施遠(yuǎn)程辦公等措施，為家庭嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。

“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保障婦女就業(yè)合法權(quán)益，為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù)?！?/span>

二十、增加一條，作為第三十三條：“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)人口出生情況，規(guī)劃建設(shè)普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、金融、人才等政策措施，推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系。在幼兒園規(guī)劃與建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃托班學(xué)位建設(shè)。

“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦托育機(jī)構(gòu)，支持機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校、商業(yè)樓宇及青年女職工集中的單位在工作場所為職工提供托育服務(wù)，有條件的可以向附近居民開放。支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收適齡幼兒。

“托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置和服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，經(jīng)依法登記并向縣級(jí)人民政府衛(wèi)生健康主管部門備案?？h級(jí)人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全托育機(jī)構(gòu)及其工作人員信用檔案，對(duì)托育機(jī)構(gòu)實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。”

二十一、增加一條，作為第三十四條：“縣級(jí)以上人民政府在老城區(qū)改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地搬遷中，應(yīng)當(dāng)將與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒活動(dòng)場所以及服務(wù)設(shè)施納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行配套建設(shè)。

“已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套，或者已規(guī)劃配套但不能滿足實(shí)際需求的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過補(bǔ)建、改建或者就近新建、置換、購置、租賃等方式解決。

“正在建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)達(dá)到規(guī)定配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)但未規(guī)劃有關(guān)場所設(shè)施，或者雖有規(guī)劃但規(guī)劃不足的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定補(bǔ)救措施?！?/span>

二十二、增加一條，作為第三十五條：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力，提升嬰幼兒預(yù)防接種和疾病防控服務(wù)質(zhì)量，為嬰幼兒的安全和健康提供保障?！?/span>

二十三、將第三十二條改為第三十六條，修改為：“在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的本省戶籍夫妻，享受以下優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助：

“（一）屬于職工和城鎮(zhèn)居民的，從領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證之日起至子女十四周歲止，每月發(fā)給獨(dú)生子女保健費(fèi)十元，并可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。獨(dú)生子女保健費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)金由夫妻雙方所在單位各負(fù)擔(dān)百分之五十。職工以外的其他人員由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。對(duì)于城鎮(zhèn)居民中的獨(dú)生子女父母，男性滿六十周歲、女性滿五十五周歲始，按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金；

“（二）屬于農(nóng)村居民的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予獎(jiǎng)勵(lì)或者辦理；

“（三）獨(dú)生子女死亡、傷殘后未再生育的夫妻，由人民政府給予一定的扶助金；

“（四）就業(yè)、住房、救助及子女教育、醫(yī)療等方面，在同等條件下優(yōu)先照顧；

“（五）年滿六十周歲，用人單位應(yīng)當(dāng)給予其子女每年五日的護(hù)理假；患病住院治療的，給予其子女每年累計(jì)不超過十五日的護(hù)理假。”

二十四、將第三十三條改為第三十七條，第一款修改為：“各級(jí)人民政府對(duì)在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間的農(nóng)村獨(dú)生子女戶和純生二女結(jié)扎戶，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況制定優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法，在就業(yè)、安排宅基地、生產(chǎn)扶助、救助、教育和醫(yī)療等方面給予優(yōu)先照顧?！?/span>

二十五、將第四十七條改為第四十條，修改為：“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；屬國家工作人員的，給予開除處分；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

“（一）非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)的；

“（二）利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胚胎、胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的?！?/span>

二十六、將第四十九條改為第四十一條，將第一款中的“衛(wèi)生健康行政部門”修改為“衛(wèi)生健康主管部門”。

二十七、增加一條，作為第四十二條：“托育機(jī)構(gòu)違反托育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，由衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止托育服務(wù)，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

“托育機(jī)構(gòu)有虐待嬰幼兒行為的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員終身不得從事嬰幼兒照護(hù)服務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/span>

二十八、將第五十一條改為第四十四條，修改為：“國家機(jī)關(guān)工作人員在計(jì)劃生育工作中，有下列行為之一的，依法給予處分；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

“（一）侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的；

“（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

“（三）索取、收受賄賂的；

“（四）截留、克扣、挪用、貪污計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的。”

二十九、增加一條，作為第四十五條：“用人單位不落實(shí)本條例規(guī)定假期的，由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障主管部門責(zé)令改正。”

三十、刪去第二十一條第一款、第二十四條、第二十六條第二款、第二十七條第二款、第六章、第四十六條、第四十八條、第四十九條第二款、第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十六條、第五十八條。

本決定自公布之日起施行。

《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改后，重新公布。