“搶人大戰(zhàn)”再升級(jí) 落戶放寬年齡學(xué)歷限制，提供

2020年，新一輪“搶人大戰(zhàn)”打響，一二三線城市繼續(xù)加碼引才。截至18日，已有6城公布今年落戶新政，放寬落戶條件。

據(jù)上海澎湃報(bào)道，陜西西安、江蘇南京、江蘇常州、廣東廣州、海南?？?、遼寧大連至少6城公布今年落戶新政，放寬落戶條件。例如，西安、?？?、廣州等城市今年都放寬了學(xué)歷落戶的年齡限制。

從學(xué)歷要求上看，人才需求不僅僅局限于博士、海歸等高端人才，技能型人才同樣被重視，二三線城市還把招才引智門(mén)檻放低到專(zhuān)科畢業(yè)生。

各地還通過(guò)調(diào)整納稅、繳納、購(gòu)房時(shí)間和面積等不同手段，降低落戶門(mén)檻。南京、大連調(diào)整社保繳納的時(shí)間要求；常州取消購(gòu)房遷入的住房面積限制，西安購(gòu)房落戶不再受社保年限和購(gòu)房時(shí)間、面積的約束。在大連，稅收貢獻(xiàn)者達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)可直接落戶，在西安，、即可落戶。

除放寬落戶限制，?？诮衲赀€為人才提供租房、購(gòu)房補(bǔ)貼，對(duì)引進(jìn)人才的住房保障實(shí)行免費(fèi)租賃人才公寓及贈(zèng)送產(chǎn)權(quán)、貨幣補(bǔ)貼、配租配售住房等三種方式。一線城市上海、也將繼續(xù)優(yōu)化住房保障措施。

浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)曹正漢表示，城市之間搶人是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市本身的發(fā)展都非常重要。但其重要性不在搶人本身，而在于消除城市與城市之間、城鄉(xiāng)之間在人口流動(dòng)上的障礙，朝著人口自由流動(dòng)、自由遷徙的方向發(fā)展。

落戶放寬年齡、學(xué)歷限制

1月15日，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，要加力推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶。2019年以來(lái)，西安、南京、常州、廣州、?？?、大連至少6個(gè)城市公布今年落戶新政，放寬落戶條件。其中，西安、?？?、廣州等城市今年都放寬了學(xué)歷落戶的年齡限制。

2月13日，西安發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件的通知》，這一政策被稱(chēng)為“西安戶籍新政3.0版”。3.0版放寬了學(xué)歷落戶的年齡限定，本科及以上學(xué)歷落戶不再限制年齡；具有本科以下學(xué)歷，年齡在45周歲及以下也可以落戶西安。

?？诮衲陮?shí)施的人才落戶新政進(jìn)一步放寬落戶的學(xué)歷、年齡等條件，將學(xué)歷范圍擴(kuò)大至應(yīng)屆高校和職校或海外留學(xué)歸國(guó)畢業(yè)生。在年齡上，全日制本科以上學(xué)歷或中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或技師以上資格人才從40周歲放寬至55周歲，全日制專(zhuān)科學(xué)歷或高級(jí)工職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格人才從40周歲放寬至45周歲。

二三線城市放大招引人，一線城市廣州也放下身段。1月11日，廣州發(fā)布“1＋1＋3”新一輪遷入戶政策。新政同樣放寬引進(jìn)人才的入戶年齡限制，學(xué)士、碩士和博士分別從35、40、45周歲調(diào)整到40、45、50周歲。

從學(xué)歷要求上看，人才需求不僅僅局限于博士、海歸等高端人才，技能型人才同樣被重視，二三線城市還把招才引智門(mén)檻放低到專(zhuān)科畢業(yè)生。

今年2月28日，深圳將正式實(shí)施在職人才引進(jìn)和落戶深圳“秒批”。除高層次人才、學(xué)歷類(lèi)人才、留學(xué)回國(guó)人員和博士后外，技能類(lèi)人才也被納入這一規(guī)定。

技能型人才的落戶要求也有放寬。除上述?？诜艑捔思寄苄腿瞬诺穆鋺裟挲g限制，常州2月11日發(fā)布的《常州市戶籍準(zhǔn)入管理若干規(guī)定》與2014年的《常州市戶籍準(zhǔn)入和登記遷移規(guī)定》相比，放寬了高校畢業(yè)生、高級(jí)技師、技師的落戶條件，取消在常州市依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限限制，落戶對(duì)象由本人放寬至本人、配偶和未婚子女，此外還放寬了高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工、職業(yè)院校畢業(yè)生的落戶條件，將在常州市依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限由2年調(diào)整為1年，落戶對(duì)象由本人放寬至本人、配偶和未婚子女。

另外，除西安、海口放寬本科以下學(xué)歷落戶的年齡限制，大連今年完善了引進(jìn)人才落戶政策。1月18日，大連印發(fā)《大連市戶籍管理若干規(guī)定》，35周歲以下普通高校專(zhuān)科畢業(yè)生在大連合法穩(wěn)定就業(yè)，本人及其配偶、未成年子女可辦理落戶。實(shí)際上，在去年的“搶人大戰(zhàn)”中，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、遼寧省沈陽(yáng)市、江西省南昌市早已將落戶門(mén)檻降至中專(zhuān)學(xué)歷。

調(diào)整社保、購(gòu)房、納稅要求

除放寬學(xué)歷落戶和年齡限制，各地還通過(guò)調(diào)整納稅、社保繳納、購(gòu)房時(shí)間和面積等不同手段，降低落戶門(mén)檻。例如，南京、大連調(diào)整社保繳納的時(shí)間要求；常州取消購(gòu)房遷入的住房面積限制，西安購(gòu)房落戶不再受社保年限和購(gòu)房時(shí)間、面積的約束。在大連，稅收貢獻(xiàn)者達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)可直接落戶，在西安，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)即可落戶。

從社保繳納上看，南京新政以取消“連續(xù)”一詞放寬落戶限制。南京2月14日公布的《南京市積分落戶實(shí)施辦法》顯示，申請(qǐng)積分落戶一項(xiàng)將原先“近2年內(nèi)連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)”調(diào)整為“累計(jì)繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)不少于24個(gè)月”。大連落戶新政將辦理綜合積分落戶的條件從原先在大連市合法穩(wěn)定就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)1年以上下調(diào)為6個(gè)月以上。

在購(gòu)房落戶上，西安放寬了部分準(zhǔn)入條件，購(gòu)房落戶不再受社保年限和購(gòu)房時(shí)間、面積的限制，規(guī)定只要在西安市具有合法固定住所的人員，可遷入西安落戶。常州降低了購(gòu)房和投靠準(zhǔn)入門(mén)檻，其中就涉及到住房面積規(guī)定。常州落戶新政一方面取消了購(gòu)房遷入住房面積不小于50平方米，遷入后人均居住面積不小于25平方米的限制；另一方面取消了子女與父母相互投靠且遷入后人均居住面積不小于25平方米的限制。

從納稅上看，大連新政新增了達(dá)到一定納稅標(biāo)準(zhǔn)，稅收貢獻(xiàn)者可直接落戶的條款。例如在大連市合法穩(wěn)定就業(yè)的個(gè)人在最近3個(gè)納稅年度內(nèi)依法繳納個(gè)人所得稅累計(jì)2萬(wàn)元（人民幣，下同）以上，可落戶主城區(qū)；在最近3個(gè)納稅年度內(nèi)依法繳納個(gè)人所得稅累計(jì)1萬(wàn)元以上，可落戶新市區(qū)。

相比在大連落戶仍然需要看稅收貢獻(xiàn)者的納稅金額，西安則直接取消納稅金額和年齡限制。西安新增的投資創(chuàng)業(yè)落戶規(guī)定，凡在西安市依法注冊(cè)登記并正常經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，其法定代表人、員工和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者可遷入西安落戶。這意味著，只要在西安創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，即可落戶。

海口、鎮(zhèn)江提供住房補(bǔ)貼，上海、深圳繼續(xù)優(yōu)化住房保障措施

為引才留才，僅放寬落戶限制還不夠，給予人才住房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、科研經(jīng)費(fèi)等多種福利已成為一些城市招才引智的標(biāo)配。?？诮衲辍罢娼鸢足y”為人才提供租房、購(gòu)房補(bǔ)貼。一線城市上海、深圳也將繼續(xù)優(yōu)化住房保障措施。

2月14日，?？诎l(fā)布《?？谑幸M(jìn)人才住房保障實(shí)施細(xì)則》，其中規(guī)定對(duì)引進(jìn)人才的住房保障實(shí)行免費(fèi)租賃人才公寓及贈(zèng)送產(chǎn)權(quán)、貨幣補(bǔ)貼、配租配售住房等三種方式。

?？谌瞬殴⒚嫦?018年5月13日后引進(jìn)的大師級(jí)人才、杰出人才和領(lǐng)軍人才供應(yīng)，每人限供1套，免收一定期限的人才公寓租金。對(duì)作出相應(yīng)貢獻(xiàn)的人才，?？谫?zèng)送相應(yīng)份額的產(chǎn)權(quán)。

對(duì)于住房租賃補(bǔ)貼和購(gòu)房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，50歲以下?lián)芗馊瞬?急需緊缺人才可放寬至55歲) 住房租賃補(bǔ)貼每月5000元，購(gòu)房補(bǔ)貼每年6萬(wàn)元。50歲以下其他類(lèi)高層次人才(急需緊缺人才可放寬至55歲)住房租賃補(bǔ)貼每月3000元，購(gòu)房補(bǔ)貼每年3.6萬(wàn)元。40歲以下碩士畢業(yè)生，住房租賃補(bǔ)貼每月2000元，購(gòu)房補(bǔ)貼每年2.4萬(wàn)元。本科畢業(yè)生住房租賃補(bǔ)貼每月1500元，購(gòu)房補(bǔ)貼每年1.8萬(wàn)元。

今年1月，江蘇鎮(zhèn)江發(fā)布《關(guān)于畢業(yè)生來(lái)鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)契稅補(bǔ)貼的實(shí)施細(xì)則》，這一細(xì)則實(shí)際上是圍繞鎮(zhèn)江去年發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生來(lái)鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干政策的意見(jiàn)》而定。

早在去年，鎮(zhèn)江《關(guān)于鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生來(lái)鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干政策的意見(jiàn)》就規(guī)定為畢業(yè)生提供購(gòu)房、租房、生活、社保、見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼以及留鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)。例如，對(duì)在鎮(zhèn)江的企業(yè)就業(yè)的“雙一流”高校和駐鎮(zhèn)高校全日制碩士、博士畢業(yè)生，可再分3年給予每人15萬(wàn)、20萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼。畢業(yè)2年內(nèi)在本市企業(yè)就業(yè)且無(wú)住房的全日制普通高校本科、碩士、博士畢業(yè)生，可分別按每人每月600元、800元、1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予個(gè)人租房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過(guò)3年。

此外，一線城市還將優(yōu)化住房保障措施。2019年，深圳計(jì)劃建設(shè)籌集人才住房和保障性住房8萬(wàn)套、供應(yīng)3.4萬(wàn)套。2月13日，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作會(huì)議提出，全年計(jì)劃新建和轉(zhuǎn)化租賃房源10萬(wàn)套，新增代理經(jīng)租房源9萬(wàn)套。確保新增供應(yīng)各類(lèi)保障性住房6萬(wàn)套。推進(jìn)非滬籍住房困難家庭納入保障范圍試點(diǎn)。

“搶人”是長(zhǎng)期趨勢(shì)，重點(diǎn)在于促進(jìn)人口自由流動(dòng)

2017年、2018年，全國(guó)掀起“搶人大戰(zhàn)”。面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口老齡化等現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前中國(guó)“人口紅利”正加速向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，今年北京、天津、遼寧、黑龍江、福建等多地政府工作報(bào)告也繼續(xù)將人才培養(yǎng)和引進(jìn)作為2019年工作之一。

浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)曹正漢表示，城市之間搶人是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市本身的發(fā)展都非常重要。但是，它的重要性不在搶人本身，而在于消除城市與城市之間、城鄉(xiāng)之間在人口流動(dòng)上的政策障礙，朝著人口自由流動(dòng)、自由遷徙的方向發(fā)展。

以西安為例，自西安戶籍新政實(shí)施以來(lái)至2018年底，西安新增落戶人口已超過(guò)105萬(wàn)，西安戶籍人口共計(jì)992.32萬(wàn)人，即將突破1000萬(wàn)。西安實(shí)施戶籍新政以來(lái)，人口平均年齡為38.07歲，比新政實(shí)施前下降1歲，老齡化率下降了1個(gè)百分點(diǎn)。2018年，西安市新增“新西安人”共計(jì)79.52萬(wàn)人。其中博士以上1253人，碩士研究生2.68萬(wàn)人，本科23.75萬(wàn)人；人才引進(jìn)3.21萬(wàn)人。學(xué)歷落戶和人才引進(jìn)占總遷入人口的63.5%。

此外，從短期來(lái)看，各地引才方式聚焦于“送房送錢(qián)送戶口”，長(zhǎng)期來(lái)看，仍要考慮如何留人。中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李震曾在國(guó)家發(fā)改委“215經(jīng)濟(jì)茶座”上就人才引進(jìn)表示，“學(xué)生，包括高端人才，通過(guò)戶口、購(gòu)房補(bǔ)貼來(lái)了，如果沒(méi)有后面相關(guān)產(chǎn)業(yè)組合，引進(jìn)的人才可能很快會(huì)流入其他城市?！崩钫鹫J(rèn)為，引才只是手段，不是終點(diǎn)。人才最看中的首先是發(fā)展機(jī)會(huì)，其次是城市環(huán)境，然后才是房子和錢(qián)。人才最終能否留住，關(guān)鍵看是否具有適宜其發(fā)展的環(huán)境和土壤，能否創(chuàng)建適合人才長(zhǎng)期發(fā)展的良好生態(tài)，有效形成“人才黏性”。

“城市為吸引人才，不應(yīng)該由市政府制訂人才標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)歷、職稱(chēng)等等。人才標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由各個(gè)企業(yè)和用人單位各自制訂；一個(gè)人是不是人才，也應(yīng)由各用人單位做出評(píng)價(jià)?！睂?duì)于人才引進(jìn)政策的制定，曹正漢建議，市政府的作用應(yīng)是配合企業(yè)和用人單位，制訂有利于各種人才流入的政策，消除所有的政策障礙?！耙粋€(gè)城市的市政府若能做到這一點(diǎn)，這個(gè)城市就有發(fā)展前途?！?/span>

“搶人大戰(zhàn)”或遭遇留人難題

據(jù)中新社報(bào)道，各大城市的激勵(lì)性引才政策雖然能產(chǎn)生吸引力，但人才選擇何處棲身是多種因素共同作用的結(jié)果，其中發(fā)展前景最為關(guān)鍵。用清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國(guó)家千人計(jì)劃特聘專(zhuān)家藍(lán)志勇的話說(shuō)，“人才更加看重的，是有沒(méi)有才華用武之地，而絕非區(qū)區(qū)一處安身立命的居所”。

由此觀之，用優(yōu)厚待遇吸引人才的辦法短期內(nèi)看似立竿見(jiàn)影，但地方若不能在“用人”、“留人”上下功夫，讓人才有施展身手的空間，擇木而棲的“良禽”即使“飛來(lái)”，也很可能會(huì)“飛走”。

如中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)新聞發(fā)言人孟瑋所言，地方既要“引才引智”更要“用人留人”，把人才留在當(dāng)?shù)?，?shí)實(shí)在在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。政府要持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境和政府服務(wù)，不斷優(yōu)化城市的硬環(huán)境和軟環(huán)境，為人才干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造富有活力的體制機(jī)制和制度保障。

分析人士亦指出，引才只是人才政策中的第一環(huán)。與引才相比，用人、留人更加關(guān)鍵。要留人，中國(guó)各地眼下應(yīng)當(dāng)解決人才政策中的諸多問(wèn)題。

藍(lán)志勇認(rèn)為，針對(duì)政出多門(mén)、政策虛空、溝通不足、引才主體和單位工作責(zé)權(quán)不配等人才政策執(zhí)行中的問(wèn)題，應(yīng)構(gòu)建全景式綜合理性的人才管理實(shí)施體系，包括實(shí)行引進(jìn)、關(guān)懷、溝通、使用等“一條龍”制度化管理等。

浙江省人才發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陳麗君也提出建議，包括制定錯(cuò)位政策避免同質(zhì)化發(fā)展，促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，精準(zhǔn)施策等。

引進(jìn)人才最終是要著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如孟瑋所言，人才的引進(jìn)要和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來(lái)制定政策，讓人才引進(jìn)與地方發(fā)展相匹配，才能高效施行人才政策，實(shí)現(xiàn)人才與地方的雙贏。