必須在繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)卡范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。這不僅對提升政府公共服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，也會對建立以卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式起到積極推動的作用。

據(jù)媒體報(bào)道，自1999年12月社會保障卡全國主密鑰在上海生成，并現(xiàn)場制發(fā)了全國第一張社會保障卡以來，迄今已經(jīng)整整20年。在社會保障卡20年的發(fā)展歷程中，記載了政府服務(wù)為民的歷程，代表著我國社會保障水平的持續(xù)提升，也代表著政府公共服務(wù)能力的不斷增強(qiáng)。如今，社會保障卡已經(jīng)成為政府民生服務(wù)的重要載體和基礎(chǔ)設(shè)施，是政府服務(wù)民生的一張優(yōu)質(zhì)“名片”。

發(fā)行社會保障卡是我國完善社會保障體制、提升社會保障服務(wù)的重要舉措。據(jù)人社部門統(tǒng)計(jì)，目前我國的社會保障卡持卡人數(shù)已超過13億人，覆蓋93%以上人口。最新的第三代社?？ㄟ€加載了數(shù)字證書疊加生物特征識別等高技術(shù)手段，讓持卡者可以更放心地用卡。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，2018年我國還正式啟動了電子社?？ǖ陌l(fā)行和應(yīng)用。社?？ǚ?wù)人群從職工到城鄉(xiāng)居民，再到來華參保的外國人，覆蓋地域從城市到鄉(xiāng)村，社?？ㄒ殉蔀檎裆?wù)的重要載體和基礎(chǔ)設(shè)施。

除了覆蓋面越來越廣外，社?？ǖ墓δ芤苍絹碓蕉?。目前，社?？ㄒ呀?jīng)開通了100多項(xiàng)持卡應(yīng)用，廣泛應(yīng)用于就業(yè)、社會保障以及其他多項(xiàng)民生服務(wù)領(lǐng)域，群眾就業(yè)服務(wù)、參保繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇、就醫(yī)結(jié)算等都越來越方便快捷。還有一些地區(qū)將社?？ㄍ卣褂糜谄渌墓卜?wù)和智慧城市建設(shè)，比如用社保卡發(fā)放各類惠民、惠農(nóng)，憑社?？沙斯?、進(jìn)公園、借閱圖書等。對許多普通民眾來說，真正實(shí)現(xiàn)了“一卡在手，服務(wù)全有”的夢想。

但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，在社保卡數(shù)量迅速增長的同時(shí)，也有不少服務(wù)仍處在有其名而無其實(shí)的狀態(tài)，開卡用卡服務(wù)質(zhì)量有待提升。比如，盡管社保卡功能多樣，但由于宣傳力度不夠，或者民眾自身的使用意識不強(qiáng)，導(dǎo)致社?？üδ軉我坏默F(xiàn)象仍普遍存在。再如，目前93%的社?？虞d有金融功能，但真正應(yīng)用者卻并不多，造成了金融資源的浪費(fèi)。

目前，絕大多數(shù)用戶只是單純地將社保卡用于醫(yī)保繳費(fèi)和報(bào)銷，或者領(lǐng)取，許多持卡人手中無非就是多了一張可以替換舊卡的“醫(yī)保卡”或“養(yǎng)老卡”，這與實(shí)現(xiàn)人社部門將其作為身份證以及“一卡多用”的目標(biāo)還有很大差距。此外，開卡制卡時(shí)間較長、卡片質(zhì)量不高等現(xiàn)象也比較突出，給用戶帶來了麻煩和不便。

根據(jù)總體規(guī)劃，通過不斷加大發(fā)行服務(wù)力度，到2025年社會保障卡要基本覆蓋全國人口，建立起以社會保障卡為載體的一卡通服務(wù)管理模式，同時(shí)大力發(fā)展電子社?？?，形成線上線下綜合服務(wù)能力，在民生服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一網(wǎng)通辦、一卡通行。

為此，必須在繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)卡范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。包括加大宣傳力度，讓持卡人更知曉社?？ǖ挠猛痉秶?。同時(shí)簡化申辦手續(xù)，縮短制卡換卡時(shí)間，提高卡片質(zhì)量等。此外，還要根據(jù)涉及部門眾多的特點(diǎn)，建立部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，暢通各種應(yīng)用渠道。這不僅對提升政府公共服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，也會對建立以社?？檩d體的“一卡通”服務(wù)管理模式起到積極推動的作用。

（作者系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授 博士生導(dǎo)師）