讓機構編制工作更好服務黨和國家事業(yè)大局

——中央編辦負責人就《中國共產黨機構編制工作條例》答記者問

　近日，中共中央印發(fā)《中國共產黨機構編制工作條例》（以下簡稱《條例》）。中央編辦負責人就有關問題接受了記者采訪。

　　問：請介紹一下為什么要出臺《條例》，有何重要意義？

　　答：機構編制工作在加強黨和國家機構職能體系建設、深化機構改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關重要的作用，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。以習近平同志為核心的黨中央高度重視機構編制工作，對深化黨和國家機構改革、加強機構編制管理、推進機構編制法定化作出重要部署。《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《中央黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出制定中國共產黨機構編制工作條例，作為貫徹落實黨中央有關精神的重要舉措。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力于加強黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，為黨管機構編制作出制度性安排，是統(tǒng)領機構編制領域各項法規(guī)制度的基礎主干黨內法規(guī)，是機構編制工作的基本遵循?！稐l例》的制定和實施，對于完善黨和國家機構法規(guī)制度，推進機構編制法定化，提升機構編制工作服務黨和國家事業(yè)大局的能力，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。

　　問：請問《條例》有哪些特點？

　　答：制定《條例》主要突出了以下3個特點：

　　一是突出加強黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導這根主線?！稐l例》作為黨內法規(guī)體系中黨的領導板塊一部重要法規(guī)，落實黨的十九屆三中全會關于調整優(yōu)化中央編委領導體制的重大部署和對機構編制工作的各項要求，強調了堅持黨對機構編制工作集中統(tǒng)一領導，圍繞增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把加強黨的領導貫徹到機構編制工作各方面和全過程。

　　二是為機構編制制度體系立柱架梁，為機構編制工作提供基本遵循?，F(xiàn)有的機構編制法規(guī)主要是規(guī)范政府機關機構編制管理的，而且側重于實體內容。在黨內法規(guī)中，尚無一部全方位系統(tǒng)規(guī)范黨領導機構編制工作的專門法規(guī)。《條例》統(tǒng)領機構編制領域的法規(guī)制度，為機構編制工作提供一套基本規(guī)矩，同時把這次黨和國家機構改革中一些行之有效、帶有規(guī)律性和長期適用性的成果固定下來。

　　三是側重于程序性規(guī)定，注重與現(xiàn)有黨內法規(guī)、國家法律法規(guī)的銜接。《條例》是黨的機構編制工作的基礎主干黨內法規(guī)，側重于明確黨對機構編制工作的方針和基本要求，明確黨中央對各級黨委（黨組）、編委在機構編制工作中的領導關系，明確機構編制工作最基本的程序和要求，規(guī)范各級黨委（黨組）機構編制工作行為。同時，《條例》的程序性規(guī)定與現(xiàn)有黨內法規(guī)和有關國家法律法規(guī)涉及機構編制的具體規(guī)定也是相輔相成、有機銜接的。

　　問：請問《條例》都有哪些主要內容？

　　答：《條例》共8章，共33條。第一章“總則”明確制定目的、指導思想、基本原則、適用范圍等。第二章“領導體制”明確黨中央對機構編制工作實施集中統(tǒng)一領導的主體及職責，規(guī)定了各地區(qū)各部門黨委（黨組）的主體責任等。第三章至第七章規(guī)定了機構編制工作的基本程序，對機構編制事項的動議、論證、審議決定、組織實施、監(jiān)督問責等作出規(guī)定。第八章“附則”對解釋、實施等作了規(guī)定。

　　問：請問《條例》確定了機構編制工作的哪些基本原則？

　　答：根據(jù)習近平總書記黨的十八大以來關于機構編制工作的重要指示和在黨的十九屆三中全會上的重要講話精神，《條例》確定了機構編制工作必須遵循的4項基本原則：

　　一是堅持黨管機構編制。堅持黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，把加強黨的領導貫徹到機構編制工作的各方面和全過程，完善保證黨的領導各項制度安排，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方。

　　二是堅持優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化就是科學合理、權責一致，協(xié)同就是有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是履職到位、流程通暢。這既是深化黨和國家機構改革的重要原則，也是機構編制工作的基本原則。

　　三是堅持機構編制剛性約束。既要貫徹編制就是法制的要求，機構編制一經確定必須嚴格執(zhí)行，又要用法治思維、法治方式維護機構編制的嚴肅性、權威性，切實把機構編制工作納入法治化軌道，還要加快完善機構編制黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)并有效實施。

　　四是堅持機構編制瘦身與健身相結合。適應經濟社會發(fā)展變化和財政保障能力，管住管好用活機構編制，不斷提升機構編制資源使用效益，保障黨和國家事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　問：請問《條例》對哪些機構編制工作環(huán)節(jié)作了規(guī)定？

　　答：《條例》第三至六章對動議、論證、審議決定、組織實施四個機構編制工作的關鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范，規(guī)定了每個環(huán)節(jié)的基本權限、程序和要求。第七章對監(jiān)督問責有關問題作了規(guī)定。

　　關于動議，《條例》規(guī)定機構編制工作動議應當根據(jù)機構編制管理權限提出，涉及黨和國家機構改革、重大體制機制和職責調整由黨中央啟動，明確了地方各級黨委、各部門黨組（黨委）等的動議權限，對動議的研究論證和討論決定提出了原則要求。

　　關于論證，《條例》分別對機構改革、重大體制機制和職責調整，對機構設置和職能配置，對編制和領導職數(shù)配備等不同類型機構編制事項，提出了不同的論證要求，同時對各級機構編制委員會辦公室論證時聽取意見、調查研究、合法合規(guī)性審查，作了規(guī)定。

　　關于審議決定，《條例》明確了不同類型機構編制事項的審批權限，規(guī)定了黨委（黨組）和機構編制委員會研究機構編制事項時的程序要求和審議內容。

　　關于組織實施，《條例》提出了組織實施要求，對“三定”規(guī)定的制定和修改作了原則規(guī)定，要求建立機構編制報告制度、部門職責分工協(xié)調機制、編制統(tǒng)籌和動態(tài)調整機制、編制管理實名制、機構編制管理同組織人事、財政預算管理共享信息平臺等。

　　關于監(jiān)督問責，《條例》規(guī)定了各地區(qū)各部門黨委（黨組）、各級編委及其辦公室、有關部門在機構編制監(jiān)督方面的責任權限，機構編制工作應遵守的紀律，對違紀違法行為的處理和問責措施等，強化各級黨委（黨組）的領導責任。

　　問：如何抓好《條例》的貫徹落實？

　　答：《條例》印發(fā)后，關鍵是要認真貫徹和嚴格執(zhí)行，把各項規(guī)定落實到位，讓制度落地生根。根據(jù)黨中央要求，要著力抓好以下3個方面：

　　一是大力學習宣傳。各級黨委（黨組）要把學習宣傳《條例》作為一項重要工作，擺上重要議事日程，通過舉辦研討班、班等形式，組織各級領導干部認真學習《條例》，準確掌握《條例》內容，深刻領會《條例》精神。把《條例》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容和黨校（行政學院）課程，不斷提高各級領導班子運用《條例》做好機構編制工作的能力和水平。

　　二是強化督查落實。各級黨委（黨組）要用《條例》統(tǒng)一思想認識，嚴格按照《條例》的規(guī)定開展機構編制工作。要加強對《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正機構編制工作中的違紀違法行為，進一步提升制度的權威性和執(zhí)行力。

　　三是完善配套制度。各級黨委（黨組）圍繞“三定”規(guī)定的制定和修改、機構編制事項審核、領導職數(shù)、監(jiān)督檢查等問題，結合貫徹執(zhí)行《條例》，抓緊完善配套制度。