新華社北京6月19日電 十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議19日上午在北京人民大會(huì)堂舉行。

為落實(shí)稅收法定原則，推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，國(guó)務(wù)院提出了關(guān)于提請(qǐng)審議個(gè)人所得稅法修正案草案的議案。

受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆作了說(shuō)明。

修正案草案完善有關(guān)納稅人的規(guī)定，對(duì)部分性所得實(shí)行綜合征稅，優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，擬將綜合所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到每月5000元，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，并增加反避稅條款。

此次個(gè)稅法改革的五大重點(diǎn)和改變：

1、工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)等四項(xiàng)勞動(dòng)性所得首次實(shí)行綜合征稅；

2、個(gè)稅起征點(diǎn)由每月3500元提高至每月5000元（每年6萬(wàn)元）；

3、首次增加子女支出、繼續(xù)教育支出、大病支出、住房貸款利息和住房租金等專(zhuān)項(xiàng)附加扣除；

4、優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大3%、10%、20%三檔低稅率的級(jí)距，3%稅率的級(jí)距擴(kuò)大一倍，現(xiàn)行稅率為10%的部分所得的稅率降為3%；大幅擴(kuò)大10%稅率的級(jí)距，現(xiàn)行稅率為20%的所得，以及現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為10%；現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為20%；相應(yīng)縮小25%稅率的級(jí)距，30%、35%、45%這三檔較高稅率的級(jí)距保持不變。

5、擬首次增加反避稅條款，針對(duì)個(gè)人不按獨(dú)立交易原則轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、在境外避稅地避稅 、實(shí)施不合理商業(yè)安排獲取不當(dāng)稅收利益等避稅行為，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)按合理方法進(jìn)行納稅調(diào)整的權(quán)力 。

個(gè)稅起征點(diǎn)擬由每月3500元提至5000元

個(gè)稅起征點(diǎn)擬調(diào)至每年6萬(wàn)元

此次個(gè)稅法修改，擬將綜合所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元/月（6萬(wàn)元/年）。納入計(jì)算的應(yīng)納稅所得額，是以每一納稅年度的收入額減除費(fèi)用6萬(wàn)元以及專(zhuān)項(xiàng)扣除、專(zhuān)項(xiàng)附加扣除和依法確定的其他扣除后的余額。

個(gè)人所得稅重要變化：

今后繳納個(gè)稅，絕不是只盯著每年6萬(wàn)元起征點(diǎn)那么簡(jiǎn)單，還要減去“三險(xiǎn)一金”專(zhuān)項(xiàng)扣除、個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)健康險(xiǎn)等費(fèi)用扣除，以及子女教育等專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，加上稅率調(diào)整，一攬子帶來(lái)的減稅力度超過(guò)以往。

19日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議的個(gè)人所得稅法修正案草案明確規(guī)定：

①對(duì)部分勞動(dòng)性所得實(shí)行綜合征稅；

②優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)；

③綜合所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即通常說(shuō)的起征點(diǎn)，提高至5000元/月（6萬(wàn)元/年）。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在作說(shuō)明時(shí)表示，草案綜合考慮人民群眾消費(fèi)支出水平增長(zhǎng)等各方面因素，將工資、薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等所得的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元/月（6萬(wàn)元/年）。

按此標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整測(cè)算，取得工資、薪金等綜合所得的納稅人，總體上稅負(fù)都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體稅負(fù)下降明顯，有利于增加居民收入、增強(qiáng)消費(fèi)能力。

黨的十九大報(bào)告明確提出要深化稅收制度改革。

今年政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)，鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)勞動(dòng)增加收入、邁向富裕。

草案還適當(dāng)簡(jiǎn)并應(yīng)稅所得分類(lèi)，將“個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得”調(diào)整為“經(jīng)營(yíng)所得”，以現(xiàn)行個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得稅率為基礎(chǔ)，保持5%至35%的5級(jí)稅率不變，適當(dāng)調(diào)整各檔稅率的級(jí)距，其中最高檔稅率級(jí)距下限從10萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元。

對(duì)經(jīng)營(yíng)所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得以及其他所得，仍采用分類(lèi)征稅方式，按照規(guī)定分別計(jì)算個(gè)人所得稅。

草案提高了綜合所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

按照現(xiàn)行個(gè)人所得稅法，工資、薪金所得的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為3500元/月，勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得，每次收入不超過(guò)4000元的，減除費(fèi)用800元；4000元以上的，減除20%的費(fèi)用。

草案將上述綜合所得的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元/月（6萬(wàn)元/年）。

該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于在中國(guó)境內(nèi)無(wú)住所而在中國(guó)境內(nèi)取得工資、薪金所得的納稅人和在中國(guó)境內(nèi)有住所而在中國(guó)境外取得工資、薪金所得的納稅人統(tǒng)一適用，不再保留專(zhuān)門(mén)的附加減除費(fèi)用。

草案在提高綜合所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，明確現(xiàn)行的個(gè)人基本、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等專(zhuān)項(xiàng)扣除項(xiàng)目以及依法確定的其他扣除項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行的同時(shí)，還增加規(guī)定子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)附加扣除。

專(zhuān)項(xiàng)附加扣除考慮了個(gè)人負(fù)擔(dān)的差異性，更符合個(gè)人所得稅基本原理，有利于稅制公平。

針對(duì)目前個(gè)人運(yùn)用各種手段逃避個(gè)人所得稅的現(xiàn)象，為了堵塞稅收漏洞，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益，

草案參照企業(yè)所得稅法有關(guān)反避稅規(guī)定，針對(duì)個(gè)人不按獨(dú)立交易原則轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、在境外避稅地避稅、實(shí)施不合理商業(yè)安排獲取不當(dāng)稅收利益等避稅行為，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)按合理方法進(jìn)行納稅調(diào)整的權(quán)力。

規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)作出納稅調(diào)整，需要補(bǔ)征稅款的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)征稅款，并依法加收利息。

個(gè)人所得稅法修正案草案明確，擬增加反避稅條款堵塞稅收漏洞，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益。

借鑒國(guó)際慣例，明確引入居民個(gè)人和非居民個(gè)人的概念，并將在中國(guó)境內(nèi)居住的時(shí)間這一判定居民個(gè)人和非居民個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)行的是否滿(mǎn)1年調(diào)整為是否滿(mǎn)183天，以更好地行使稅收管轄權(quán)，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益。

現(xiàn)行個(gè)人所得稅法采用分類(lèi)征稅方式，將應(yīng)稅所得分為11類(lèi)，實(shí)行不同征稅辦法。

草案結(jié)合當(dāng)前征管能力和配套條件等實(shí)際情況，將工資、薪金所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得等4項(xiàng)勞動(dòng)性所得（以下稱(chēng)綜合所得）納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率，以現(xiàn)行工資、薪金所得稅率為基礎(chǔ)，將按月計(jì)算應(yīng)納稅所得額調(diào)整為按年計(jì)算，并優(yōu)化調(diào)整部分稅率的級(jí)距。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆就草案作說(shuō)明時(shí)表示，草案將綜合所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元/月（6萬(wàn)元/年），綜合考慮了人民群眾消費(fèi)支出水平增長(zhǎng)等各方面因素，并體現(xiàn)了一定前瞻性。

“按此標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整測(cè)算，取得工資、薪金等綜合所得的納稅人，總體上稅負(fù)都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體稅負(fù)下降明顯，有利于增加居民收入、增強(qiáng)消費(fèi)能力。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆說(shuō)。

稅率結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是修法一大亮點(diǎn)。

劉昆說(shuō)，以現(xiàn)行工資薪金所得稅率為基礎(chǔ)，擬將按月計(jì)算應(yīng)納稅所得額調(diào)整為按年計(jì)算，并優(yōu)化調(diào)整部分稅率的級(jí)距：

擴(kuò)大3%、10%、20%三檔低稅率的級(jí)距，相應(yīng)縮小25%稅率的級(jí)距，30%、35%、45%三檔較高稅率的級(jí)距不變。

對(duì)經(jīng)營(yíng)所得，也適當(dāng)調(diào)整各檔稅率級(jí)距，其中最高檔級(jí)距下限從10萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元。

此次修法另一大亮點(diǎn)是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)附加扣除。

劉昆表示，在明確現(xiàn)行的個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等扣除項(xiàng)目和依法確定的其他扣除項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行的同時(shí)，草案增加規(guī)定子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)附加扣除。

“專(zhuān)項(xiàng)附加扣除考慮了個(gè)人負(fù)擔(dān)的差異性，更符合個(gè)人所得稅基本原理，有利于稅制公平?！眲⒗フf(shuō)。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆19日受?chē)?guó)務(wù)院委托就修正案草案作說(shuō)明時(shí)介紹，此次修法旨在落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于個(gè)人所得稅改革的決策部署，依法保障個(gè)人所得稅改革順利實(shí)施。

修改工作堅(jiān)持突出重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法不適應(yīng)改革需要的內(nèi)容進(jìn)行修改，補(bǔ)充、完善保障改革實(shí)施所需內(nèi)容。對(duì)其他內(nèi)容，原則上不作修改。

個(gè)稅起征點(diǎn)  歷年調(diào)整

1980年9月10日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)并公布了 《 中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法 》。個(gè)稅起征點(diǎn)設(shè)置為800元，我國(guó)的個(gè)人所得稅制度至此方始建立。

2005年10月27日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議再次審議 《個(gè)人所得稅法修正案草案》，會(huì)議表決通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，免征額由800元調(diào)整為1600元，2006年1月1日起施行。

2007年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定。個(gè)人所得稅免征額自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。

2011年6月30日， 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定。個(gè)人所得稅免征額從現(xiàn)行的2000元提高到3500元，同時(shí)，將現(xiàn)行個(gè)人所得稅第1級(jí)稅率由5%修改為3%，9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)，取消15%和40%兩檔稅率，擴(kuò)大3%和10%兩個(gè)低檔稅率的適用范圍。

個(gè)稅知識(shí)科普：

一、綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制——

從國(guó)際上看，個(gè)人所得稅制主要分為綜合個(gè)人所得稅制、分類(lèi)個(gè)人所得稅制以及綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制三種模式。

綜合個(gè)人所得稅制是對(duì)納稅人在一定時(shí)期內(nèi)（如1年）取得的各種來(lái)源和各種形式的收入加總，減除各種法定的扣除額后，按統(tǒng)一的稅率征收。

分類(lèi)個(gè)人所得稅制是對(duì)稅法列舉的不同應(yīng)稅所得項(xiàng)目，分別適用不同的扣除辦法和稅率，分別征稅。

綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制兼有上述兩種模式的特點(diǎn)，即對(duì)一部分所得項(xiàng)目予以加總，實(shí)行按年匯總計(jì)算納稅，對(duì)其他所得項(xiàng)目則實(shí)行分類(lèi)征收。

二、工資、薪金所得——

工資、薪金所得，指?jìng)€(gè)人因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、年終加薪、勞動(dòng)分紅、津貼、以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得。

總體來(lái)看，凡與任職或者受雇有關(guān)的所得，均可界定為工資薪金所得。

三、勞務(wù)報(bào)酬所得——

勞務(wù)報(bào)酬所得是指?jìng)€(gè)人從事設(shè)計(jì)、裝潢、安裝、制圖、化驗(yàn)、測(cè)試、醫(yī)療、、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)、講學(xué)、、廣播、翻譯、審稿、書(shū)畫(huà)、雕刻、影視、錄音、錄像、演出、表演、廣告、展覽、技術(shù)服務(wù)、介紹服務(wù)、經(jīng)紀(jì)服務(wù)、代辦服務(wù)以及其他獨(dú)立勞務(wù)取得的所得。

四、稿酬所得——

稿酬所得是指?jìng)€(gè)人以圖書(shū)、報(bào)刊形式出版、發(fā)表作品而取得的所得。

五、特許權(quán)使用費(fèi)——

特許權(quán)使用費(fèi)是指?jìng)€(gè)人提供專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)以及其他特許權(quán)的使用權(quán)取得的所得。

其中提供著作權(quán)的使用權(quán)取得的所得不包括稿酬所得。

六、基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)——

基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)個(gè)人收入征稅時(shí)允許扣除的費(fèi)用限額。當(dāng)個(gè)人收入低于基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，無(wú)須納稅；

當(dāng)個(gè)人收入高于基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則對(duì)減去基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)后的個(gè)人收入征稅。

除基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)外，現(xiàn)行稅法還規(guī)定了其他可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額前扣除的項(xiàng)目，如按照國(guó)家規(guī)定，單位為個(gè)人繳付和個(gè)人繳付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金，個(gè)人公益事業(yè)捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分等均可在稅前扣除。

七、專(zhuān)項(xiàng)附加扣除——

專(zhuān)項(xiàng)附加扣除是指在計(jì)算綜合所得應(yīng)納稅額時(shí)，除基本減除費(fèi)用和“三險(xiǎn)一金”等專(zhuān)項(xiàng)扣除外，允許疊加扣除的項(xiàng)目。

根據(jù)草案，專(zhuān)項(xiàng)附加扣除包括子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等五項(xiàng)。

八、綜合所得匯算清繳——

綜合所得匯算清繳是指納稅人在納稅年度終了后規(guī)定時(shí)期內(nèi)，依照稅法規(guī)定，自行匯總計(jì)算全年取得的綜合所得收入額，匯總后適用統(tǒng)一的扣除規(guī)定，按照適用的稅率計(jì)算應(yīng)納稅額，結(jié)合已扣繳稅款，確定該年度應(yīng)補(bǔ)或應(yīng)退稅額，并填寫(xiě)年度納稅申報(bào)表，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理年度納稅申報(bào)、結(jié)清全年稅款的行為。

九、自行納稅申報(bào)——

自行納稅申報(bào)是指依據(jù)個(gè)人所得稅法規(guī)定，納稅人需要自行到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)。根據(jù)個(gè)人所得稅法修正案（草案），主要情形包括：

一是取得綜合所得需要辦理匯算清繳；

二是取得應(yīng)稅所得沒(méi)有扣繳義務(wù)人；

三是扣繳義務(wù)人未扣繳稅款；

四是取得境外所得；

五是因移居境外注銷(xiāo)中國(guó)戶(hù)籍；

六是非居民個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)從兩處以上取得工資薪金所得；

七是國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形。

十、 超額累進(jìn)稅率——

超額累進(jìn)稅率是把征稅對(duì)象的數(shù)額劃分為若干等級(jí)，對(duì)每個(gè)等級(jí)部分的數(shù)額分別規(guī)定相應(yīng)稅率，分別計(jì)算稅額，各級(jí)稅額之和為應(yīng)納稅額。