6月27日，備受關(guān)注的《經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”）首次提交深圳市人大常委會(huì)審議。為吸引高端人才來(lái)深圳長(zhǎng)期工作，深圳擬取消其入戶(hù)和申辦居住證年齡方面的限制，規(guī)定高層次人才和符合條件的其他人才可以直接申領(lǐng)居住證或者申辦入戶(hù)，其配偶可以自愿選擇直接申領(lǐng)居住證或者申辦入戶(hù)。

　　深圳市法制辦主任胡建農(nóng)介紹，目前深圳各項(xiàng)人才比較零散，效力層級(jí)不高，缺乏一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全局的、高層級(jí)的人才工作地方性法規(guī)，此次人才立法采取特區(qū)立法的形式，可以破除制約創(chuàng)新和發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好地推進(jìn)人才體制機(jī)制改革。

　　胡建農(nóng)表示，條例創(chuàng)新性地規(guī)定了人才工作白皮書(shū)制度，今后將定期發(fā)布深圳人才工作情況報(bào)告，向社會(huì)公布全市人才工作整體情況、重要人才工作和人才政策、人才培養(yǎng)、引進(jìn)和流動(dòng)情況、人才供需情況和趨勢(shì)預(yù)測(cè)等。同時(shí)，深圳擬選擇一個(gè)有紀(jì)念意義的日期，設(shè)立“深圳市人才日”，并設(shè)立“人才伯樂(lè)獎(jiǎng)”。

     “隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，除了引進(jìn)人才，培養(yǎng)人才在深圳人才工作中將具有越來(lái)越重要的作用。因此，獎(jiǎng)勵(lì)范圍不限于引進(jìn)人才，對(duì)于培養(yǎng)人才也給予獎(jiǎng)勵(lì)?！焙ㄞr(nóng)說(shuō)，“人才伯樂(lè)獎(jiǎng)”的獎(jiǎng)勵(lì)范圍不限于在深圳人才培養(yǎng)、引進(jìn)過(guò)程中作出貢獻(xiàn)的單位，對(duì)作出貢獻(xiàn)的個(gè)人也給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)不受引進(jìn)和培養(yǎng)時(shí)間限制，給予終身獎(jiǎng)勵(lì)。

　　此外，由于“草案”公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，公眾普遍希望政府有關(guān)職能部門(mén)在受理人才相關(guān)申請(qǐng)和提供公共服務(wù)時(shí)，能盡量通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理，簡(jiǎn)化辦理程序，對(duì)人才已經(jīng)填報(bào)過(guò)的資料和提供過(guò)的證件、照片等相關(guān)信息，在政府內(nèi)部實(shí)現(xiàn)信息的互通共享，避免重復(fù)提供相關(guān)信息。

　　為此，人大建議“草案”新增“人才申請(qǐng)公共服務(wù)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等便捷方式申請(qǐng)辦理，也可以就近到人才服務(wù)管理部門(mén)申請(qǐng)辦理”的內(nèi)容?！坝嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本部門(mén)采集的人才信息錄入市公共信息資源庫(kù)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)系統(tǒng)，在受理人才相關(guān)申請(qǐng)時(shí)，如系統(tǒng)已有相關(guān)信息，則不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。要讓信息多跑路，群眾少跑腿。”深圳市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委主任傅倫博說(shuō)。

　　■新政解讀

　　亮點(diǎn)一  放開(kāi)社會(huì)辦學(xué)   取消非學(xué)歷辦學(xué)行政審批

　　“草案”對(duì)目前人才工作領(lǐng)域涉及的兩項(xiàng)行政許可制度進(jìn)行了改革：

         一是取消非學(xué)歷教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)、職業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立行政許可，改為登記備案制度；

         二是取消行政許可，改為登記備案制。

　　深圳市法制辦主任胡建農(nóng)說(shuō)，前者是為了推動(dòng)這類(lèi)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，減少行政許可對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)立和行業(yè)發(fā)展的限制，并建立由市場(chǎng)、社會(huì)認(rèn)可促進(jìn)非學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的機(jī)制；后者則涉及突破省法規(guī)和可能要出臺(tái)的國(guó)家法規(guī)?！暗紤]到深圳的人力資源服務(wù)行業(yè)尚需要加速發(fā)展，通過(guò)取消行政許可，可以降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化辦理程序，從而加快促進(jìn)深圳人力資源市場(chǎng)的發(fā)展。此外，取消行政許可，也符合目前轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)政放權(quán)的改革方向。”胡建農(nóng)說(shuō)。

　　深圳市人大方面對(duì)這兩項(xiàng)改革予以了肯定，但同時(shí)也提醒，在推行行政許可制度改革、放寬人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止無(wú)良機(jī)構(gòu)侵害人才的合法權(quán)益?！安莅笇?duì)后續(xù)監(jiān)管有涉及，但規(guī)定不完善且比較原則，缺乏可操作性。我們建議，借鑒《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》，增加活動(dòng)異常名錄等制度，并增設(shè)相應(yīng)的責(zé)任，建立退出和禁入機(jī)制?！备祩惒┱f(shuō)。

　　亮點(diǎn)二  放寬人才入戶(hù)   高層次人才及配偶入戶(hù)年齡限制取消

　　草案擬規(guī)定，高層次人才和符合條件的其他人才可以直接申領(lǐng)居住證或者申辦入戶(hù)，其配偶可以自愿選擇直接申領(lǐng)居住證或者申辦入戶(hù)。

　　胡建農(nóng)介紹，這對(duì)深圳現(xiàn)有規(guī)定有了多方面的突破。一是取消了深圳現(xiàn)有規(guī)定關(guān)于高層次人才及其配偶入戶(hù)和申辦居住證年齡方面的限制?！氨热纾邔哟稳瞬偶捌渑渑既绻蝗霊?hù)深圳，那年滿(mǎn)60周歲即無(wú)法辦理深圳居住證；而高層次人才配偶即使沒(méi)有滿(mǎn)60周歲，也不屬于可以直接申領(lǐng)居住證的情形?！钡ㄞr(nóng)特別提醒，草案是對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的高層次人才可以不受年齡限制辦理入戶(hù)和申領(lǐng)居住證，個(gè)人在進(jìn)行高層次人才認(rèn)定時(shí)，仍要符合相關(guān)的認(rèn)定條件中的年齡要求。

　　二是改變了目前高層次人才配偶入戶(hù)需要以高層次人才本人入戶(hù)為前提的規(guī)定，若高層次人才選擇不入戶(hù)，其配偶也可以直接申辦入戶(hù)?！斑@主要是考慮到入戶(hù)和辦理居住證屬于深圳事權(quán)，為吸引高端人才來(lái)深圳長(zhǎng)期工作，解決其后顧之憂(yōu)，同時(shí)為人才的不同需求提供方便?！焙ㄞr(nóng)說(shuō)。

　　三是增加了“符合條件的其他人才”與高層次人才享受同樣待遇，這主要是為不符合深圳高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但是深圳需要的特殊人才引進(jìn)預(yù)留空間。

　　深圳市人大方面在“人才激勵(lì)”上則提出，應(yīng)鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)深。建議草案新增“對(duì)優(yōu)秀的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予前期費(fèi)用補(bǔ)助；對(duì)已加入外籍的留學(xué)人員來(lái)深創(chuàng)業(yè)，憑市外專(zhuān)局出具的《留學(xué)人員資格證明》可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立內(nèi)資企業(yè)”的規(guī)定。

　　亮點(diǎn)三  健全人才激勵(lì)  發(fā)布科技成果   轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)指引

　　關(guān)于“高等院校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓后，單位對(duì)職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬”問(wèn)題，按照國(guó)家規(guī)定，是先由單位規(guī)定或者由單位和科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的方法和數(shù)額。未規(guī)定或者未約定的，按照法定比例的下限執(zhí)行。

　　但考慮到科研人員相對(duì)于單位處于弱勢(shì)地位，通過(guò)單位規(guī)定或者和其約定的方式，科研人員沒(méi)有得到很好的激勵(lì)，“草案”擬通過(guò)深圳市政府發(fā)布科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)指引，單位按照指引制定本單位獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬制度或者與科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬；未制定或者未約定的，按政府的規(guī)定執(zhí)行，以此更好地保護(hù)科研人員。

　　此外，草案還擬規(guī)定，市、區(qū)財(cái)政性資金資助的研究項(xiàng)目所產(chǎn)生的科技成果，除涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益外，可以約定項(xiàng)目科研負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)和所在單位共享科技成果使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，以提供多種方式滿(mǎn)足人才需求，更好地激勵(lì)科研人員，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力和活力。