【民法總則草案解讀】

　　編者按

　　編纂民法典，是黨的十八屆四中全會作出的重要決定。3月8日，民法總則草案提請十二屆全國人大五次會議審議，邁出編纂民法典重要一步。

　　作為民事領域的根本大法，民法被譽為“社會生活的百科全書”。民法總則草案包羅萬象，涉及民事生活的方方面面。今天，我們特別梳理了草案中10件與你我生活最息息相關的新規(guī)定，請聽小明一一道來。

　　基本原則：平等、自愿、公平、誠信、守法、綠色

　　何為民法典

　　民法典是指在采用成文法的國家中，用以規(guī)范平等主體之間私法關系的法典。民法典是以條文的方式，以抽象的規(guī)則來規(guī)范各式行為、身份行為。

　　民法總則又是啥

　　民法總則是民法典的開篇之作，在民法典中起統(tǒng)領性作用。民法總則規(guī)定民事活動必須遵循的基本原則和一般性原則，統(tǒng)領民法典各分編。

　　民法總則草案以1986年制定的民法通則為基礎，分11章，包括基本原則、自然人、法人、非法人組織、民事權利、民事法律行為、代理、民事責任、訴訟時效、期間計算、附則，共210條。

　　1 胎兒有沒有繼承權

　　故事

　　趙小某的父親趙某在其出生前兩個月因車禍去世，趙某生前以遺囑的形式指定還未出生的趙小某繼承其所有財產(chǎn)。法院認為趙某死亡時，趙小某尚未出生，不具有民事權利能力，遺產(chǎn)不能由趙小某直接繼承。

　　畫外音

　　胎兒有沒有民事權利？這個問題要是放在以前，答案是沒有。但在司法實踐中，涉及損害胎兒利益的案件不斷出現(xiàn)，怎么辦？對此，民法總則草案有了新規(guī)定。

　　民法總則草案這樣規(guī)定

　　涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益保護的，胎兒視為具有民事權利能力。但是胎兒出生時為死體的， 其民事權利能力自始不存在。

　　亮點

　　胎兒有遺產(chǎn)繼承、接受贈與等權利。

　　解讀

　　中國政法大學教授、中國商法學研究會會長趙旭東：草案既考慮到對胎兒自身利益的保護，也考慮到與胎兒贈與、繼承相關的其他利害關系人的權利義務關系的確定。這一規(guī)定保障了胎兒的利益。

　　2 六歲兒童可自己“打醬油”啦

　　故事

　　小輝今年8歲。不久前，某英語機構搞促銷，小明在父母的同意下，與培訓機構簽訂合同，交了培訓費。之后該培訓機構提高收費標準，要求小明補交培訓費，否則就解除合同。在交涉的過程中，該培訓機構還主張小明是無民事行為能力人，所簽訂的合同從一開始就無效，要求解除合同。

　　畫外音

　　多大的孩子才能從事一定的民事法律行為？孩子幾歲才能簽訂合同？現(xiàn)行法律規(guī)定是十歲，不過今后可能發(fā)生變化。

　　民法總則草案這樣規(guī)定

　　六周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認，但是可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應的民事法律行為。

　　亮點

　　限制民事行為能力的未成年人從十周歲下調(diào)至六周歲。

　　解讀

　　中國人民大學法學院教授王軼：隨著現(xiàn)代生活水平和水平的提高，兒童的生理和心智發(fā)育水平也不同于以往，現(xiàn)在六周歲孩子所知道的東西遠遠多于以前同齡孩子的認知，他們具備一定的辨別和判斷能力，應當有權獨立進行一些民事法律行為，這樣的調(diào)整，有利于更好地保護兒童權益。

　　3 “告不告”，你可考慮三年

　　故事

　　2011年1月3日，賴某向好友撒某借了7萬元，雙方約定借款期限2年?？芍钡?015年3月，撒某才找賴某要求還錢，賴某拒絕。撒某訴至法院，法院認為，撒某有權要求賴某還錢，該權利的訴訟時效為2013年1月4日至2015年1月3日，但撒某卻沒有證據(jù)證明在該期間內(nèi)他曾向賴某主張權利，因此認為撒某的訴求超過訴訟時效，駁回了撒某的訴訟請求。

　　畫外音

　　民間借貸糾紛在現(xiàn)實生活中很常見，很多老百姓往往因為不懂法，認為有了借條就可以隨時起訴，殊不知法律對訴訟時效是有規(guī)定的。為了更好地保護老百姓的權利，草案規(guī)定訴訟時效由2年變?yōu)?年。如果是3年，撒某的訴求請求就不會被駁回了。

　　民法總則草案這樣規(guī)定

　　向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為三年。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　亮點

　　訴訟時效由2年延長至3年。

　　解讀

　　中國人民大學常務副校長王利明：現(xiàn)實中，由于訴訟時間過短造成的損失并不少見，例如，銀行、金融機構等經(jīng)常因為來不及請求、忘記或者提供不了證據(jù)，導致一些貸款不能及時收回，造成了巨大的損失。延長訴訟時效，有利于保護債權人的利益。

　　4 孩子不是家長的“私產(chǎn)”

　　故事

　　10歲的小玲跟著父親邵某獨自生活。但邵某并不把女兒放在心上，經(jīng)常毆打、虐待小玲，小玲經(jīng)常四處討飯吃。好心人張女士收留了小玲。相處中，張女士發(fā)現(xiàn)邵某曾經(jīng)對小玲有強奸、猥褻行為，于是向公安機關報案。此后，檢察院將邵某起訴到法院，并請求法院撤銷邵某的監(jiān)護人資格，另行指定小玲的監(jiān)護人。

　　畫外音

　　現(xiàn)實生活中，極少數(shù)父母不僅盡不到關愛、教育子女的監(jiān)護職責，反而會侵害子女的生命、健康安全。這時，就需要法律對父母的不當行為作出回應，甚至剝奪父母的監(jiān)護資格。

　　民法總則草案這樣規(guī)定

　　監(jiān)護人實施嚴重損害被監(jiān)護人身心健康等行為的，人民法院根據(jù)有關個人或者組織的申請，撤銷其監(jiān)護人資格，安排必要的臨時監(jiān)護措施，并根據(jù)最有利于被監(jiān)護人的原則依法指定監(jiān)護人。

　　亮點

　　特定情況下法院可撤銷、恢復監(jiān)護人資格。

　　解讀

　　趙旭東：實踐中，有時會出現(xiàn)監(jiān)護人并未依法合理履行職責的情況，會對被監(jiān)護人的利益造成危害，持續(xù)下去會影響監(jiān)護制度本身的意義。而解決和救治的方式就是撤銷原來的監(jiān)護人，指定新的監(jiān)護人。

　　5 監(jiān)護缺位，民政部門來補

　　故事

　　2015年2月，全國首例民政部門申請撤銷監(jiān)護人資格案在江蘇徐州宣判。法院判決撤銷案件中未成年人的父母法定監(jiān)護權，并指定當?shù)孛裾譃楸O(jiān)護人。

　　畫外音

　　隨著國家經(jīng)濟實力的增強和治理能力的提高，不少人都認為應當強化國家監(jiān)護職能，在監(jiān)護人缺位時由政府民政部門及時補位。不錯，這一次，民法總則草案就是要讓民政部門承擔起“兜底”責任。

　　民法總則草案這樣規(guī)定

　　沒有依法具有監(jiān)護資格的人的，監(jiān)護人由民政部門擔任，也可以由具備條件的被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任。

　　亮點

　　把民政部門的監(jiān)護責任“頂?shù)角懊妗薄?/span>

　　解讀

　　中國人民大學法學院教授楊立新：雖然我國法律已經(jīng)規(guī)定了民政部門的監(jiān)護職責，但此前卻有做得不到位的地方。民法總則草案的這一修改，將促使民政部門真正擔負起監(jiān)護人的職責，承擔監(jiān)護監(jiān)督責任。

　　6 俺們村委會終于要有合法身份了

　　故事

　　寧夏銀川興慶區(qū)大興鎮(zhèn)新水橋村引入公司化運營機制，建立了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。但沒有法律上的“名分”，村委會在很多經(jīng)濟活動中無所適從。村支書王紹利說，村委會要簽的合同，少的幾千元，多的幾十萬元、幾百萬元。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織如果連法人地位都沒有，涉及到的很多問題就沒辦法解決。比如，我們村委會沒有法人身份，如果借不到組織機構代碼，就沒法簽合同。希望能給村委會一個法人身份。

　　畫外音

　　家住農(nóng)村的朋友可能經(jīng)歷過，大家一起經(jīng)商致富奔小康，但新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織卻沒有法人身份，法律地位無法確認，沒有組織機構代碼，常常連合同都沒法簽訂。這不，好消息來了，民法總則草案要給俺們合法身份了。

　　民法總則草案這樣規(guī)定

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格。居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。未設立村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟組織的職能。

　　亮點

　　在法人分類中專門增設“特別法人”。

　　解讀

　　中國社會科學院法學所研究員孫憲忠代表：目前沒有法律具體規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律形態(tài)，這還是一個空白。民法上給予其法人地位，符合實際、時機成熟。

　　7 見義勇為卻流血又流淚，別怕，民法來保護你

　　故事

　　女生小李在下班途中不幸遭遇了搶劫，大學生小張在見義勇為的過程中，無意造成了實施搶劫的男子以及小李不同程度的受傷，因此遭到了警方的拘留。后因檢方不予批捕，警方亦撤銷該案，小張被無罪釋放。另外，法院也沒有讓小張承擔相應的民事責任。

　　畫外音

　　英雄流血又流淚，是不少見義勇為者做了好事卻遭遇的尷尬。對于這類讓好人寒心的現(xiàn)象，民法總則要出手了。

　　民法總則草案這樣規(guī)定

　　因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任。但是救助人因重大過失造成受助人不應有的重大損害的，承擔適當?shù)拿袷仑熑巍?/span>

　　因保護他人民事權益而使自己受到損害的，由侵權人承擔民事責任，受益人可以給予適當補償。沒有侵權人、侵權人逃逸或者無力承擔民事責任，受害人請求補償?shù)?，受益人應當給予適當補償。

　　亮點

　　新增緊急救助免責條款。

　　解讀

　　市司法局原副局長鐘曉渝委員：緊急救助往往事發(fā)突然、情況復雜，非專業(yè)人士很難完全不出差錯。這樣規(guī)定就是為了鼓勵和保護見義勇為，免除救助人的后顧之憂。這一條款的確立，有利于通過立法來弘揚社會風氣，引領良好的道德風尚，是中國的好心人救助條款。

　　8 請注意！別因濫用權利而妨礙他人

　　故事

　　浙江省平湖市人民法院2011年審理了一起案件：原告與被告為樓上樓下鄰居關系。被告未經(jīng)原告同意，擅自在自己的屋后露臺上安裝彩板屋面、陽光房及不銹鋼防盜網(wǎng)。原告認為被告的該行為給在其樓上的原告家庭帶來極大的安全隱患。另外，由于下雨天雨點打在被告安裝的彩板上，發(fā)出的聲響嚴重影響了原告及其家人的休息。為此，原告多次要求被告停止侵權、排除妨害，但均遭被告拒絕。法院審理認為，被告在露臺上搭建構筑物并無合法依據(jù)，且對原告的利益存在影響，故支持原告訴求，被告于判決生效后三十日內(nèi)將其搭建的構筑物拆除并恢復露臺原狀。

　　畫外音

　　保護民事權利是民法的核心。但是，你有民事權利，別人也有民事權利。所以，千萬不要濫用自己的民事權利而造成對其他人合法權益的損害。

　　民法總則草案這樣規(guī)定

　　民事主體不得濫用民事權利損害社會公共利益或者他人合法權益。

　　亮點

　　首次強調(diào)民事權利不得濫用。

　　解讀

　　孫憲忠：民事主體行使權利，不得以損害社會公共利益、他人利益作為目的和方式。因濫用權利給國家、社會和他人造成損害的，應當承擔賠償責任。

　　9 一個手機號，哪怕賣一毛錢也構成侵權

　　故事

　　2015年，小張參加一個會議，留下了手機號和身份證號。主辦方的工作人員把會議參加人的信息販賣出去而獲利，導致小張經(jīng)常收到騷擾短信和電話，于是小張向法院提起訴訟，要求主辦方賠償損失，法院考慮到小張沒有實質(zhì)性受損，而不予受理。

　　畫外音

　　一段時間以來，非法獲取、非法出售或者非法向他人提供公民個人信息的違法行為泛濫，社會危害嚴重。2016年，電信詐騙的屢見報端。對于個人信息的保護，法律該亮出“利劍”了。

　　民法總則草案這樣規(guī)定

　　自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人應當確保依法取得的個人信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸個人信息，不得非法買賣、提供或者公開個人信息。

　　亮點

　　首次明確個人信息作為一項民事權利受保護。

　　解讀

　　全國人大法律委員會副主任委員李適時：個人信息權利是公民在現(xiàn)代信息社會享有的重要權利，明確對個人信息的保護對于保護公民的人格尊嚴，使公民免受非法侵擾，維護正常社會秩序具有現(xiàn)實意義。值得一提的是，個人信息作為一項專門權利，在此之前從未在民事法律中出現(xiàn)過。

　　10 你的彩禮錢受法律保護嗎

　　故事

　　芳芳經(jīng)他人介紹，跟小伙兒胡鋼按農(nóng)村習俗舉行了婚禮，并同居生活，雙方一直沒辦理結(jié)婚登記手續(xù)，后雙方感情破裂，胡鋼提出分手。2014年，胡鋼向法院提起訴訟，要求芳芳返還彩禮。芳芳稱，按當?shù)氐娘L俗習慣，男方不要女方則女方家不返還彩禮，反之，女方不要男方，女方家返還彩禮的同時支付同期銀行利息。法院依據(jù)當?shù)仫L俗習慣，支持了芳芳的訴求，判決芳芳不返還彩禮。

　　畫外音

　　我國地域遼闊、民族眾多、民情各異，法律固定性、統(tǒng)一性、滯后性決定了它無法全面、準確地適應紛繁的社會關系而做到面面俱到。針對法律還不能全面替代民間風俗習慣的現(xiàn)實情況，草案特別增加規(guī)定，基層審判中可以適用當?shù)氐娘L俗習慣。

　　民法總則草案這樣規(guī)定

　　處理民事糾紛，應當依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習慣，但是不得違背公序良俗。

　　亮點

　　法官可以依據(jù)習慣判案。

　　解讀

　　清華大學法學院教授高其才：習慣法是當代中國正式的法律淵源，我國憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等都對習慣進行了認可。此次草案把習慣入法，更具積極意義，但總體上看，我國法律對習慣的認可還缺乏一般性、系統(tǒng)性、體系性的安排，需要進一步予以重視和加強。

　?。ㄎ淖纸y(tǒng)籌：殷泓、葉樂峰、靳昊）

　　《光明日報》（ 2017年03月09日 07版）

             民法典編纂時間表與民法總則大事記

  【立法進程】

　　民法典編纂時間表

　　按照全國人大及其常委會的計劃，民法典編纂工作擬按照“兩步走”的工作思路進行：

　　第一步，編纂民法典總則編（即《中華人民共和國民法總則》），經(jīng)全國人大常委會審議后，提請2017年3月召開的十二屆全國人大五次會議審議。

　　第二步，編纂民法典各分編，擬于2018年整體提請全國人大常委會審議，經(jīng)全國人大常委會分階段審議后，爭取于2020年3月將民法典各分編一并提請全國人民代表大會會議審議通過，從而形成統(tǒng)一的民法典。按照進度服從質(zhì)量的要求，具體工作安排可作必要調(diào)整。各分編目前考慮分為物權編、合同編、侵權責任編、婚姻家庭編和繼承編等。

　　民法總則·大事記

　　新中國成立后，黨和國家曾于1954年、1962年、1979年、2001年先后4次啟動民法制定和民法典編纂工作。

　　1986年4月12日，六屆全國人大四次會議通過民法通則。這是新中國第一部具有民法總則性質(zhì)的民法基本法，具有里程碑意義。

　　2014年10月23日，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其中明確提出要“編纂民法典”。

　　2015年3月以來，全國人大常委會法制工作委員會牽頭成立了由最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦、中國社會科學院、中國法學會5家單位參加的民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組，并組織了工作專班開展民法典編纂工作。

　　2016年6月14日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取并原則同意全國人大常委會黨組關于民法典編纂工作和民法總則草案幾個主要問題的匯報。民法典立法加速。

　　2016年6月27日，民法總則草案提請全國人大常委會初次審議。

　　2016年7月5日，民法總則草案在中國人大網(wǎng)公布并向社會公開征求意見，為期一個月。共有13802人參與，提出65093條修改意見。

　　2016年10月31日，民法總則草案提請全國人大常委會二次審議。

　　2016年11月18日至12月17日，民法總則草案（二次審議稿）公布并向社會公開征求意見。共有960人參與，提出3038條修改意見。

　　2016年12月19日，民法總則草案提請全國人大常委會三次審議。

　　2016年12月27日至2017年1月26日，民法總則草案（三次審議稿）公布并向社會公開征求意見。共有660人參與，提出2096條修改意見。

　　2017年3月8日，民法總則草案提請十二屆全國人大五次會議審議。

　　《光明日報》（ 2017年03月09日 07版）