減稅降費(fèi)，政府今年這么“出招”

   導(dǎo)讀：

   經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，政府財(cái)政收入增速也明顯放緩，一邊要減掉數(shù)以千億計(jì)的企業(yè)稅費(fèi)，另一邊是、、扶貧等民生領(lǐng)域支出持續(xù)提標(biāo)擴(kuò)面，如何才能兼顧這兩個(gè)看似矛盾的目標(biāo)？

  “三招”應(yīng)對(duì)政府支出難題

　　新華社北京3月7日電 題：“三招”應(yīng)對(duì)政府支出難題

　　新華社記者韓潔、程士華、姜?jiǎng)?/span>

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，政府財(cái)政收入增速也明顯放緩，一邊要減掉數(shù)以千億計(jì)的企業(yè)稅費(fèi)，另一邊是社保、教育、扶貧等民生領(lǐng)域支出持續(xù)提標(biāo)擴(kuò)面，如何兼顧實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)看似矛盾的目標(biāo)，成為擺在政府面前的課題。

　　“要做到預(yù)算收支平衡很不容易，在預(yù)算安排上只能想盡各種辦法做好‘加減法’?！?日舉行的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷說(shuō)，“所謂做好‘加法’，就是要對(duì)扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生等領(lǐng)域加大保障力度；所謂做好‘減法’，就是要牢固樹立過(guò)緊日子的思想。”

　　政府節(jié)用裕民，“擠”出減稅降費(fèi)空間

　　“今年赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)?！闭ぷ鲌?bào)告提出，今年要壓縮非重點(diǎn)支出，減少對(duì)績(jī)效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排。各級(jí)政府要堅(jiān)持過(guò)緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道。

　　對(duì)此，肖捷表示，今年安排3%的財(cái)政赤字率是積極的，赤字率雖然和去年相比沒(méi)有變化，但是赤字規(guī)模隨著GDP的增長(zhǎng)相應(yīng)增加。經(jīng)測(cè)算，今年赤字規(guī)模與去年相比增加2000億元，能夠滿足實(shí)施減稅和保障重點(diǎn)領(lǐng)域的支出需要。

　　要讓人民過(guò)上好日子，政府就要過(guò)“緊日子”。全國(guó)人大代表、湖南省永州市江華瑤族自治縣縣長(zhǎng)龍飛鳳說(shuō)，面對(duì)財(cái)政收支矛盾，政府部門要過(guò)緊日子，“三公”經(jīng)費(fèi)在恪守“節(jié)約不浪費(fèi)”的前提下，因地制宜制定壓縮辦法，保證正常工作開支。

　　盤活沉淀資金，把“沉睡”的資金用起來(lái)

　　政府工作報(bào)告提出，深入推進(jìn)政府預(yù)決算公開，倒逼沉淀資金盤活，提高資金使用效率，每一筆錢都要花在明處、用出實(shí)效。

　　財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，針對(duì)目前財(cái)政收支矛盾突出的客觀實(shí)際，將著力解決支出項(xiàng)目只增不減的固化格局，2017年財(cái)政部將嚴(yán)控一般性支出，加大政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度，推進(jìn)取消一般公共預(yù)算中以收定支、專款專用的規(guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展實(shí)際需要安排預(yù)算，推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算安排有增有減，動(dòng)態(tài)調(diào)整，充分應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)績(jī)效不高的項(xiàng)目，減少預(yù)算或者不再安排預(yù)算，加大盤活存量資金力度。

　　突出重點(diǎn)、有保有壓，花錢公開問(wèn)效

　　政府工作報(bào)告提出，“財(cái)政預(yù)算安排要突出重點(diǎn)、有保有壓，加大力度補(bǔ)短板、惠民生。對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長(zhǎng)9.5%，重點(diǎn)增加均衡性轉(zhuǎn)移支付和困難地區(qū)財(cái)力補(bǔ)助?！?/span>

　　“財(cái)政資金公開透明很重要，提高使用績(jī)效更重要?！比珖?guó)人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)說(shuō)，我國(guó)要逐步建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告制度和信息公開制度，促進(jìn)預(yù)算部門提高績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告水平和資金使用效益，用追責(zé)問(wèn)責(zé)倒逼預(yù)算部門建立起從預(yù)算編制、執(zhí)行到監(jiān)督的績(jī)效管理閉環(huán)鏈條，把每一分財(cái)政資金都花得透明、花在實(shí)處。

         財(cái)政部將公開中央省級(jí)基金和收費(fèi)目錄清單

  新華社北京3月7日電（記者郁瓊源、韓潔）根據(jù)政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)，今年減稅降費(fèi)共約5500億元。財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷7日表示，今年財(cái)政部將在官網(wǎng)公開中央和省級(jí)的基金和收費(fèi)目錄清單，接受社會(huì)各方面監(jiān)督。

　　肖捷在當(dāng)天舉行的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注的減稅降費(fèi)問(wèn)題。此前，國(guó)務(wù)院明確提出，要抓緊建立收費(fèi)目錄清單制度，切實(shí)減少涉企收費(fèi)自由裁量權(quán)。

　　關(guān)于降費(fèi)，他說(shuō)，財(cái)政部將全面清理規(guī)范政府性基金，包括取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。改革措施到位后，全國(guó)政府性基金還剩21項(xiàng)。同時(shí)取消或停征35項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，中央涉企收費(fèi)項(xiàng)目減少一半以上，剩下33項(xiàng)。進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例，全年預(yù)計(jì)減少涉企收費(fèi)約2000億元。

　　關(guān)于減稅，肖捷說(shuō)，2017年將繼續(xù)完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策，將增值稅的稅率檔次由4檔減并至3檔，目的是營(yíng)造更加公平的稅收環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大減稅效應(yīng)。

　　今年有更多中小微企業(yè)能享受企業(yè)所得稅減半征收優(yōu)惠，將政策適用范圍從年應(yīng)納稅所得額30萬(wàn)元以下擴(kuò)到50萬(wàn)元以下。

　　為支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，今年將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的比例由50%提高到75%，在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)，中小企業(yè)可以將更多研發(fā)費(fèi)用在稅前扣除。肖捷表示，雖然這項(xiàng)政策會(huì)帶來(lái)減收，但能用財(cái)政減收換取中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高還是值得的。

　　2017年，6項(xiàng)去年底已到期的稅收優(yōu)惠政策將繼續(xù)實(shí)施，包括支持重點(diǎn)群體的等。在去年減稅5000多億元基礎(chǔ)上，實(shí)施今年一系列減稅政策預(yù)計(jì)可進(jìn)一步為企業(yè)減稅3500億元左右。

　　“今年的減稅降費(fèi)措施出臺(tái)，并不意味著給企業(yè)的減負(fù)工作畫上了句號(hào)。”肖捷表示，今年財(cái)政部門要繼續(xù)強(qiáng)化“放水養(yǎng)魚”意識(shí)，不局限于僅算眼前的小賬，更要算經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大賬，通過(guò)繼續(xù)給企業(yè)減負(fù)為市場(chǎng)加油。

       讓減稅降費(fèi)真正抵達(dá)企業(yè)——代表委員熱議減稅降費(fèi)

  新華社北京3月7日電　題：讓減稅降費(fèi)真正抵達(dá)企業(yè)——代表委員熱議減稅降費(fèi)

　　新華社記者侯雪靜、韓潔、張辛欣、賴星

　　去年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列措施減稅降費(fèi)。今年，又有扎實(shí)的計(jì)劃。代表委員在審議討論中提出，要讓這些減稅降費(fèi)措施真正惠及企業(yè)。

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力容易加重企業(yè)稅收感受

　　“這些年經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，國(guó)際環(huán)境也不一樣了，企業(yè)對(duì)稅費(fèi)更加敏感。”4日舉行的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人傅瑩說(shuō)。不少業(yè)內(nèi)人士指出，企業(yè)“稅收感受”明顯，與經(jīng)濟(jì)下行壓力有很大關(guān)系。

　　過(guò)去一年是世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速7年來(lái)最低、國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的一年。

　　“當(dāng)企業(yè)盈利能力變?nèi)鯐r(shí)，企業(yè)納稅能力減弱，對(duì)稅收負(fù)擔(dān)更為敏感?！比珖?guó)人大代表、江西省地稅局局長(zhǎng)張和平說(shuō)，當(dāng)前不少企業(yè)感到負(fù)擔(dān)重，有稅負(fù)原因，也有成本上升的原因。

　　張和平說(shuō)，對(duì)稅負(fù)最敏感的要屬初創(chuàng)企業(yè)，由于尚未產(chǎn)生足夠的現(xiàn)金流，但面臨剛性的稅收及居高不下的土地成本等，加之企業(yè)抵扣較少，稅收感受就相對(duì)明顯一些。

　　稅制結(jié)構(gòu)致企業(yè)端稅收感受相對(duì)明顯

　　我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)以間接稅為主，比如當(dāng)前占稅收收入約四成的第一大稅種——增值稅，就是主要對(duì)企業(yè)征收的。

　　相比較而言，與我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)迥異的美國(guó)等西方國(guó)家個(gè)人所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）占比較高，而企業(yè)直接負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)占比相對(duì)較低。

　　“營(yíng)改增在制度上已經(jīng)減稅了，但偷逃稅的空間也大大壓縮了?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，營(yíng)改增讓法定稅率下來(lái)了，稅收征管更為規(guī)范，逃避稅空間小了，這也讓少數(shù)企業(yè)感覺(jué)實(shí)際負(fù)擔(dān)重了。

　　政府工作報(bào)告明確提出，簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔，營(yíng)造簡(jiǎn)潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

　　減少稅費(fèi)做大企業(yè)蛋糕

　　稅收法定扎緊了企業(yè)的錢袋子，但一些收費(fèi)“吃掉”了部分本應(yīng)屬于企業(yè)的減稅紅利。

　　“營(yíng)改增后，我們感覺(jué)到稅是實(shí)打?qū)嵉販p少了不少，但是降費(fèi)這一塊還要繼續(xù)下工夫。今年政府工作報(bào)告明確了降費(fèi)舉措，我對(duì)今年切實(shí)為企業(yè)降費(fèi)抱有信心。”全國(guó)人大代表、江西恩達(dá)麻世紀(jì)科技股份有限公司董事長(zhǎng)邱新海說(shuō)。

　　收費(fèi)項(xiàng)目較多使許多企業(yè)感到壓力，政府工作報(bào)告提出，各有關(guān)部門和單位要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)造條件形成我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　傅瑩說(shuō)，今年人大常委會(huì)將圍繞規(guī)范非稅收入開展專題調(diào)研，推動(dòng)企業(yè)非稅收入管理的規(guī)范化、法制化，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。

　　降低成本就是增加企業(yè)利潤(rùn)

　　除了稅費(fèi)外，企業(yè)的制度性交易成本也不容忽視?！爱?dāng)前這塊下降的空間是最大的?！睆埡推秸f(shuō)。

　　全國(guó)人大代表、金發(fā)科技股份有限公司董事長(zhǎng)袁志敏說(shuō)：“電費(fèi)、水費(fèi)、路費(fèi)這些天天收的，降一分錢，就能為企業(yè)省好多錢。這些支出稀釋了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)?！?/span>

　　對(duì)此，政府工作報(bào)告作出回應(yīng)——多措并舉降成本。通過(guò)深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。（參與記者：蔣芳）

                   2017年政府減稅降費(fèi)清單

    新華社北京3月7日電（記者韓潔、郁瓊源）翻看2017年政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，涉及減稅降費(fèi)的篇幅超過(guò)往年，一項(xiàng)項(xiàng)硬舉措支撐政府作出的今年為企業(yè)減稅3500億元左右、減費(fèi)約2000億元的承諾，釋放出政府堅(jiān)定為企業(yè)降成本、助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)雙創(chuàng)的積極信號(hào)。

　　——落實(shí)和完善全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)政策。簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔，營(yíng)造簡(jiǎn)潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；

　　——擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；

　　——科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%；

　　——繼續(xù)實(shí)施2016年底到期的物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)土地使用稅等6項(xiàng)稅收減免政策；

　　——繼續(xù)落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊、眾創(chuàng)空間等稅收優(yōu)惠政策，積極支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新；

　　——全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金；

　　——取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上，保留的項(xiàng)目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費(fèi)；

　　——減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)，推動(dòng)降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)類經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管；

　　——繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例；

　　——通過(guò)深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。