廣東省人民政府

印發(fā)《廣東省關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的工作方案》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                  廣東省人民政府

                                  2017年1月22日

廣東省關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的工作方案

　　為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（國發(fā)﹝2016﹞56號）精神，加快提高我省城鄉(xiāng)居民收入，結(jié)合廣東實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞率先全面建成小康社會的目標任務(wù)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持多種激勵方式相結(jié)合、多條增收渠道相結(jié)合、促增收與降成本相結(jié)合、鼓勵創(chuàng)收致富與縮小收入差距相結(jié)合、積極而為與量力而行相結(jié)合，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步深化收入分配制度改革，強化收入分配激勵導(dǎo)向，注重分類指導(dǎo)和精準施策，重點提高中低收入群體收入水平，發(fā)揮社會保障托底功能，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，促進人民生活水平不斷提升，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。

　　（二）目標任務(wù)。

　　——宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，力爭到2018年，居民人均可支配收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達42.4%，到2020年達43%。

　　——城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，“十三五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)550萬；到2018年全員生產(chǎn)率達14.5萬元/人，到2020年達17萬元/人，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

　　——“十三五”期間，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，力爭提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和居民之間收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升。

　　——城鄉(xiāng)居民社會保障和生活水平顯著提高。到2018年，基本社會保險覆蓋率達到并穩(wěn)定在98%以上，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，各項底線民生保障水平進入全國前列，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化。

　　——全面完成脫貧目標。到2018年，全省176.5萬相對貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，2277個相對貧困村全部出列，實現(xiàn)“兩不愁、三保障、一相當”，實現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧。

　　二、實施七大群體激勵計劃

　　瞄準技能人才等七大群體，實施差別化收入分配激勵政策，逐步形成合理有序的收入分配格局，帶動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)總體增收。

　?。ㄒ唬┘寄苋瞬偶钣媱?。

　　1．完善技術(shù)工人薪酬激勵機制。鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、按股分紅等方式，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制，推動技術(shù)、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，提高高技能人才待遇水平。優(yōu)化職業(yè)技能標準等級設(shè)置，向上增加等級級次，拓寬技術(shù)工人晉升渠道。推動企業(yè)建立技能人才合理使用制度，指導(dǎo)推進企業(yè)首席技師制度試點工作。完善高技能人才表彰獎勵制度，提高技能人才在各類表彰獎勵中的比例，對貢獻卓著的技能人才，優(yōu)先推薦為省勞動模范、五一勞動獎?wù)芦@得者。（省人力資源社會保障廳、經(jīng)濟和信息化委、廳、科技廳、財政廳、國資委、總工會，團省委負責(zé)，列第一位的為牽頭單位，下同）

　　2．貫通職業(yè)資格、職稱、學(xué)歷等認證渠道。建立職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷可比照認定制度。完善職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書”制度。完善律師等專業(yè)行業(yè)職業(yè)水平評價體系。落實高技能人才可申報專業(yè)技術(shù)資格政策，在職稱評審過程中，技工院校中級技工班畢業(yè)生可與中專學(xué)歷人員同等對待，高級工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生可與大專學(xué)歷人員同等對待，取得技師、高級技師職業(yè)資格證的高技能人才可與本科學(xué)歷人員同等對待。優(yōu)化技能人才評價機制，推進企業(yè)技能人才自主評價擴面提質(zhì)，支持企業(yè)采用“一企一案”模式自主評價技能人才。開展工程系列部分專業(yè)工程技術(shù)人才與高技能人才相互貫通發(fā)展試點，拓寬技能人才發(fā)展通道。（省人力資源社會保障廳、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、司法廳負責(zé)）

　　3．營造崇尚技能的社會氛圍。加大應(yīng)用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)力度，培育精益求精的工匠精神，支持技能人才分享品質(zhì)品牌增值收益。精心組織參與世界技能大賽、全國性或區(qū)域性等高水平職業(yè)技能競賽，提高省級職業(yè)技能競賽質(zhì)量和影響力，開展崗位練兵、技術(shù)比武活動，樹立行業(yè)標兵。深化戶籍制度改革，繼續(xù)實施高技能人才入戶城鎮(zhèn)政策，降低入戶門檻，對重點領(lǐng)域緊缺的技術(shù)工人在城市落戶、購租住房、子女上學(xué)等方面予以支持。推進放開技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生進入城鎮(zhèn)的落戶限制。（省人力資源社會保障廳、教育廳、公安廳、總工會，省委宣傳部負責(zé)）

　?。ǘ┬滦吐殬I(yè)農(nóng)民激勵計劃。

　　4．提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力。加大農(nóng)民和促進就業(yè)力度，將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，鼓勵農(nóng)民通過短期培訓(xùn)、半農(nóng)半讀等方式就地就近接受培訓(xùn)。支持職業(yè)學(xué)校辦好涉農(nóng)專業(yè)，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。引導(dǎo)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動。（省農(nóng)業(yè)廳、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳，省委農(nóng)辦負責(zé)）

　　5．挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、糧食倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，做強做優(yōu)嶺南特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟和現(xiàn)代漁業(yè)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。以精深加工和副產(chǎn)品綜合利用為重點，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范縣、農(nóng)業(yè)綜合體，帶動農(nóng)民就業(yè)致富。推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵農(nóng)民共享增值收益。鼓勵農(nóng)民采用節(jié)本增效技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。（省農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、農(nóng)科院、供銷社負責(zé)）

　　6．拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，細化落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持各類經(jīng)營主體與農(nóng)民建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。鼓勵發(fā)展股份合作，引導(dǎo)村集體資產(chǎn)資源和農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)、技術(shù)入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)或經(jīng)營項目，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享收益。推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點，探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款試點。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。到2020年，基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。（省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、金融辦、供銷社，省委農(nóng)辦負責(zé)）

　　7．落實和完善農(nóng)業(yè)、保險及其他支持保護政策。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，落實農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革政策。建立健全耕地保護補償、生態(tài)補償?shù)葯C制，逐步完善生態(tài)公益林效益補償動態(tài)調(diào)整機制和占補平衡機制。積極發(fā)展農(nóng)村普惠金融，建立健全農(nóng)村信用體系和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款等，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本開展農(nóng)村金融服務(wù)。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、養(yǎng)殖保險、漁業(yè)保險、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。實施農(nóng)村“政銀保”項目，建立政府支持的“三農(nóng)”融資風(fēng)險緩釋和補償機制。建全農(nóng)村住房保險制度。完善森林保險試點工作，探索制定生態(tài)公益林與商品林、沿海與內(nèi)地的差別化費率政策。（省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、金融辦，省委農(nóng)辦負責(zé)）

　?。ㄈ┛蒲腥藛T激勵計劃。

　　8．完善工資水平?jīng)Q定機制。探索建立體現(xiàn)行業(yè)特點的高校、科研機構(gòu)薪酬調(diào)查比較制度。鼓勵高校、科研機構(gòu)對聘用的高端科研人員實行協(xié)議工資、年薪制、項目工資等市場化薪酬分配方式，并將此類收入分配在核定績效總量時單列管理。建立健全科研人員雙向流動機制。經(jīng)所在單位同意，科研人員可到企業(yè)等兼職、高校教師可開展多點教學(xué)并獲得合法收入。對由市場配置資源的、主要承擔(dān)與科技成果轉(zhuǎn)化或科技服務(wù)相關(guān)的公益二類事業(yè)單位，允許其從市場化收益中提取一定比例用于人員激勵并適當核增績效工資總量。（省科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳負責(zé)）

　　9．健全績效評價和獎勵機制。探索高等學(xué)校、科研院所教師和科研人員分類考核評價制度，建立教學(xué)、科研以及成果轉(zhuǎn)化等業(yè)績的等效評價機制。落實國家和省促進科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)，推進高校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化收入分配機制調(diào)整，落實科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)政策。推進經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革，完善高等院校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化獎勵約定政策。實施國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵，落實符合條件的科研人員股權(quán)獎勵個人所得稅遞延納稅政策。鼓勵社會資本設(shè)立專項獎勵基金，補償優(yōu)秀科研人員的智力投入。多渠道募資，加大對基礎(chǔ)性和前沿性科研課題的長期資助力度，加大對青年科研人才的創(chuàng)新獎勵力度。強化科技創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，支持高校、科研院所創(chuàng)業(yè)項目的知識產(chǎn)權(quán)申請、轉(zhuǎn)化和運用。（省科技廳、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、地稅局、知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)）

　　10．進一步改革科研項目資金管理。充分尊重智力勞動的價值和科研規(guī)律，研究制定省級財政科研項目資金管理辦法，統(tǒng)一制度規(guī)定，發(fā)揮科研項目資金對科研人員的激勵引導(dǎo)作用。擴大科研經(jīng)費使用自主權(quán)，取消和下放項目預(yù)算調(diào)整權(quán)限，放權(quán)給項目承擔(dān)單位結(jié)合科研工作實際制定經(jīng)費開支標準。取消勞務(wù)費比例限制，調(diào)整勞務(wù)費開支范圍。允許列支勞務(wù)費、人員費、績效支出等用于人力資源成本補償，并提高列支比例標準，明確績效支出不計入總量調(diào)控。改進項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法。加強項目經(jīng)費管理與現(xiàn)有財政財務(wù)管理制度的銜接，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費審計方式。（省財政廳、科技廳、人力資源社會保障廳、審計廳負責(zé)）

　　（四）小微創(chuàng)業(yè)者激勵計劃。

　　11．清除創(chuàng)業(yè)壁壘。深化商事制度改革，實施市場準入負面清單改革試點，全面推進“證照分離”改革，加快推進企業(yè)“多證合一”，推開全程電子化工商登記改革，完善企業(yè)變更、注銷程序。深化商標注冊便利化改革，充分發(fā)揮國家商標審查協(xié)作廣州中心的作用，為小微創(chuàng)業(yè)者提供便利服務(wù)。支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。優(yōu)化審批流程，推行“一表申請、一窗受理、一次告知”，壓減前置審批環(huán)節(jié)和事項。（省工商局、編辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委負責(zé)）

　　12．加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。支持并規(guī)范多層次、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)一批高水平的“雙創(chuàng)”示范基地，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”新模式。加強創(chuàng)業(yè)信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺。完善通過政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過評審優(yōu)惠、預(yù)留份額等方式對包括初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)加大扶持力度。加強創(chuàng)業(yè)援助，對創(chuàng)業(yè)失敗的失業(yè)登記人員及時提供各種就業(yè)服務(wù)。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳負責(zé)）

　　13．探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制。研究完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵和員工持股制度。完善商業(yè)模式知識產(chǎn)權(quán)保護制度，研究制定文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護辦法，加大小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作力度，加快完善知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺。依法查處壟斷行為，鼓勵龍頭企業(yè)與小微創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式，扶持發(fā)展科研眾包平臺，將其打造成為撮合大型企業(yè)和小微企業(yè)開展合作的第三方專業(yè)科研項目管理機構(gòu)。支持自由職業(yè)者的智力創(chuàng)造和高端服務(wù)，使其能夠獲得與智力付出相匹配的合理回報。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、國資委、知識產(chǎn)權(quán)局、金融辦負責(zé)）

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)經(jīng)營管理人員激勵計劃。

　　14．完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵方式。落實《關(guān)于深化省屬企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革的實施方案》，完善對組織任命的國有企業(yè)負責(zé)人的薪酬激勵機制，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理人員向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)變的渠道。健全二三級及以下企業(yè)負責(zé)人中長期激勵機制，開展增量獎勵試點，推進管理層和員工以現(xiàn)金或技術(shù)持股試點工作。（省國資委、人力資源社會保障廳，省委組織部負責(zé)）

　　15．強化民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵。落實市場準入和企業(yè)投資項目負面清單管理制度，切實消除各類隱形壁壘，建立民營企業(yè)市場準入投訴協(xié)調(diào)解決機制。鼓勵社會資本參與重點項目建設(shè)，支持民營企業(yè)家擴大投資。鼓勵民間資本參與國有企業(yè)兼并重組和“僵尸企業(yè)”處置。推動財政資金專項信息向社會公開。實施民營企業(yè)“十百千萬”培訓(xùn)工程。堅持依法平等保護產(chǎn)權(quán)，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個人合法權(quán)益、合法經(jīng)營、合法收入的行為。規(guī)范司法程序，嚴格依法處置犯罪嫌疑人財產(chǎn)及扣押物品，最大限度減少對涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。減少對企業(yè)點對點的直接資助，增加普惠性政策，促進公平競爭。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、公安廳、司法廳、財政廳、國資委、工商局、知識產(chǎn)權(quán)局，省法院、省檢察院負責(zé)）

　?。┗鶎痈刹筷犖榧钣媱?。

　　16．完善工資制度。落實國家調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資政策，完善基本工資正常調(diào)整機制，逐步提高基本工資在工資性收入中的比重。推進公務(wù)員工資調(diào)整制度化，定期開展公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較。完善作為激勵手段和收入補充的津貼補貼制度，進一步規(guī)范完善特殊崗位津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，并適當向艱苦邊遠地區(qū)傾斜。加快建立完善地區(qū)附加津貼制度，適當參考企業(yè)相當人員工資水平，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區(qū)附加津貼，實現(xiàn)同城同待遇。改革完善基層衛(wèi)生機構(gòu)人事薪酬制度，提高村衛(wèi)生站醫(yī)生補貼標準，新增基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全科醫(yī)生特設(shè)崗位補助。改善基層教師待遇，逐步提高山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學(xué)校教師生活補助標準。開展法官、檢察官工資制度改革試點，建立與單獨職務(wù)序列相銜接、有別于其他公務(wù)員的法官、檢察官工資制度。（省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、衛(wèi)生計生委，省委組織部、政法委，省法院、省檢察院負責(zé)）

　　17．健全差別化激勵機制。建立健全公務(wù)員績效考核體系，考核結(jié)果與工資收入掛鉤。推動有條件的地區(qū)盡快按照規(guī)范程序建立績效考核獎勵制度。完善公務(wù)員獎金制度，強化省級政府統(tǒng)籌調(diào)控責(zé)任，賦予地方一定的考核獎勵分配權(quán)，重點向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，充分發(fā)揮職級對基層公務(wù)員的激勵作用。（省人力資源社會保障廳、財政廳，省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部負責(zé)）

　　18．明確福利標準和保障范圍。明確應(yīng)享有的各項福利待遇名稱、發(fā)放標準及發(fā)放范圍。推進公務(wù)員職務(wù)消費和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補貼，形成以貨幣福利為主、實物福利為補充的福利體系，實現(xiàn)陽光透明操作，接受社會監(jiān)督。符合條件的機關(guān)事業(yè)單位工作人員可以按規(guī)定納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員就近提供公租房保障。落實公務(wù)員帶薪年休假制度。（省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計生委負責(zé)）

　?。ㄆ撸┯袆趧幽芰Φ睦щy群體激勵計劃。

　　19．推進精準扶貧精準脫貧。統(tǒng)籌實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力就業(yè)、社會保障等八項工程。著力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，實施一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)工程，建設(shè)一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地。強化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。深入實施光伏扶貧工程。實施旅游扶貧開發(fā)，打造一批精品鄉(xiāng)村旅游景點、線路，培育旅游扶貧示范點（戶）。支持貧困地區(qū)群眾通過發(fā)展電子商務(wù)增收致富。加快林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新貧困地區(qū)林農(nóng)扶持機制。實施轉(zhuǎn)移就業(yè)導(dǎo)航、貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶、就地就近就業(yè)等行動計劃，促進貧困人口就業(yè)。到2018年底，實現(xiàn)有職業(yè)技能提升意愿且符合條件的貧困人員100%得到免費技工教育或技能晉升培訓(xùn)。探索推進資產(chǎn)受益扶貧。（省委農(nóng)辦，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、旅游局負責(zé)）

　　20．建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本。對符合低保條件、但就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力的家庭成員無正當理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應(yīng)的工作的，應(yīng)當減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。（省民政廳、人力資源社會保障廳負責(zé)）

　　21．完善相關(guān)專項救助制度。加強專項救助制度與低保救助制度的統(tǒng)籌銜接，在重點保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員的基礎(chǔ)上，將醫(yī)療、教育、住房等專項救助向建檔立卡貧困戶家庭、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式，推進兜底脫貧。對納入低保且具有勞動能力、但未實現(xiàn)充分就業(yè)的困難人員，著重幫助其實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)保險等的有效銜接，建設(shè)省級醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算管理平臺，妥善解決因病返貧現(xiàn)象。將城鎮(zhèn)“三無”人員和農(nóng)村五保對象統(tǒng)一納入特困人員供養(yǎng)制度。完善臨時救助制度體系。（省民政廳、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計生委、總工會，省委農(nóng)辦負責(zé)）

　　三、實施八大支撐行動

　　深化收入分配制度改革，完善初次分配機制，健全再分配調(diào)節(jié)機制，圍繞城鄉(xiāng)居民增收強化服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐，深入開展就業(yè)促進等八大行動。

　?。ㄒ唬┚蜆I(yè)促進行動。

　　22．進一步打牢促進居民增收的經(jīng)濟基礎(chǔ)。著眼于保就業(yè)、增收入、惠民生，著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，以穩(wěn)定增長守住就業(yè)基本盤，以調(diào)整結(jié)構(gòu)拓展就業(yè)新空間。健全就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)防控機制，建立城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率制度和宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的評價機制，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系。（省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、統(tǒng)計局負責(zé)）

　　23．全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動計劃，重點發(fā)展投融資、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等高端領(lǐng)域服務(wù)環(huán)節(jié)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)“三新”產(chǎn)業(yè)，不斷催生服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，為社會提供更多的中高收入就業(yè)崗位。推進標準化建設(shè)和從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展，促進健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、教育文化體育服務(wù)加快發(fā)展，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，鼓勵新型勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘就業(yè)潛能。支持發(fā)展手工制作等民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，吸納更多中低技能勞動者特別是建檔立卡貧困家庭勞動者就業(yè)。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與各行各業(yè)深度融合，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，培育在線醫(yī)療、在線教育等服務(wù)模式，促進。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、民族宗教委、民政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、體育局、金融辦負責(zé)）

　　24．發(fā)揮好民營經(jīng)濟吸納就業(yè)的主渠道作用。完善促進民營經(jīng)濟高水平發(fā)展的政策體系，更好激發(fā)民營經(jīng)濟活力。進一步放寬和規(guī)范市場準入，鼓勵引導(dǎo)民間資本參與重點項目建設(shè)，推動民營企業(yè)進入資本運營的高水平發(fā)展層面。健全中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。提高大企業(yè)素質(zhì)，深化培育超百億、超千億大型骨干企業(yè)。認真落實國家稅費改革措施和我省降成本行動計劃，全面降低企業(yè)經(jīng)營成本，鞏固民營經(jīng)濟領(lǐng)先發(fā)展的良好勢頭。支持民營企業(yè)“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”，擴大吸納就業(yè)能力。加強對民營企業(yè)就業(yè)公共服務(wù)，組織開展民營企業(yè)招聘專項活動。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、地稅局、工商局、金融辦負責(zé)）

　　25．有效提升勞動力市場流動能力。推進戶籍、住房、教育、社會保障等制度改革，消除制約勞動力流動就業(yè)的體制機制障礙。充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)、新興產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，吸納更多困難地區(qū)、困難行業(yè)勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)流動就業(yè)?？偨Y(jié)推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，結(jié)合產(chǎn)業(yè)共建，引導(dǎo)勞動力有序向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。完善財政、土地、社保等配套政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。（省人力資源社會保障廳、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、總工會負責(zé)）

　　26．不斷提升勞動力市場供求匹配能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。完善失業(yè)登記辦法，建立健全公共就業(yè)服務(wù)提供機制，保障城鎮(zhèn)常住人員享有與本地戶籍人員同等的勞動就業(yè)權(quán)利。加強人力資源市場建設(shè)，實施大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進招聘信息與全國聯(lián)網(wǎng)，搭建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)移動平臺，為用人單位和求職者提供精準服務(wù)，全面提高公共就業(yè)服務(wù)效能。積極打造全產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集中地區(qū)，支持建設(shè)一批包括招聘、培訓(xùn)、薪酬、咨詢、健康服務(wù)等多位一體、一站式管理、訂單式服務(wù)的人力資源產(chǎn)業(yè)園。（省人力資源社會保障廳、經(jīng)濟和信息化委負責(zé)）

　　（二）職業(yè)技能提升行動。

　　27．加強職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)。分類指導(dǎo)建設(shè)一批布局合理、功能突出、高效實用的多層次職業(yè)技能實訓(xùn)基地，加快廣東省級職業(yè)技術(shù)教育基地（清遠）建設(shè)。加大政府支持力度，鼓勵社會投資，放寬職業(yè)技能培訓(xùn)教育機構(gòu)外資準入限制，改善實訓(xùn)條件，提高實訓(xùn)效能。加快就業(yè)和職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系建設(shè)，鼓勵包括珠三角地區(qū)在內(nèi)的職業(yè)院校（含技工院校）在粵東西北地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)，與省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)企業(yè)緊密合作，共建實習(xí)實訓(xùn)基地（中心）。支持職業(yè)院校（含技工院校）與民營企業(yè)開展校企合作，建立實訓(xùn)基地，共建重點專業(yè)，實行技能人才定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。（省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳負責(zé)）

　　28．推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制。完善和調(diào)整新型學(xué)徒制培訓(xùn)激勵政策，逐步推廣企業(yè)新型學(xué)徒制試點，在各類企業(yè)中逐步建立“招工即招生、入廠即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式。繼續(xù)開展職業(yè)院校現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作，推動校企“雙主體”育人。實施技師培訓(xùn)項目，加快急需緊缺工種高技能人才培養(yǎng)，為培育支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。（省人力資源社會保障廳、經(jīng)濟和信息化委、教育廳負責(zé)）

　　29．實施職業(yè)技能培訓(xùn)計劃。深入實施全民技能提升儲備計劃，開發(fā)和調(diào)整適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的培訓(xùn)補貼目錄及補貼標準。以就業(yè)為導(dǎo)向?qū)щy人員實施職業(yè)培訓(xùn)。實施以新生代農(nóng)民工為重點的職業(yè)技能提升計劃，開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人技能培訓(xùn)。加大青年就業(yè)見習(xí)工作力度，幫助青年獲得相應(yīng)工作經(jīng)驗或經(jīng)歷，提高就業(yè)競爭力。采取“送教進廠”、定向培訓(xùn)等方式，加強“僵尸企業(yè)”職工技能培訓(xùn)，促進職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。（省人力資源社會保障廳、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、民政廳、農(nóng)業(yè)廳、國資委、總工會負責(zé)）

　?。ㄈ┩械妆Ｕ闲袆?。

　　30．完善基本生活保障制度。完善最低工資保障制度，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標準調(diào)整機制。推動企業(yè)開展常態(tài)性工資集體協(xié)商，完善全省統(tǒng)一的薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。健全低保制度，完善低保對象認定辦法，建立健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，在保障家庭基本生活的同時，兼顧就業(yè)激勵目標。加大轉(zhuǎn)移支付力度，著力提高低收入者收入。（省民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、總工會負責(zé)）

　　31．提升精準兜底保障能力。完善多層次的救助體系，積極發(fā)展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助和臨時救助，確保面臨特定困難的人員獲得相應(yīng)救助。進一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，到2018年，城鎮(zhèn)最低生活保障標準達到當?shù)爻擎?zhèn)居民上年度人均消費支出的30%，農(nóng)村最低生活保障標準達到當?shù)剞r(nóng)村居民上年度人均消費支出的50%。完善社會救助對象、底線民生保障對象認定機制和救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、有進有出。探索將支出型貧困家庭納入救助范圍。建立經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，提高孤兒保障水平，完善殘疾人補貼政策。推動各種保障制度在保障對象、保障標準、保障資金、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)等環(huán)節(jié)的互聯(lián)互補，加快建立城鄉(xiāng)全覆蓋、一體化的社會救助、社會福利體系。（省民政廳、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計生委、殘聯(lián)、總工會，省委農(nóng)辦負責(zé)）

　　32．擴大基本保障覆蓋范圍。實施全民參保計劃，推動實現(xiàn)法定人員全覆蓋。提高城鄉(xiāng)居民參保繳費的補貼標準和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助標準，探索建立與居民收入增幅相適應(yīng)的財政補助增長機制。推動醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化改革，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇水平。建立健全基本正常調(diào)整機制，按照國家統(tǒng)一部署逐步提高離退休人員基本養(yǎng)老金水平。將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數(shù)，避免對低收入群體的制度性擠出。積極發(fā)展慈善事業(yè)。（省人力資源社會保障廳、民政廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地稅局負責(zé)）

　?。ㄋ模┐龠M區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展行動。

　　33．大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)共建。著力推進珠三角與粵東西北一體化發(fā)展，落實全面對口幫扶，突出加強粵東西北和珠三角產(chǎn)業(yè)共建，重點推動珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。省屬國企新建工業(yè)項目原則上落戶粵東西北地區(qū)。實施用地、環(huán)保等差別化政策和支持產(chǎn)業(yè)共建財政政策，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，爭取每個共建園產(chǎn)值超過300億元。力爭到2020年每個被幫扶市形成產(chǎn)值超500億元的產(chǎn)業(yè)集群。完善粵東西北交通基礎(chǔ)設(shè)施，抓好內(nèi)聯(lián)外通高快速交通網(wǎng)項目建設(shè)。完善勞務(wù)輸出對接機制，有序引導(dǎo)勞動力雙向流動，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)服務(wù)，增強園區(qū)吸納粵東西北地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)能力。搭建創(chuàng)業(yè)對接平臺，為粵東西北地區(qū)有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動力提供項目推介、技術(shù)指導(dǎo)、融資支持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、國資委負責(zé)）

　　34．大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。把富民和強縣結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進縣域新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化，到2020年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。堅持產(chǎn)業(yè)強縣、特色興縣，突出培育發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，加快專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。加強縣城建設(shè)，強化縣城帶動縣域發(fā)展和服務(wù)農(nóng)村建設(shè)能力。加大對縣域發(fā)展的扶持力度，建立完善縣級對口幫扶關(guān)系，共建縣域特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)縣級對口幫扶全覆蓋。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳負責(zé)）

　　35．推動基本公共服務(wù)均等化。促進區(qū)域城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加大對欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務(wù)投入傾斜力度，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長效機制，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2018年全省率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制，到2020年實現(xiàn)人人平等享有較高水平的基本公共服務(wù)。統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，安排獎補資金推動欠發(fā)達地區(qū)開展基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化建設(shè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年保障體系，到2020年符合標準的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。建立健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu)行動計劃，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力與水平。加快建立購租并舉的住房保障制度，大力推進城鄉(xiāng)安居工程和棚戶區(qū)改造，著力解決生活困難人員、城市“夾心層”、各類引進人才等的住房問題，到2018年基本建立底線保證、中間保障、應(yīng)保盡保的住房保障體系。（省財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計生委負責(zé)）

　?。ㄎ澹半p創(chuàng)”促進行動。

　　36．深化“四眾”促“雙創(chuàng)”工作。加快建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等重大支撐平臺，推進各類創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺與科技股權(quán)眾籌平臺、眾創(chuàng)空間對接。積極營造“四眾”發(fā)展的寬松環(huán)境，鼓勵各類主體積極探索，支持引導(dǎo)有意愿有能力的人員成為市場創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動，激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造活力。到2020年，全省眾創(chuàng)空間超過400家，眾扶形式更加豐富，眾包、眾籌平臺在項目遴選、資源對接、資金配套等方面發(fā)揮更大作用。（省發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會保障廳負責(zé)）

　　37．強化創(chuàng)業(yè)扶持。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，加強政府引導(dǎo)和銀擔(dān)合作，綜合運用資本投入、代償補償?shù)确绞綖閯?chuàng)業(yè)者提供融資服務(wù)。落實好普惠性財稅支持政策。實施省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，重點扶持智力型、技能型創(chuàng)業(yè)，支持符合條件的高校、科研院所研究人員帶科研項目和成果創(chuàng)辦企業(yè)，給予保留基本待遇。積極創(chuàng)造條件，吸引和支持異地務(wù)工人員、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對符合創(chuàng)業(yè)政策支持條件的創(chuàng)業(yè)者，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等政策扶持。支持舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、地稅局、金融辦負責(zé)）

　　38．全面推進“雙創(chuàng)”載體和平臺建設(shè)。建設(shè)一批前孵化器、加速器、專業(yè)孵化器和大型綜合孵化器，建設(shè)孵化器行業(yè)公共服務(wù)平臺，構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)孵化育成體系。支持國家和省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)，加強小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地創(chuàng)建和管理。在每年省級科技發(fā)展專項資金中設(shè)立支持中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、孵化育成體系建設(shè)專題計劃，根據(jù)中小微企業(yè)與科研院所和大型企業(yè)的合作情況給予省級財政后補助。到2020年，全省建成孵化器超過650家，在孵企業(yè)超過3萬家。（省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳負責(zé)）

　?。┴敭a(chǎn)性收入開源清障行動。

　　39．拓寬居民財產(chǎn)投資渠道。在風(fēng)險可控的前提下，加快發(fā)展直接融資，促進多層次資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，大力發(fā)展金融機構(gòu)個人理財服務(wù)，向居民提供多元化的理財產(chǎn)品，滿足居民日益增長的財富管理需求。對個人理財服務(wù)市場進行合理細分，拓寬金融機構(gòu)個人理財業(yè)務(wù)種類。合理確定理財產(chǎn)品的定價水平，準確地向客戶揭示風(fēng)險，公開信息。加強理財咨詢服務(wù)人員的配備、培養(yǎng)和激勵，提高理財服務(wù)的個性化。鼓勵保險公司設(shè)計多種符合居民需求的風(fēng)險保障型和長期儲蓄型保險產(chǎn)品，豐富居民投資途徑。妥善發(fā)揮商業(yè)保險公司作為機構(gòu)投資者的作用，強化金融監(jiān)管，促進保險資金保值增值。提高投資者自身的風(fēng)險識別與抵御能力，引導(dǎo)居民采取投資組合，以長期投資為理念，增加財產(chǎn)性收入。（省金融辦負責(zé)）

　　40．加強對財產(chǎn)性收入的法治保障。健全金融消費者權(quán)益保護機制，培育公平競爭和誠信的市場環(huán)境。研究制定P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等行業(yè)監(jiān)管實施細則。加強資本市場誠信和透明度建設(shè)，完善上市公司信息披露、財務(wù)管理和分紅制度，切實維護中小投資者利益。在拆遷、征地、征用公民財產(chǎn)過程中，依法保護公民財產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。合理調(diào)節(jié)財產(chǎn)性收入。（省司法廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、法制辦、金融辦負責(zé)）

　?。ㄆ撸┦杖敕峙渲刃蛞?guī)范行動。

　　41．建立透明合理的收入分配秩序。完善現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè)，規(guī)范現(xiàn)金管理。全面推進非現(xiàn)金結(jié)算。全面推行銀行代發(fā)工資模式。完善機關(guān)和國有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財務(wù)報銷制度，全面推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度。推動陽光分配，建立覆蓋全省國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。擴大國有資本收益上繳范圍，合理分配和使用國有資本收益，逐步提高用于保障和改善民生的比例。加強國有企業(yè)高管薪酬管理，建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度。（省財政廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、審計廳、國資委、地稅局、法制辦負責(zé)）

　　42．堵塞非正規(guī)收入渠道。加強對財政資金、行政許可、行政審批的管理和審計監(jiān)督，規(guī)范行政事業(yè)單位非稅收入收繳及管理。深化行政審批制度改革，加大“放管服”改革力度，嚴查行政許可和審批中的尋租行為。清理規(guī)范工資外收入，有效規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，堅決打擊和取締非法收入。落實好國家關(guān)于調(diào)節(jié)收入分配的稅收政策。（省審計廳、編辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、公安廳、監(jiān)察廳、財政廳、人力資源社會保障廳、地稅局、工商局、法制辦負責(zé)）

　?。ò耍┦杖氡O(jiān)測能力提升行動。

　　43．建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，多渠道、多層級歸集居民和非居民個人的收入、財產(chǎn)等相關(guān)信息，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，創(chuàng)新收入監(jiān)測方式方法，提升居民收入信息監(jiān)測水平。加大政府購買服務(wù)力度，支持各類人才市場在掌握人力資源市場動態(tài)和薪資水平方面更好發(fā)揮作用，為政府提供決策參考。建立省市兩級企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，每年發(fā)布人力資源市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息，為社會提供公共信息服務(wù)。（省統(tǒng)計局、人力資源社會保障廳負責(zé)）

　　44．完善收入分配統(tǒng)計與核算。完善居民收入分配相關(guān)統(tǒng)計指標，增加群體分類。完善城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查體系，建立電子化居民收入調(diào)查統(tǒng)計系統(tǒng)，實現(xiàn)傳統(tǒng)手工記賬采集手段向電子化采集手段的轉(zhuǎn)變，提升調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強中等收入者標準研究。加強國民總收入核算和境外凈要素收入統(tǒng)計。（省統(tǒng)計局負責(zé)）

　　45．建立收入分配政策評估體系。建立宏觀經(jīng)濟、相關(guān)政策和微觀數(shù)據(jù)的綜合評估機制，對有關(guān)政策的執(zhí)行情況和效果進行評估。借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，引入收入分配微觀模擬模型。（省統(tǒng)計局負責(zé)）

　　四、加強組織保障

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視城鄉(xiāng)居民增收工作，圍繞重點任務(wù)，按照工作職責(zé)和任務(wù)分工，抓緊研究出臺配套方案和實施細則。各牽頭單位負責(zé)組織落實，將工作目標細化并分解落實到參與單位。

　?。ǘ┘訌姸讲榭己?。加強對方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，對各項具體細化措施建立評估評價機制。加強對各地、各單位居民增收工作的專項督查考核，切實把促進居民增收工作落到實處。建立完善居民增收工作考核指標體系，將城鄉(xiāng)居民收入增幅、增量等指標列入年度工作目標考核范圍，以業(yè)績考核促進增收目標和任務(wù)的實現(xiàn)。

　?。ㄈ┘訌娸浾撘龑?dǎo)。鼓勵有條件的地方結(jié)合實際先行先試，積極探索促進居民增收的有效辦法。大力宣傳各級政府促進居民增收的政策舉措，切實做好政策解讀工作，引導(dǎo)社會預(yù)期。宣傳企業(yè)構(gòu)建和諧、落實增收政策的好做法好經(jīng)驗，宣傳勤勞致富、創(chuàng)業(yè)致富的先進典型。加強依法保護產(chǎn)權(quán)、弘揚企業(yè)家精神、改善民生等方面的輿論引導(dǎo)，營造鼓勵增收致富的良好社會環(huán)境。