國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”

國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2021〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                            國務(wù)院

                                                                      2021年10月9日

“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的決策部署，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，高效促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

“十三五”時期，黨中央、國務(wù)院把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作擺在更加突出的位置，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，部署推動一系列改革，出臺一系列重大，建立健全國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會議制度，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域司法改革，有效提升了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域治理能力和治理水平。五年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門深入實(shí)施《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力穩(wěn)步提高，國內(nèi)每萬人口發(fā)明專利擁有量從“十二五”末的6.3件增加到15.8件，專利、商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量位居世界前列，質(zhì)量穩(wěn)步提升。知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益持續(xù)提高，交易運(yùn)營更加活躍，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平不斷提升，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重超過11.6%，版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過7.39%。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度明顯加大，保護(hù)體系不斷完善，保護(hù)能力持續(xù)提升，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度提高到80.05分。知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍不斷壯大，全社會尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)意識明顯提升。知識產(chǎn)權(quán)國際合作不斷深化，與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、共建“一帶一路”國家和地區(qū)、金磚國家、亞太經(jīng)合組織等的知識產(chǎn)權(quán)合作扎實(shí)推進(jìn)，形成“四邊聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的知識產(chǎn)權(quán)國際合作新局面?？偟目矗笆濉币?guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)如期完成，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展、大跨越、大提升，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得了歷史性成就，有效支撐了創(chuàng)新型國家建設(shè)和全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)加快推進(jìn)，高水平對外開放不斷深化。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全。當(dāng)前，知識產(chǎn)權(quán)對激勵創(chuàng)新、打造品牌、規(guī)范市場秩序、擴(kuò)大對外開放正發(fā)揮越來越重要的作用，但我國知識產(chǎn)權(quán)工作還面臨不少問題和短板，主要表現(xiàn)為：關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造不足，行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制不夠完善，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)易發(fā)多發(fā)和侵權(quán)易、維權(quán)難的現(xiàn)象仍然存在，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效有待提高，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給不夠充分，海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對能力不足，知識產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的作用需要進(jìn)一步發(fā)揮等?！笆奈濉睍r期，做好知識產(chǎn)權(quán)工作要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在推動構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主線，以建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為根本動力，深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)國際合作，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展方向不動搖，加快推動知識產(chǎn)權(quán)工作由追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運(yùn)用、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高水平服務(wù)，更好服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

堅(jiān)持強(qiáng)化保護(hù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等工作，構(gòu)建嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)的工作格局，全面提升保護(hù)能力，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。

堅(jiān)持開放合作。推動知識產(chǎn)權(quán)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)國際合作，積極參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域多邊合作，持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)國際影響力和競爭力，服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同。樹立系統(tǒng)觀念，健全知識產(chǎn)權(quán)工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、社會共治，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會治理等手段，提高知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域系統(tǒng)治理效能。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)如期完成，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域治理能力和治理水平顯著提高，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

——知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)邁上新臺階。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平不斷提高，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)銜接機(jī)制更加完善，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度有效實(shí)施，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度達(dá)到并保持較高水平，關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)更多涌現(xiàn)，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用充分發(fā)揮。

——知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用取得新成效。知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機(jī)制更加完善，知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度更加健全，知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)更加順暢，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化效益顯著提高，知識產(chǎn)權(quán)市場價(jià)值進(jìn)一步凸顯，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值和版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)步提升，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

——知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)達(dá)到新水平。知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)有序發(fā)展，服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平明顯提升，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新成果更好惠及人民。

——知識產(chǎn)權(quán)國際合作取得新突破。我國在全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系中的作用更加凸顯，知識產(chǎn)權(quán)國際協(xié)調(diào)更加有力，“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，海外知識產(chǎn)權(quán)獲權(quán)維權(quán)能力進(jìn)一步提高，有力推進(jìn)高水平對外開放。

“十四五”時期知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展主要指標(biāo)

注：①“每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量”是指每萬人口本國居民擁有的經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)的符合下列任一條件的有效發(fā)明專利數(shù)量：1．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)明專利；2．在海外有同族專利權(quán)的發(fā)明專利；3．維持年限超過10年的發(fā)明專利；4．實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)押融資金額的發(fā)明專利；5．獲得國家科學(xué)技術(shù)獎、中國專利獎的發(fā)明專利。

　?、凇爸R產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資登記金額”是指經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局登記的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額。

　?、邰転?019年值。

三、全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力

（四）完善知識產(chǎn)權(quán)法律政策體系。

健全知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。開展知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律研究。統(tǒng)籌推進(jìn)專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、電子商務(wù)法等相關(guān)法律法規(guī)的修改完善。加強(qiáng)地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等領(lǐng)域立法，出臺商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定。完善集成電路布圖設(shè)計(jì)法規(guī)。推進(jìn)修訂植物新品種保護(hù)條例。制定中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)條例。完善與國防建設(shè)相銜接的知識產(chǎn)權(quán)法律制度。全面建立并實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。研究建立健全符合知識產(chǎn)權(quán)審判規(guī)律的特別程序法律制度。適應(yīng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，依法及時推動知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)立改廢釋。（中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家國防科工局、國家林草局、國家中醫(yī)藥局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、中央軍委裝備發(fā)展部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。完善開源知識產(chǎn)權(quán)和法律體系。完善電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。健全遺傳資源獲取和惠益分享制度，建立跨部門生物遺傳資源獲取和惠益分享信息共享制度。制定傳統(tǒng)文化、民間文藝、傳統(tǒng)知識等領(lǐng)域保護(hù)辦法。建立與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善體育賽事節(jié)目、綜藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)直播等領(lǐng)域著作權(quán)保護(hù)制度。完善紅色經(jīng)典等優(yōu)秀舞臺藝術(shù)作品的版權(quán)保護(hù)措施。完善服裝設(shè)計(jì)等時尚產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。健全藥品專利糾紛早期解決機(jī)制，制定相關(guān)配套措施。完善中醫(yī)藥領(lǐng)域發(fā)明專利審查和保護(hù)機(jī)制。健全綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善高校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害評估制度。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、國家林草局、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善維護(hù)國家安全的知識產(chǎn)權(quán)政策。研究制定事關(guān)國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。依法管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為，完善知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度。完善知識產(chǎn)權(quán)反壟斷、公平競爭相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。推進(jìn)我國知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用。研究建立針對進(jìn)口貿(mào)易的知識產(chǎn)權(quán)境內(nèi)保護(hù)制度。完善跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家國防科工局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。

完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法資源配置，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判體系建設(shè)。健全知識產(chǎn)權(quán)案件上訴機(jī)制，完善專門法院設(shè)置。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革。完善知識產(chǎn)權(quán)檢察體制機(jī)制。建立健全與審判機(jī)制、檢察機(jī)制相適應(yīng)的案件管轄制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。完善知識產(chǎn)權(quán)司法案件繁簡分流機(jī)制，開展適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)審判特點(diǎn)的簡易程序試點(diǎn)，提高審判質(zhì)量和效率。探索依當(dāng)事人申請的知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。推動建立跨行政區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)案件審理機(jī)制，充分發(fā)揮法院案件指定管轄機(jī)制作用，有效打破地方保護(hù)。（最高人民法院、最高人民檢察院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)能力。加強(qiáng)司法保護(hù)與行政確權(quán)、行政執(zhí)法、調(diào)解、仲裁、公證存證等環(huán)節(jié)的信息溝通和共享，促進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，形成有機(jī)銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化民事司法保護(hù)，研究制定符合知識產(chǎn)權(quán)案件規(guī)律的訴訟規(guī)范。完善刑事法律和司法解釋，加大刑事打擊力度，準(zhǔn)確適用知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法移送刑事司法標(biāo)準(zhǔn)和刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范刑罰適用。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法工作人員培養(yǎng)和選拔，加強(qiáng)技術(shù)調(diào)查官隊(duì)伍建設(shè)。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)。

健全知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)中央在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宏觀管理、區(qū)域協(xié)調(diào)和涉外事宜統(tǒng)籌等方面事權(quán)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)快保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。在條件成熟的地區(qū)建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法指導(dǎo)制度建設(shè)。建立行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官制度。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決制度。健全跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)商貿(mào)流通領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制定商品交易市場知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國家規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場建設(shè)，凈化消費(fèi)市場。（國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，中央宣傳部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提高知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)效能。更好發(fā)揮全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，開展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域行政執(zhí)法專項(xiàng)行動，重點(diǎn)查處假冒專利、商標(biāo)侵權(quán)、侵犯著作權(quán)、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒等違法行為。加大行政處罰力度，加強(qiáng)侵權(quán)糾紛行政裁決，有效遏制惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)。完善專利、商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)植物新品種保護(hù)體系建設(shè)。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)。加強(qiáng)特殊標(biāo)志、官方標(biāo)志、奧林匹克標(biāo)志保護(hù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和行政裁決隊(duì)伍人員配備和能力建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、智能化水平，利用新技術(shù)手段暢通投訴舉報(bào)渠道，提升打擊侵權(quán)假冒行為的效率及精準(zhǔn)度。依法規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)濫用行為，不斷完善防止知識產(chǎn)權(quán)濫用相關(guān)制度。（中央宣傳部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家林草局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。

完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律和信息溝通機(jī)制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解、仲裁、公證、社會監(jiān)督等人才的選聘、培養(yǎng)、管理、激勵制度。推動完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛投訴受理處理、訴訟調(diào)解對接、調(diào)解仲裁對接、行政執(zhí)法與調(diào)解仲裁對接等機(jī)制。探索維權(quán)援助社會共治模式，鼓勵高校、社會組織等開展維權(quán)援助工作。建立完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定工作體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，推動建立知識產(chǎn)權(quán)鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立國防領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化處理機(jī)制。（國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，中央宣傳部、最高人民法院、司法部、國家國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部、中國貿(mào)促會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。推進(jìn)建立知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管模式，積極支持地方開展工作試點(diǎn)。制定覆蓋專利、商標(biāo)、版權(quán)等領(lǐng)域的信用信息基礎(chǔ)目錄。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用承諾制建設(shè)。規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法依規(guī)對嚴(yán)重失信主體實(shí)施懲戒。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)信用修復(fù)制度建設(shè)。推動全國知識產(chǎn)權(quán)信用信息共享平臺與全國信用信息共享平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、國家林草局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)源頭保護(hù)。

促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造。健全高質(zhì)量創(chuàng)造支持政策，加強(qiáng)人工智能、量子信息、集成電路、基礎(chǔ)軟件、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海探測等領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備。加強(qiáng)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的知識產(chǎn)權(quán)管理，在立項(xiàng)和組織實(shí)施各環(huán)節(jié)強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目科技成果的知識產(chǎn)權(quán)布局和質(zhì)量管理。優(yōu)化專利資助獎勵等激勵政策和考核評價(jià)機(jī)制，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。完善無形資產(chǎn)評估制度，形成激勵與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。（科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率。完善適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需求的知識產(chǎn)權(quán)審查管理體系，優(yōu)化專利、商標(biāo)審查協(xié)作機(jī)制。提升專利商標(biāo)審查機(jī)構(gòu)能力水平，強(qiáng)化專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、植物新品種全流程審查質(zhì)量管控，提升知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)質(zhì)量。提高專利、商標(biāo)審查業(yè)務(wù)精細(xì)化管理水平，優(yōu)化審查資源配置，加強(qiáng)智能化技術(shù)運(yùn)用，提升審查效能，縮短審查周期。完善專利、商標(biāo)審查模式，加強(qiáng)審查與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策協(xié)同和業(yè)務(wù)聯(lián)動，滿足產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展等社會多樣化需求。（中央宣傳部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)申請注冊質(zhì)量監(jiān)管。完善以質(zhì)量和價(jià)值為導(dǎo)向的知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和反饋機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范專利申請、商標(biāo)注冊和版權(quán)登記行為，嚴(yán)厲打擊不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請和代理行為，以及不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊和代理行為，依法依規(guī)對相關(guān)行為進(jìn)行處置。加強(qiáng)信用監(jiān)管和行業(yè)自律，嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)專利代理等違法違規(guī)行為。（國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，中央宣傳部、國家統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、提高知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

（九）完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機(jī)制。

推進(jìn)國有知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。充分賦予高校和科研院所知識產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)，推動建立權(quán)利義務(wù)對等的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。有效落實(shí)國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化獎勵和報(bào)酬制度。完善國有企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化決策機(jī)制。（國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委、中科院、國家國防科工局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系。推動在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心。培育發(fā)展綜合性知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)模式，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。支持高校和科研院所加強(qiáng)市場化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。建立完善專利開放許可制度和運(yùn)行機(jī)制。拓寬專利技術(shù)供給渠道，推進(jìn)專利技術(shù)供需對接，促進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化實(shí)施。指導(dǎo)規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)交易，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記和轉(zhuǎn)讓許可備案管理制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集分析和披露利用。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查。（中央宣傳部、教育部、科技部、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

積極穩(wěn)妥發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資體系，健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，完善質(zhì)物處置機(jī)制，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺。支持銀行創(chuàng)新內(nèi)部考核管理模式，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)用好單列信貸計(jì)劃和優(yōu)化不良率考核等監(jiān)管政策，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、信用擔(dān)保等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融支持知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的作用。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)創(chuàng)新。健全知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估體系，鼓勵開發(fā)智能化知識產(chǎn)權(quán)評估工具。（國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用。推動企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)深度合作，引導(dǎo)開展訂單式研發(fā)和投放式創(chuàng)新。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)加強(qiáng)專利布局和運(yùn)用。引導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領(lǐng)力。推動在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)專利池。促進(jìn)技術(shù)、專利與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，研究制定標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可指南，引導(dǎo)創(chuàng)新主體將自主知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。健全知識產(chǎn)權(quán)軍民雙向轉(zhuǎn)化工作機(jī)制。（教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、中科院、國家國防科工局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、中央軍委裝備發(fā)展部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效益。

提升創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理效能。推動創(chuàng)新主體加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動實(shí)施創(chuàng)新過程知識產(chǎn)權(quán)管理國際標(biāo)準(zhǔn)。推動中央企業(yè)建立完善知識產(chǎn)權(quán)工作體系，打造一批具備國際競爭優(yōu)勢的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企。深化實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程。分級分類開展企業(yè)、高校、科研院所知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育和建設(shè)工作。引導(dǎo)創(chuàng)新主體建立健全知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理制度，推動企業(yè)做好知識產(chǎn)權(quán)會計(jì)信息披露工作。建立健全財(cái)政資助科研項(xiàng)目形成知識產(chǎn)權(quán)的聲明制度和監(jiān)管機(jī)制。（教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、中科院、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推動知識產(chǎn)權(quán)融入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。培育專利密集型產(chǎn)業(yè)，探索開展專利密集型產(chǎn)品認(rèn)定工作，指導(dǎo)地方制定專利密集型產(chǎn)業(yè)培育目錄，健全專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算與發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)專利密集型產(chǎn)業(yè)培育監(jiān)測評價(jià)。實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)，提升品牌國際影響力。實(shí)施版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展工程，打造版權(quán)產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化版權(quán)發(fā)展技術(shù)支撐。推動地方建立地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)制度，健全地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，吸引更多市場主體參與地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善綠色知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，推動綠色專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支撐產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。（中央宣傳部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化央地合作會商機(jī)制，持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省強(qiáng)市建設(shè)，面向省、市、縣及園區(qū)深入開展知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)示范工作，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域間合作互助，促進(jìn)東、中、西部和東北地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作共同發(fā)展。鼓勵地方探索構(gòu)建符合區(qū)域發(fā)展需求的知識產(chǎn)權(quán)政策體系。推動京津冀高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)化長三角區(qū)域一體化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動粵港澳大灣區(qū)打造知識產(chǎn)權(quán)國際合作高地。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建立知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)區(qū)。支持建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，打造保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿城市。支持香港建設(shè)區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心。加強(qiáng)涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，助力鄉(xiāng)村振興。（國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、國家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、構(gòu)建便民利民知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新成果更好惠及人民

（十一）提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力。

加快知識產(chǎn)權(quán)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，完善國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺，提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)智能化水平。推進(jìn)地方知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺和專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群所在地建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺互聯(lián)互通，提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)可及性和普惠性。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控體系，持續(xù)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全綜合保障能力。（國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全公共服務(wù)支持創(chuàng)新工作機(jī)制。推動公共服務(wù)骨干節(jié)點(diǎn)分級分類建設(shè)，省級公共服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，地市級公共服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率力爭達(dá)到50%，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立綜合性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持開展跨行政區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)合作。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，提升高校、科研機(jī)構(gòu)、科技社團(tuán)、公共圖書館、科技情報(bào)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)等知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)能力。重點(diǎn)支持技術(shù)與創(chuàng)新支持中心、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心、國家知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有序發(fā)展。（國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部、中科院、中國科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給水平。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，維護(hù)數(shù)據(jù)安全，完善知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理和服務(wù)規(guī)范。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信息傳播利用，加大知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放力度，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享。完善知識產(chǎn)權(quán)信息利用相關(guān)規(guī)范，開展知識產(chǎn)權(quán)信息利用研究分析和發(fā)布。積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)國際知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)交換。加大政府購買服務(wù)力度，創(chuàng)新公共服務(wù)形式，豐富公共服務(wù)產(chǎn)品供給。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明晰知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項(xiàng)和范圍，建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)清單制度。（國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

（十二）促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、運(yùn)營服務(wù)向?qū)I(yè)化和高水平發(fā)展，拓展知識產(chǎn)權(quán)投融資、保險(xiǎn)、資產(chǎn)評估等增值服務(wù)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。加快制定實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、支撐標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾改革。引導(dǎo)國際高水平知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)依規(guī)在華設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)。開展品牌價(jià)值提升行動，培育一批國際化、市場化、專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口基地。全國執(zhí)業(yè)專利代理師達(dá)到4萬人。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織開展公益代理和維權(quán)援助。（國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，中央宣傳部、司法部、商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈上下游優(yōu)勢互補(bǔ)、多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)對接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目工作機(jī)制，重點(diǎn)提供專利導(dǎo)航等高端服務(wù)。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新主體提供全鏈條、專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管。規(guī)范計(jì)劃制定、名單抽取、結(jié)果公示、數(shù)據(jù)存檔等各項(xiàng)抽查檢查工作程序，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管長效機(jī)制。健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。完善年度報(bào)告、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重失信主體名單制度，開展信用評價(jià)并推廣應(yīng)用評價(jià)結(jié)果。建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，利用新技術(shù)手段快速精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索，提升監(jiān)管效能。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)協(xié)會作用，加大行業(yè)自律懲戒力度。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)評價(jià)系統(tǒng)，及時公開服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員評價(jià)數(shù)據(jù)。（國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

六、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)國際合作，服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（十三）主動參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理。

積極參與完善知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則體系。加強(qiáng)與世界知識產(chǎn)權(quán)組織的合作磋商，推動完善知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國際貿(mào)易、國際投資等國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。積極參與遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、廣播組織等方面的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定。積極研究和參與數(shù)字領(lǐng)域等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。（中央宣傳部、外交部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

積極推進(jìn)與經(jīng)貿(mào)相關(guān)的多雙邊知識產(chǎn)權(quán)談判。妥善應(yīng)對國際知識產(chǎn)權(quán)爭端，加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的知識產(chǎn)權(quán)合作磋商。在相關(guān)談判中合理設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)議題。深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)談判。積極推進(jìn)同其他國家和地區(qū)自貿(mào)協(xié)定知識產(chǎn)權(quán)議題談判。研究推動與更多國家和地區(qū)開展地理標(biāo)志協(xié)定談判。（中央宣傳部、外交部、商務(wù)部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）提升知識產(chǎn)權(quán)國際合作水平。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)國際合作機(jī)制建設(shè)。鞏固和完善“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作，充分利用“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作平臺，擴(kuò)大合作項(xiàng)目規(guī)模和儲備。深度參與金磚國家、中美歐日韓、中日韓、中國—東盟等小多邊知識產(chǎn)權(quán)合作，加強(qiáng)與各方政策和業(yè)務(wù)規(guī)則交流，支持產(chǎn)業(yè)界積極參與相關(guān)合作機(jī)制。完善跨境司法協(xié)作安排，加強(qiáng)防范打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪國際合作。（中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)國際合作環(huán)境。深化與國際和地區(qū)組織、重點(diǎn)國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)合作，完善合作布局。加強(qiáng)面向周邊和發(fā)展中國家的知識產(chǎn)權(quán)，支持發(fā)展中國家知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)。加強(qiáng)藥物及新冠病毒疫苗研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)國際合作。與貿(mào)易對象國建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。（中央宣傳部、外交部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國際發(fā)展合作署、國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國貿(mào)促會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作。

便利知識產(chǎn)權(quán)海外獲權(quán)。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)審查業(yè)務(wù)合作，拓展“專利審查高速路”國際合作網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推動相關(guān)國家共享專利、植物新品種等審查結(jié)果。引導(dǎo)創(chuàng)新主體合理利用世界知識產(chǎn)權(quán)組織全球服務(wù)體系等渠道，提高海外知識產(chǎn)權(quán)布局效率。（國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，中央宣傳部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助。建立國際知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立國際趨勢跟蹤研究基地，加強(qiáng)對商業(yè)秘密保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去等重點(diǎn)前沿問題的研究。提升海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)能力，建立健全國外展會知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站工作機(jī)制。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。積極發(fā)揮貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)作用，不斷加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)海外服務(wù)保障工作。（中央宣傳部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國貿(mào)促會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)人才和文化建設(shè)，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（十六）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)。

優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)人才發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科建設(shè)，支持學(xué)位授權(quán)自主審核單位依程序設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)一級學(xué)科點(diǎn)，支持有關(guān)單位依程序設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)二級學(xué)科點(diǎn)，研究設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)碩士專業(yè)學(xué)位。推動知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)專業(yè)升級和數(shù)字化改造，開發(fā)一批知識產(chǎn)權(quán)精品課程。鼓勵支持有條件的理工科高校開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)專業(yè)和課程。設(shè)立一批國家知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地。做好知識產(chǎn)權(quán)職稱制度改革實(shí)施工作，完善知識產(chǎn)權(quán)人才評價(jià)體系。（教育部、人力資源社會保障部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提升知識產(chǎn)權(quán)人才能力水平。完善知識產(chǎn)權(quán)人才分類培訓(xùn)體系，健全人才保障機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)理論研究，完善知識產(chǎn)權(quán)研究管理機(jī)制，強(qiáng)化智庫建設(shè)，鼓勵地方開展政策研究。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政管理、行政執(zhí)法、行政裁決人員培養(yǎng)，分層次分區(qū)域持續(xù)開展輪訓(xùn)。加強(qiáng)企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，建設(shè)理論與實(shí)務(wù)聯(lián)訓(xùn)基地。建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)體系，提高服務(wù)業(yè)人才專業(yè)能力。大力培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)國際化人才。（國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，中央宣傳部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。

構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大宣傳格局。圍繞知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體與新興媒體，用好融媒體，健全知識產(chǎn)權(quán)發(fā)布制度。建立健全政府活動宣傳、媒體傳播報(bào)道、學(xué)界文章影響、國際文化交流相互促進(jìn)的知識產(chǎn)權(quán)傳播大矩陣。持續(xù)做好全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、中國知識產(chǎn)權(quán)年會等品牌宣傳活動。講好中國知識產(chǎn)權(quán)故事，展示文明大國、負(fù)責(zé)任大國形象。（國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、廣電總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

厚植知識產(chǎn)權(quán)文化理念。增強(qiáng)全社會尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識，推動知識產(chǎn)權(quán)文化與法治文化、傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新文化、誠信文化深度融合。大力宣傳銳意創(chuàng)新和誠信經(jīng)營的典型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的社會責(zé)任。開展貼近時代、貼近百姓、貼近生活的知識產(chǎn)權(quán)文化惠民活動。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)云博物館。加大對中西部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)投入。開展知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)理論和學(xué)術(shù)研究，以文化為媒，提升文化軟實(shí)力。（國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，中央宣傳部、司法部、文化和旅游部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、實(shí)施保障

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨對知識產(chǎn)權(quán)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會議作用，完善工作機(jī)制，形成工作合力，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。各地區(qū)、各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，密切協(xié)調(diào)配合，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，落實(shí)好本規(guī)劃部署的各項(xiàng)任務(wù)措施。國家知識產(chǎn)權(quán)局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)宣傳解讀，制定年度推進(jìn)計(jì)劃，確保規(guī)劃有序推進(jìn)。相關(guān)社會組織和行業(yè)協(xié)會要積極參與規(guī)劃實(shí)施，主動作為，發(fā)揮作用。（國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，有關(guān)部門與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）鼓勵探索創(chuàng)新。

各地要發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，針對規(guī)劃實(shí)施中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，主動作為、創(chuàng)新思路，積極探索積累務(wù)實(shí)管用、科學(xué)精準(zhǔn)的具體舉措，不斷豐富完善有關(guān)政策措施。各有關(guān)部門要營造有利環(huán)境，支持有條件的地區(qū)先行先試。（地方各級人民政府與有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）加大投入力度。

完善多渠道投入機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃重大工程項(xiàng)目落地，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)工作的政策和資源支持。鼓勵社會資本積極參與，創(chuàng)新投入模式和機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。（有關(guān)部門與地方各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）狠抓工作落實(shí)。

國家知識產(chǎn)權(quán)局會同有關(guān)部門加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測，通過第三方評估等形式開展規(guī)劃實(shí)施的中期評估、總結(jié)評估，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中存在的問題并研究解決對策。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保任務(wù)落實(shí)，重要情況及時報(bào)告國務(wù)院。（國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）