（12月23日）上午，國土資源部召開《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》發(fā)布會，國土資源部副部長王廣華在發(fā)布會上透露，對于少數(shù)住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期問題如果處理，國土資源部出臺了過渡性措施，即業(yè)主不需要提出續(xù)期申請，不需要繳費，可正常辦理交易和登記手續(xù)。

12月23日(星期五)上午10點，國土資源部召開《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》新聞發(fā)布會。圖為國土資源部黨組成員、副部長王廣華介紹自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法主要內(nèi)容。

國土部談溫州住房土地使用權(quán)到期問題:自動續(xù)期不收費

11月27日，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，提出要研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的安排，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預(yù)期?！兑庖姟钒l(fā)布后，社會各方很關(guān)注，一些媒體關(guān)注溫州等地出現(xiàn)的少數(shù)住房的國有建設(shè)用地使用權(quán)到期問題。

近期，國土資源部收到了浙江省國土資源廳《關(guān)于如何處理少數(shù)住宅用地使用權(quán)到期問題的請示》，溫州當?shù)厝罕娖谂伪M早解決20年住房土地使用權(quán)到期問題，方便其辦理住房交易、過戶以及不動產(chǎn)登記手續(xù)。為解決這些群眾當前面臨的實際問題，維護其應(yīng)有權(quán)益，國土資源部和住建部協(xié)商之后，復(fù)函并抄送各地國土資源管理部門，地方在相關(guān)法律安排明確之前，可以采用“兩不一正常”的過渡性辦法處理：

一、不需要提出續(xù)期申請。少數(shù)住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，權(quán)利人不需要專門提出續(xù)期申請。

二、不收取費用。市、縣國土資源主管部門不收取相關(guān)費用。

三、正常辦理交易和登記手續(xù)。此類住房發(fā)生交易時，正常辦理房地產(chǎn)交易和不動產(chǎn)登記手續(xù)，涉及“土地使用期限”仍填寫該住宅建設(shè)用地使用權(quán)的原起始日期和到期日期，并注明：“根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于妥善處理少數(shù)住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期問題的復(fù)函》（國土資廳函〔2016〕1712號）辦理相關(guān)手續(xù)”。

國土資源部提出“兩不一正?！钡倪^渡性辦法，是貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》的要求，主要考慮是便民、利民，在相關(guān)法律安排出臺前，由地方根據(jù)本地實際，先解決一些群眾當前面臨的住房不能過戶等實際問題，維護群眾權(quán)益，解決行政管理部門在房地產(chǎn)交易和不動產(chǎn)登記等工作中遇到的操作難題。

之所以是過渡性辦法，一方面是溫州這次出現(xiàn)的問題，牽扯面小，只涉及少量住房，屬于改革初期先行先試造成的個別情況，有其特殊性，另一方面是相關(guān)法律安排尚未出臺，地方行政管理部門先按此辦法操作，待相關(guān)法律安排出臺后，再與之做好銜接。

對帶有普遍性的70年住宅土地使用權(quán)期間屆滿的續(xù)期問題，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，國土資源部高度重視，將繼續(xù)加強調(diào)查研究，在相關(guān)工作中積極建言獻策。

溫州住房土地使用權(quán)到期事件回顧

今年4月，一條消息震驚整個溫州房產(chǎn)市場。溫州出現(xiàn)一部分市民，他們正常買賣二手房后卻無法完成交易，原因是土地到期了。如果要續(xù)期，必須繳納占房價總額約三分之一的土地出讓金。其中，不少市民發(fā)現(xiàn)，他們持有的土地證上寫著土地年限20年到期。

據(jù)報道，經(jīng)當?shù)貒临Y源局初步排查，溫州市鹿城區(qū)內(nèi)即有600余宗(套)。而從去年開始，20年期限的這批住宅土地使用權(quán)到期或即將面臨到期。而且，這次市區(qū)一批上世紀90年代初期住宅用地使用權(quán)到期面臨續(xù)期的問題，在全國可能也屬先例。

國務(wù)院1990年發(fā)布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中明確，土地使用權(quán)出讓最高年限按用途確定，其中居住用地70年、工業(yè)用地50年、商業(yè)旅游娛樂用地40年、其他或綜合用地50年。

當時，為了順利推進國有土地使用權(quán)出讓工作，在不超過居住用地最高年限70年的前提下，按20年到70年分檔，由受讓方自行選擇辦理出讓手續(xù)，并交納相應(yīng)的土地出讓金額。

溫州市國土資源局土地利用管理處處長張少清表示，在國家沒有具體實施細則的情況下，基層國土部門只能參照國有土地出讓的做法，先由第三方評估機構(gòu)評估土地價格，根據(jù)單位地價或折算出樓面地價，算出總的土地出讓金，重新簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。

從全國范圍內(nèi)來看，大部分住宅的土地使用權(quán)年限都是70年。公眾關(guān)注，不論是最高年限70年，還是低于這個年限，到期了該如何續(xù)期呢？

70年住宅土地使用權(quán)到期怎么辦？

11月27日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布?！兑庖姟访鞔_提出：研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預(yù)期。

北京大學法學院教授常鵬翱認為，《意見》尊重并回應(yīng)了民意，傳遞了一個重要信號：既然研究的是續(xù)期的法律安排，并強調(diào)形成受保護的良好和穩(wěn)定預(yù)期，那么就意味著，對于個人住宅土地使用權(quán)到期后政府會收回的擔心是不必要的。

中國人民大學民商事法律科學研究中心主任楊立新說，目前，關(guān)于住宅用地使用年限續(xù)期的法律依據(jù)主要是《物權(quán)法》第一百四十九條規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期”。目前的法律條文由于缺乏細則，如何“自動續(xù)期”存在不確定性，難以操作。

楊立新認為，續(xù)期問題可以從三個方面來考慮：一是不夠70年的，到期后必須都續(xù)期到70年；二是70年到期后自動續(xù)期，相當于住宅建設(shè)用地使用權(quán)是一個無期限的物權(quán)，即一次取得永久使用，國家不必每次續(xù)期每次都收費；三是到期后經(jīng)過自動續(xù)期變成永久性建設(shè)用地使用權(quán)之后，應(yīng)當確定使用權(quán)人與國家所有權(quán)人之間的關(guān)系，可以考慮收取必要而不過高的稅金，但應(yīng)當經(jīng)過立法機關(guān)立法決定。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，《意見》提出財產(chǎn)權(quán)利保護問題，實質(zhì)是承認并尊重房產(chǎn)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民重要財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實。對于70年土地使用權(quán)到期后的處理，要拿出妥善的辦法?！兑庖姟繁M管沒有出臺具體的內(nèi)容，但特別重要的是，指明了要向有利于財產(chǎn)保護的方向進行制度設(shè)計。

專家認為，《意見》也是強化《物權(quán)法》的表現(xiàn)，回應(yīng)了凡是重大改革都要于法有據(jù)。應(yīng)當按照民主、科學、透明立法的原則，通過法律手段來細化相關(guān)規(guī)定。

國土部：自然資源確權(quán)登記不會損害既有權(quán)利人合法權(quán)益

今天（12月23日）上午，國土資源部副部長王廣華在新聞發(fā)布會上介紹了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》出臺的背景、意義與主要內(nèi)容。

王廣華說，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是深化生態(tài)文明制度改革、建設(shè)美麗中國、落實新發(fā)展理念的一項重要舉措，制定《辦法》也是中央確定的2016年重要改革任務(wù)之一。

制定《辦法》對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源進行統(tǒng)一確權(quán)登記有利于進一步推進產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項功在當代、利在千秋的工作，意義重大。

一是支撐生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。二是落實新發(fā)展理念的根本要求。三是自然資源分類施策、有效保護和開發(fā)利用的重要前提。對自然資源進行分類施策、有效保護，對可開發(fā)利用的自然資源進行合理開發(fā)利用，就是對環(huán)境的最好保護。

《辦法》制定的總體思路是，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及礦產(chǎn)資源等所有自然資源統(tǒng)一進行確權(quán)登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，進一步明確國家不同類型自然資源的權(quán)利和保護范圍等，推進確權(quán)登記法治化。

《辦法》包括總則、自然資源登記簿、登記一般程序，國家公園、自然保護區(qū)、濕地、水流等自然資源登記，登記信息管理與應(yīng)用、附則共六章，以及《自然資源登記簿》樣式、《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點方案》兩個附件。

王廣華最后特別強調(diào)，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，不會限制地方發(fā)展空間，不會影響現(xiàn)有自然資源管理體制和格局，不會損害既有權(quán)利人合法權(quán)益，不會搞重復(fù)登記。在不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)上開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，目的是為了劃清“四個邊界”，支撐建立歸屬清晰、權(quán)責明確和監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，服務(wù)于自然資源的保護和監(jiān)管，不會限制地方發(fā)展空間；開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，僅僅是確權(quán)登記的統(tǒng)一，行業(yè)管理職責仍在相關(guān)部門，不會影響自然資源管理現(xiàn)有體制和格局；自然資源確權(quán)登記不會損害既有權(quán)利人合法權(quán)益，如果涉及調(diào)整或限制已登記的不動產(chǎn)權(quán)利的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定；對于已經(jīng)納入《不動產(chǎn)登記暫行條例》的不動產(chǎn)權(quán)利，按照不動產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理，不會搞重復(fù)登記。

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