市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能促轉(zhuǎn)型行動計劃（2016—2018年）

　　為貫徹落實中央、省和市關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實做好我市去產(chǎn)能工作，進一步優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量和效益，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計劃（2016—2018年）》和《深圳市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　近年來，深圳始終保持戰(zhàn)略定力，堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標不變、力度不減、步伐不停，大力推動增量優(yōu)質(zhì)和存量優(yōu)化，建立以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極淘汰轉(zhuǎn)型低端企業(yè)，以轉(zhuǎn)型升級的主動，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力雙提升。當前，深圳要按照中央和省關(guān)于去產(chǎn)能的工作部署，繼續(xù)牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動和質(zhì)量引領(lǐng)相結(jié)合、淘汰落后與發(fā)展先進相結(jié)合、尊重市場規(guī)律與完善調(diào)控相結(jié)合，加快產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決淘汰落后產(chǎn)能減少無效和低端供給，大力培育先進產(chǎn)能增加有效和中高端供給，不斷提高供給體系質(zhì)量和效益，增強供給對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，加快培育新的發(fā)展動能，進一步激發(fā)市場主體的活力，實現(xiàn)全市經(jīng)濟新常態(tài)下有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。

　　二、工作目標

　　通過3年的努力，全市產(chǎn)能結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，要素資源配置效率不斷提升，企業(yè)競爭力明顯增強，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系，初步建立產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的長效機制。

　　——淘汰落后產(chǎn)能。全面完成國家、廣東省下達的淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。到2017年底，國有“僵尸企業(yè)”基本實現(xiàn)市場出清。到2018年底，全市河流流域、重點開發(fā)區(qū)域等“難點”和“重點”區(qū)域以及可燃性粉塵、再生資源回收、小五金廠、小化工廠等領(lǐng)域清理淘汰落后低端企業(yè)工作取得積極進展。

　　——培育先進產(chǎn)能。到2018年底，先進制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅增長，加快培育通訊設(shè)備、機器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備、新能源汽車、海工裝備、集成電路設(shè)計、器械等高端特色產(chǎn)業(yè)集群，爭取1—2家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心落戶深圳。到2018年底，國有資本配置效率顯著提高，國有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級、履行社會責任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮。

　　——產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。到2016年底，力爭推動深圳企業(yè)（機構(gòu)）到省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）投資項目超100個，投資額超100億元。到2017年底，力爭推動深圳企業(yè)（機構(gòu)）到省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）投資項目累計超250個，投資額累計超250億元。到2018年底，力爭推動深圳企業(yè)（機構(gòu)）到省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）投資項目累計超400個，投資額累計超500億元。

　　——國際產(chǎn)能合作。每年新增境外投資額不低于50億美元；到2018年底，重點中外合作園區(qū)建設(shè)取得積極進展，初步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。

　　三、堅決淘汰落后產(chǎn)能減少無效和低端供給

　　尊重市場規(guī)律，嚴格要素供給和投資管理，強化資源能源和環(huán)境硬約束，綜合運用、經(jīng)濟以及必要的宏觀調(diào)控手段，大力做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“減法”，淘汰落后產(chǎn)能，避免產(chǎn)能盲目擴張，提高資源配置效率。

　　（一）積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，化解過剩產(chǎn)能。對已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連續(xù)3年以上虧損、資不抵債、靠政府和銀行續(xù)貸存在的“僵尸企業(yè)”，根據(jù)不同經(jīng)濟成分分類進行穩(wěn)妥處置，重點處置國有“僵尸企業(yè)”。建立國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，列明企業(yè)的資產(chǎn)總額、負債總額、拖欠稅費、需安置人數(shù)及費用等情況。制定國有“僵尸企業(yè)”處置實施方案，按照“精準識別、精準分類、精準發(fā)力、精準處置”的要求，加快出清國有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)，加快重組國有“僵尸企業(yè)”中的特困企業(yè)，鼓勵非國有資本通過股權(quán)收購、增資擴產(chǎn)、股權(quán)置換等途徑依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。妥善安置國有“僵尸企業(yè)”職工，將職工安置方案納入國有“僵尸企業(yè)”處置實施方案，明確職工安置途徑、經(jīng)費來源和促進再措施。引導非國有“僵尸企業(yè)”加快處置，由各區(qū)政府、新區(qū)管委會按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置”的原則，統(tǒng)籌運用行政、法律、金融等政策措施，分類有序引導非國有“僵尸企業(yè)”處置。（市國資委、經(jīng)貿(mào)信息委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　?。ǘ┘涌烨謇硖蕴浜蟮投似髽I(yè)，減少低端產(chǎn)能。開展對全市產(chǎn)業(yè)鏈低端企業(yè)的摸底調(diào)研，研究制定低端落后企業(yè)清理淘汰計劃，分解落實年度目標，公布各區(qū)淘汰落后低端企業(yè)任務(wù)完成情況。組織專項清理行動，綜合運用環(huán)境保護、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的法律、法規(guī)和技術(shù)標準，重點推動河流流域、重點開發(fā)區(qū)域等“難點”和“重點”區(qū)域的成片清理淘汰落后低端企業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境整治。對土地資源占用大、能源消耗高、綜合效益低、環(huán)境影響大的相對低端低效產(chǎn)能企業(yè)，通過政策支持和市場化運作，引導其將低端的制造加工環(huán)節(jié)逐步向外轉(zhuǎn)移。將可燃性粉塵、再生資源回收、小五金廠、小化工廠等高污染高能耗、易燃易爆、工藝落后、作坊式工廠等領(lǐng)域企業(yè)的清理淘汰工作列入淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)，對存在超標用能、超標排放、不具備安全生產(chǎn)條件、無證無照等情形的企業(yè)，責令限期整改，經(jīng)整改仍不達標的，依法責令停業(yè)或取締。定期組織市場監(jiān)管、、、環(huán)保水務(wù)、消防、安監(jiān)、規(guī)劃國土、稅務(wù)等部門舉行聯(lián)合執(zhí)法行動，依法淘汰低端落后企業(yè)。通過審批信用信息公示平臺等載體公告環(huán)保、質(zhì)檢、安監(jiān)等不達標須限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達標的企業(yè)名單。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，并引入媒體和公眾監(jiān)督，建立清理淘汰落后低端企業(yè)社會監(jiān)督機制。（市發(fā)展改革委、人居環(huán)境委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、經(jīng)貿(mào)信息委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　?。ㄈ┻M一步完善產(chǎn)業(yè)準入政策，防止新增落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，完善我市產(chǎn)業(yè)導向目錄，對投資新建禁止發(fā)展類和限制發(fā)展類產(chǎn)業(yè)項目，不得核準、備案，不得辦理供應(yīng)土地（海域）供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等。全面清理未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、規(guī)劃國土委、人居環(huán)境委、人行深圳市中心支行，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　?。ㄋ模┩七M企業(yè)技術(shù)改造升級，加快淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進制造技術(shù)、信息技術(shù)，改進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式和商業(yè)模式，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，提升裝備水平。支持電子、家電產(chǎn)品裝配企業(yè)和服裝、家具、黃金珠寶、鐘表、眼鏡等勞動密集型行業(yè)企業(yè)，購置先進適用設(shè)備，推廣應(yīng)用工業(yè)機器人裝備，普及現(xiàn)代化制造模式。支持企業(yè)淘汰老舊設(shè)備，引進和購置先進設(shè)備和管理系統(tǒng)，以設(shè)備、技術(shù)及管理升級帶動產(chǎn)品質(zhì)量提升。推進節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)，推廣國內(nèi)外先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工藝，加快淘汰高污染、高能耗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)信息委、人居環(huán)境委等）

　?。ㄎ澹┖侠聿季中略霎a(chǎn)業(yè)投資，避免產(chǎn)能盲目擴張。加強全市重大產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復投資和過剩產(chǎn)能。充分發(fā)揮全省產(chǎn)業(yè)投資晴雨表的指引作用，加強產(chǎn)業(yè)投資風險預(yù)警管理。鼓勵行業(yè)協(xié)會、智庫等第三方機構(gòu)對主要行業(yè)的市場需求、產(chǎn)能等進行評估。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委）

　　四、積極培育先進產(chǎn)能擴大有效和中高端供給

　　認真落實《關(guān)于提升企業(yè)競爭力的若干措施》（深發(fā)〔2016〕8號），堅持提升優(yōu)質(zhì)增量和調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合，通過創(chuàng)新和質(zhì)量引領(lǐng)，大力做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加法”，積極培育先進產(chǎn)能，打造經(jīng)濟增長新動力。

　?。┐罅Πl(fā)展先進制造，擴大高端產(chǎn)能。落實《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）深圳行動計劃，重點發(fā)展精密制造、高端制造、智能制造，推動深圳制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展。加快智能制造技術(shù)和裝備應(yīng)用，圍繞機器人、電子制造、醫(yī)療器械等領(lǐng)域開展智能制造試點示范。支持企業(yè)深度挖掘用戶需求，積極開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，大力發(fā)展智能節(jié)能家電、智能照明產(chǎn)品、數(shù)字電視、智能手機、服務(wù)機器人、消費類無人機、可穿戴智能產(chǎn)品、虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品等智能消費品。推動先進制造業(yè)服務(wù)化，鼓勵先進制造企業(yè)發(fā)展集成服務(wù)，由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)、由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。加大對首臺（套）重大技術(shù)裝備扶持力度，制訂深圳企業(yè)首臺（套）重大先進技術(shù)裝備的市場化應(yīng)用扶持計劃，依法鼓勵優(yōu)先使用深圳企業(yè)自主研發(fā)生產(chǎn)的首臺（套）裝備產(chǎn)品；建立首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，推動創(chuàng)新產(chǎn)品擴大應(yīng)用。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委等，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　?。ㄆ撸┲С制髽I(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，提升供給能力。落實“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，深化信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷管理、回收再利用等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，大力培育發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式，引導企業(yè)提供更加精準、定制式的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足各層級的中高端消費需求。加快推進工業(yè)強基建設(shè)，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)基礎(chǔ)能力，支持企業(yè)開展工業(yè)強基工程產(chǎn)品和技術(shù)推廣應(yīng)用。聚集集成電路、新型顯示、機器人、精密制造裝備、高端材料、新能源汽車、航空航天等重點領(lǐng)域，加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，全面提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。大力支持創(chuàng)新載體建設(shè)，鼓勵支持企業(yè)在基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)具備先進水平、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。積極承擔國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在5G、石墨烯等領(lǐng)域爭取1—2家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)項目落戶深圳。鼓勵支持技術(shù)創(chuàng)新能力較強、創(chuàng)新業(yè)績顯著、具有重要示范和導向作用的企業(yè)申報認定國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。促進工業(yè)設(shè)計與制造業(yè)融合發(fā)展，引導大型先進制造業(yè)企業(yè)建設(shè)內(nèi)部工業(yè)設(shè)計機構(gòu)，鼓勵企業(yè)建設(shè)國家級、省級、市級工業(yè)設(shè)計中心。（市經(jīng)貿(mào)信息委）

　?。ò耍┲С制髽I(yè)加強質(zhì)量和品牌建設(shè)，提升供給品質(zhì)。梳理市民出境購物的重點商品清單，以及國內(nèi)學校、醫(yī)院、企業(yè)的重點進口設(shè)備和產(chǎn)品清單，分析我市供給側(cè)的不足和結(jié)構(gòu)性矛盾。引導企業(yè)對標國際一流的供給體系，瞄準中高端需求和細分市場，以精細設(shè)計促進產(chǎn)品供給多樣化，以更高標準提升產(chǎn)品供給品質(zhì)。組織開展重點產(chǎn)品提升行動，研究提出重點產(chǎn)品提升的工作措施和意見建議，引導深圳企業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品。引導企業(yè)深入開展全面質(zhì)量管理，加強從原料采購到生產(chǎn)銷售全流程質(zhì)量管控，提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性及質(zhì)量一致性。加快推廣并行工程、敏捷制造、在線質(zhì)量檢測控制等具有兩化融合特征的管理技術(shù)和方法，引導企業(yè)學習采用卓越績效模式、精益生產(chǎn)、六西格瑪?shù)认冗M質(zhì)量管理方法。加快發(fā)展第三方質(zhì)量檢驗檢測和認證服務(wù)，提高檢測認證機構(gòu)公信力。組織開展工業(yè)企業(yè)質(zhì)量信譽承諾活動，引導企業(yè)自覺履行質(zhì)量責任，擴大承諾活動的社會影響。引導企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程，提升內(nèi)在素質(zhì)，夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)。鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，重點培育一批具有國際影響力的工業(yè)自主品牌。鼓勵創(chuàng)建國家知名品牌示范區(qū)、區(qū)域品牌建設(shè)試點示范區(qū)，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)性品牌培育和品牌評價等工作。（市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、經(jīng)貿(mào)信息委）

　?。ň牛┘涌焱七M重點工業(yè)項目建設(shè)，釋放優(yōu)勢產(chǎn)能。實施重大工業(yè)項目培育工程，建立工業(yè)發(fā)展重大項目庫，完善項目落地協(xié)同推進機制。圍繞新能源汽車、高端材料、集成電路、新型顯示、航空電子設(shè)備、機器人、可穿戴設(shè)備等重點領(lǐng)域，組織實施一批發(fā)展前景好、技術(shù)水平高、價值含量高的重大項目，并實時跟蹤項目進展。制定項目引進計劃，重點面向中央企業(yè)、世界五百強企業(yè)和大型民營企業(yè)開展項目引進，積極爭取長航時重油無人直升機和壓燃式重油航空活塞發(fā)動機項目、中車深海機器人項目等落戶深圳。加快設(shè)立重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的重大項目落戶深圳。建立重大重點項目用地遴選機制，統(tǒng)籌解決項目評估、規(guī)模核定、用地選址、項目準入等問題，確保重大重點項目用地精準供應(yīng)。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、規(guī)劃國土委等，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　?。ㄊ┩苿悠髽I(yè)兼并重組，整合盤活優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，促進規(guī)模化、集約化經(jīng)營，打造一批具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)和帶動力強的本土跨國企業(yè)。梳理分析產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，重點培育、引進智能芯片、集成電路、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備、精密制造裝備、高端材料、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)高端項目。推動國企并購重組做大做強，充分發(fā)揮1500億元混合型并購基金的作用，推動市屬國有企業(yè)以并購重組方式培育若干主業(yè)突出、核心競爭力強的大型企業(yè)集團，將國有資產(chǎn)主要集中在新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行股票、公司債券等方式融資，鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、國資委等）

　?。ㄊ唬┏浞职l(fā)揮園區(qū)基地作用，促進先進產(chǎn)能集聚。優(yōu)化園區(qū)基地建設(shè)，鼓勵各區(qū)政府和企業(yè)通過城市更新建設(shè)高端制造研發(fā)總部基地、生產(chǎn)基地、服務(wù)基地。加快布局機器人和智能裝備專業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極推動龍崗機器人產(chǎn)業(yè)基地和龍華智能機器人產(chǎn)業(yè)園、寶安智能裝備產(chǎn)業(yè)、坪山新區(qū)機器人產(chǎn)業(yè)園集聚基地發(fā)展。加快中興通訊新一代信息通信等省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、龍崗坂雪崗科技城等省市共建智能制造示范基地和羅湖水貝—布心黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園等傳統(tǒng)制造業(yè)集聚基地建設(shè)，形成一批專業(yè)化、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)載體。發(fā)揮前海蛇口自貿(mào)片區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，加強“規(guī)則對接”與“產(chǎn)業(yè)對接”，加快推動騰訊前海大廈、華潤前海中心、民生電商前?？偛看髲B、招商局前海自貿(mào)中心等重大項目建設(shè)，吸引高端要素集聚。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委等，各區(qū)政府、新區(qū)管委會，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會）

　　五、積極開展產(chǎn)能合作促進產(chǎn)能外溢發(fā)展

　　把握國際經(jīng)濟合作新方向，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢與國內(nèi)外需求相結(jié)合，以企業(yè)為主體，以市場為導向，創(chuàng)新合作機制，尋求擴大利益匯合點，大力推進優(yōu)勢產(chǎn)能合作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

　　（十二）主動對接“一帶一路”沿線國家，加強國際產(chǎn)能合作。推進沿線市場拓展專項計劃，進一步完善我市對外投資合作重點項目庫，爭取更多項目納入國家重大項目庫。充分發(fā)揮100億元市級絲路基金的作用，支持深圳企業(yè)在“一帶一路”沿線及其他重點區(qū)域開展園區(qū)、通信、港口、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)制造、高端服務(wù)、市場營銷、資源開發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域合作。支持華為、中興等優(yōu)勢企業(yè)積極參與沿線國家電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標準和服務(wù)等出口。鼓勵企業(yè)開展資源和價值鏈整合，支持優(yōu)勢企業(yè)走出去建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)中心、設(shè)計中心和區(qū)域總部。充分利用我國與相關(guān)國家和地區(qū)簽訂的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，鼓勵我市企業(yè)擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、緊缺原材料和重要物資進口。（市經(jīng)貿(mào)信息委）

　?。ㄊ┩苿咏ㄔO(shè)境外生產(chǎn)基地和經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，提升國際產(chǎn)能合作水平。依托絲綢之路多方合作機制，打造高標準綜合經(jīng)貿(mào)促進平臺，著力推進中國（深圳）印尼電子產(chǎn)業(yè)園、中國（深圳）越南（海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、招商局中白商貿(mào)物流園區(qū)等重點中外合作園區(qū)建設(shè)。鼓勵支持企業(yè)在印度尼西亞、泰國、柬埔寨等沿線國家重點城市共建經(jīng)貿(mào)合作園或產(chǎn)業(yè)園，打造深圳企業(yè)境外加工制造、商貿(mào)物流基地，引導深圳企業(yè)抱團出海、集群式“走出去”。（市經(jīng)貿(mào)信息委）

　?。ㄊ模┩晟啤白叱鋈ァ本C合服務(wù)體系，加強國際產(chǎn)能合作服務(wù)保障。強化我市境外經(jīng)貿(mào)代表處的支持服務(wù)職能，幫助企業(yè)在“走出去”重點區(qū)域拓展市場。制訂有針對性的海外市場拓展計劃，協(xié)調(diào)組建面向特定海外市場的企業(yè)聯(lián)盟，探索“龍頭帶隊、聯(lián)合出?！钡纳钲谄髽I(yè)“走出去”新模式。支持國際化咨詢服務(wù)機構(gòu)、“走出去”聯(lián)盟等機構(gòu)發(fā)展，為企業(yè)“走出去”提供市場化、社會化、國際化的法律、會計、稅務(wù)、投資、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、風險評估和認證等綜合服務(wù)。加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和“屬地申報、口岸驗放”等跨關(guān)區(qū)無縫對接機制，加速貿(mào)易便利化進程。加強對外投資合作風險防范預(yù)警，完善海外知識產(chǎn)權(quán)保護和貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制。支持企業(yè)購買海外投資保險。（市經(jīng)貿(mào)信息委、發(fā)展改革委等）

　?。ㄊ澹┘訌姰a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，擴大國內(nèi)產(chǎn)能合作。促進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和協(xié)作配套，進一步提升深圳與珠三角及周邊區(qū)域的戰(zhàn)略合作層級。加快推進合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在河源圍繞中興通訊項目進行上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快打造千億級產(chǎn)值的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，在汕尾加快新型技術(shù)城（鵝埠組團）產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設(shè)，打造大數(shù)據(jù)、新材料、安防設(shè)備等一批產(chǎn)業(yè)集聚地。積極推進園區(qū)對口幫扶工作，強化產(chǎn)業(yè)和項目對接，有針對性地鼓勵和引導深圳企業(yè)到河源、汕尾等產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資發(fā)展，將園區(qū)打造成為深圳產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移最佳承接地和產(chǎn)業(yè)配套基地。拓展對深圳轉(zhuǎn)移企業(yè)的延伸服務(wù)，積極與承接地政府部門溝通協(xié)調(diào)，幫助解決轉(zhuǎn)移企業(yè)遇到的困難和問題。（市經(jīng)貿(mào)信息委、深汕合作區(qū)管委會等）

　　六、完善政策支持優(yōu)化供給環(huán)境

　　加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運用財稅、金融、投資、人才、服務(wù)等措施，形成政策合力，營造良好環(huán)境，為優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利條件，初步建立產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機制。

　?。ㄊ┘訌娊M織協(xié)調(diào)。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市區(qū)聯(lián)動”的原則建立優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進行動計劃的實施，各有關(guān)部門按職責分工，完善配套政策，加強協(xié)作配合。市國資委要制定市屬國有“僵尸企業(yè)”處置實施方案，統(tǒng)籌推進國有“僵尸企業(yè)”處置工作。各區(qū)政府、新區(qū)管委會要建立“僵尸企業(yè)”處置領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，制定處置“僵尸企業(yè)”總體方案，提出單個企業(yè)具體處置方案，明確時間表、路線圖以及負責人。（市經(jīng)貿(mào)信息委、國資委等，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　　（十七）優(yōu)化政府服務(wù)。建立常態(tài)化服務(wù)企業(yè)的制度和機制，將市領(lǐng)導掛點服務(wù)企業(yè)活動打造為我市服務(wù)企業(yè)的品牌工程。建立企業(yè)分類服務(wù)工作機制，為大型骨干企業(yè)提供“一對一”的專門服務(wù)，為中小微企業(yè)開展個性化的創(chuàng)新幫扶服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難與問題。加快建立與企業(yè)家溝通聯(lián)絡(luò)機制，研究設(shè)立優(yōu)秀企業(yè)家獎項，培育企業(yè)家精神。（市經(jīng)貿(mào)信息委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　　（十八）加大財政支持。充分利用市財政支持企業(yè)提升競爭力、促進科技創(chuàng)新、促進人才優(yōu)先發(fā)展專項資金以及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大對產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的支持力度。市財政對處置國有“僵尸企業(yè)”職工安置費用實行財政專項補貼，補貼幅度與處置進度掛鉤。各區(qū)政府、新區(qū)管委會要結(jié)合實際安排財政專項資金用于“僵尸企業(yè)”處置。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出優(yōu)先用于解決國有“僵尸企業(yè)”的職工欠薪、生活費、經(jīng)濟補償?shù)葰v史遺留問題。（市財政委、國資委等，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　?。ㄊ牛┞鋵崈r格政策。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的優(yōu)惠電價政策進行摸底，禁止自行實行電價優(yōu)惠和電費補貼。對國家限定的高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到標準的產(chǎn)能，根據(jù)國家和省規(guī)定，實施差別電價和懲罰性電價、水價。（市發(fā)展改革委、供電局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　　（二十）強化人才支撐。大力發(fā)展職業(yè)技能，組織開展“鵬城工匠”評選活動和各類技能競賽活動，弘揚“工匠精神”，加快培育支撐深圳制造、深圳創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊伍。加大人才安居保障力度，營造良好人才發(fā)展環(huán)境。（市人力資源保障局、住房建設(shè)局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　?。ǘ唬嵤┚G色金融政策。鼓勵金融機構(gòu)對“僵尸企業(yè)”實行免息停息以及寬松的還本付息政策，降低優(yōu)勢企業(yè)兼并重組“僵尸企業(yè)”成本。鼓勵商業(yè)銀行加大對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持。完善“走出去”投融資服務(wù)體系，支持產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。（市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、人行深圳市中心支行等）

　　（二十二）加強督查考核。市經(jīng)貿(mào)信息委將優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)行動目標任務(wù)分解落實到各有關(guān)部門、各區(qū)政府及新區(qū)管委會，各區(qū)政府、各部門要將優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)工作納入年度工作重點，確保落實到位，并于每季度結(jié)束后3個工作日內(nèi)將本季度推進落實去產(chǎn)能工作進展情況報送市經(jīng)貿(mào)信息委匯總。結(jié)合實際情況將國有“僵尸企業(yè)”處置工作完成情況作為考核事項，列入國有企業(yè)主要負責人考核體系。（市經(jīng)貿(mào)信息委、國資委等，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）