關(guān)于印發(fā)《關(guān)于對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施的合作備忘錄》的通知

                      發(fā)改財(cái)金[2016]1467號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)：

   為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）等文件關(guān)于“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的總體要求，由國(guó)家發(fā)展改革委和稅務(wù)總局牽頭，人民銀行、中央文明辦、部、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國(guó)資委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)工商聯(lián)、鐵路總公司聯(lián)合制定了《關(guān)于對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施的合作備忘錄》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：關(guān)于對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施的合作備忘錄

                            國(guó)家發(fā)展改革委 稅務(wù)總局

                            人民銀行 中央文明辦

                            教育部 工業(yè)和信息化部

                            民政部 財(cái)政部

                            人力資源社會(huì)保障部

                           國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部

                           住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

                           交通運(yùn)輸部 農(nóng)業(yè)部

                           商務(wù)部 文化部 國(guó)資委

                           海關(guān)總署 工商總局

                           質(zhì)檢總局 食品藥品監(jiān)管總局

                           銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì)

                           外匯局 全國(guó)總工會(huì)

                           共青團(tuán)中央 全國(guó)工商聯(lián)

                           中國(guó)鐵路總公司

                              2016年7月8日

    關(guān)于對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施的合作備忘錄

為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）等文件關(guān)于“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的總體要求，由國(guó)家發(fā)展改革委和稅務(wù)總局牽頭，人民銀行、中央文明辦、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國(guó)資委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)工商聯(lián)、鐵路總公司等部門(mén)和單位就納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施達(dá)成如下一致意見(jiàn)：

一、聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象 聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象為稅務(wù)機(jī)關(guān)公告發(fā)布的納稅信用A級(jí)納稅人。

二、信息共享與聯(lián)合激勵(lì)的實(shí)施方式

國(guó)家發(fā)展改革委基于全國(guó)信用信息共享平臺(tái)建立守信聯(lián)合激勵(lì)系統(tǒng)。稅務(wù)總局通過(guò)該系統(tǒng)向簽署本備忘錄的其他部門(mén)和單位提供納稅信用A級(jí)納稅人名單，并按照有關(guān)規(guī)定更新。其他部門(mén)和單位從守信聯(lián)合激勵(lì)系統(tǒng)中獲取納稅信用A級(jí)納稅人名單，執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的激勵(lì)措施，并按季度將執(zhí)行情況通過(guò)該系統(tǒng)反饋給國(guó)家發(fā)展改革委和稅務(wù)總局。

三、激勵(lì)措施及實(shí)施單位

（一）項(xiàng)目審批服務(wù)和管理

1.建立行政審批綠色通道，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“容錯(cuò)受理”等便利服務(wù)，部分申報(bào)材料（法規(guī)要求提供的材料除外）不齊備的，如行政相對(duì)人書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，可先行受理，加快辦理進(jìn)度。

2.企業(yè)債發(fā)行過(guò)程中，鼓勵(lì)發(fā)行人披露納稅信用級(jí)別信息，增強(qiáng)發(fā)行人的市場(chǎng)認(rèn)可度，降低企業(yè)融資成本。

3.在糧食、棉花等進(jìn)出口配額分配中，可以將申請(qǐng)人信用狀況與獲得配額難易程度或配額數(shù)量掛鉤，對(duì)于A級(jí)納稅人給予一定激勵(lì)措施。

4.在電力直接交易和落實(shí)優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先購(gòu)電權(quán)中，對(duì)于交易主體為A級(jí)納稅人的，同等條件下優(yōu)先考慮。

5.在企業(yè)境外發(fā)債備案管理中，同等條件下加快辦理進(jìn)度，適時(shí)選擇A級(jí)納稅人開(kāi)展年度發(fā)債額度一次核定、分期分批發(fā)行試點(diǎn)。

6.在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)人確需投標(biāo)人提交納稅證明的，可以簡(jiǎn)化納稅證明等相關(guān)手續(xù)。

7.在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金試點(diǎn)工作中，對(duì)于納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持范圍的企業(yè)，同等條件下予以優(yōu)先考慮。

8.重大項(xiàng)目稽查中，對(duì)于中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)稽查過(guò)程中，可適當(dāng)減少抽查比例。

9.在價(jià)格執(zhí)法檢查中，適當(dāng)減少抽查頻次。

落實(shí)部門(mén)：國(guó)家發(fā)展改革委

（二）稅收服務(wù)和管理10.主動(dòng)向社會(huì)公告年度A級(jí)納稅人名單。

11.一般納稅人可單次領(lǐng)取3個(gè)月的增值稅發(fā)票用量，需要調(diào)整增值稅發(fā)票用量時(shí)即時(shí)辦理。

12.普通發(fā)票按需領(lǐng)用。

13.連續(xù)3年被評(píng)為A級(jí)信用級(jí)別（簡(jiǎn)稱3連A）的納稅人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)提供綠色通道或?qū)ｉT(mén)人員幫助辦理涉稅事項(xiàng)。

14.納稅信用A級(jí)出口企業(yè)可評(píng)為出口企業(yè)管理一類(lèi)企業(yè)。評(píng)為出口管理一類(lèi)企業(yè)的A級(jí)納稅人，享受以下便利措施：

（1）國(guó)稅機(jī)關(guān)受理出口退（免）稅正式申報(bào)后，經(jīng)核對(duì)申報(bào)信息齊全無(wú)誤的，即可辦理出口退（免）稅。

（2）可優(yōu)先安排該類(lèi)企業(yè)辦理出口退稅。

（3）國(guó)稅機(jī)關(guān)可向該類(lèi)企業(yè)提供綠色辦稅通道（特約服務(wù)區(qū)），并建立重點(diǎn)聯(lián)系制度，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)并定期聯(lián)系企業(yè)。

15.增值稅一般納稅人取消增值稅發(fā)票認(rèn)證。

落實(shí)部門(mén)：稅務(wù)總局

（三）財(cái)政資金使用

16. 在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排時(shí)，將企業(yè)納稅信用狀況作為參考條件，同等條件下優(yōu)先考慮A級(jí)納稅人。

落實(shí)部門(mén)：財(cái)政部

（四）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

17.申請(qǐng)?jiān)鲋惦娦艠I(yè)務(wù)給予便利和優(yōu)惠。

落實(shí)部門(mén)：工業(yè)和信息化部

（五）社會(huì)保障領(lǐng)域

18.辦理等業(yè)務(wù)時(shí)給予提前預(yù)約、優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化流程等必要便利。落實(shí)部門(mén)：人力資源社會(huì)保障部

（六）土地使用和管理19.在政府招標(biāo)供應(yīng)土地時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮。落實(shí)部門(mén)：國(guó)土資源部

（七）環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域20.辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批等環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)，在同等條件下予以優(yōu)先支持。落實(shí)部門(mén)：環(huán)境保護(hù)部

（八）商務(wù)服務(wù)和管理21.辦理商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)行政審批事項(xiàng)時(shí)， 給予優(yōu)先處理的便利，縮減辦證的時(shí)間。落實(shí)部門(mén)：商務(wù)部

（九）進(jìn)出口便利化22.以下便利化措施，適用于海關(guān)企業(yè)信用等級(jí)為認(rèn)證企業(yè)的A級(jí)納稅人：

（1）適用較低進(jìn)出口貨物查驗(yàn)率。

（2）簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物單證審核。

（3）優(yōu)先辦理進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)。

（4）海關(guān)優(yōu)先為企業(yè)設(shè)立協(xié)調(diào)員，解決企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)問(wèn)題。

（5）享受AEO互認(rèn)國(guó)家或地區(qū)海關(guān)提供的通關(guān)便利措施。

23.對(duì)于海關(guān)企業(yè)信用等級(jí)為一般信用企業(yè)的A級(jí)納稅人，海關(guān)優(yōu)先對(duì)其開(kāi)展信用培育或提供相關(guān)。落實(shí)部門(mén)：海關(guān)總署

（十）運(yùn)輸便利化24.優(yōu)先辦理車(chē)輛通關(guān)手續(xù)。25.優(yōu)先核發(fā)國(guó)際汽車(chē)運(yùn)輸行車(chē)許可證。落實(shí)部門(mén)：交通運(yùn)輸部

（十一）工商行政管理26. 將納稅信用A級(jí)納稅人在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上進(jìn)行公告。落實(shí)部門(mén)：工商總局

（十二）出入境檢驗(yàn)檢疫

27.適用較低的檢驗(yàn)檢疫口岸查驗(yàn)率。

28.優(yōu)先安排免辦CCC認(rèn)證貨物擔(dān)保放行以及后續(xù)銷(xiāo)毀核銷(xiāo)等。

29.辦理目錄外3C和3C證書(shū)時(shí)，予以優(yōu)先處理。

落實(shí)部門(mén)：質(zhì)檢總局

（十三）食品藥品監(jiān)管30.建立綠色通道，在辦理食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)時(shí)根據(jù)實(shí)際情況提供便利服務(wù)。落實(shí)部門(mén)：食品藥品監(jiān)管總局

（十四）融資便利化31.作為銀行授信融資的重要參考條件。

32.作為優(yōu)良信用記錄記入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

落實(shí)部門(mén)：人民銀行、銀監(jiān)會(huì)

（十五）證券、保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管33.審批證券、基金管理公司、期貨公司及保險(xiǎn)公司設(shè)立、變更、從事相關(guān)業(yè)務(wù)等行為時(shí)，將企業(yè)信用信息作為重要參考。34.在保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立等方面提供便利化措施。落實(shí)部門(mén)：證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)

（十六）外匯管理35.在外匯管理改革過(guò)程中，優(yōu)先選擇外匯業(yè)務(wù)合規(guī)性好的A級(jí)納稅人作為貿(mào)易投資便利化改革措施的先行先試對(duì)象。落實(shí)部門(mén)：外匯局

（十七）全國(guó)文明城市、文明單位、五一獎(jiǎng)?wù)?、先進(jìn)社會(huì)組織等評(píng)選

36.將納稅信用A級(jí)納稅人情況納入全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，作為評(píng)選全國(guó)文明單位的參考條件。

37.在評(píng)選五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)聲r(shí)同等條件下予以優(yōu)先考慮。

38.在評(píng)選全國(guó)性先進(jìn)社會(huì)組織時(shí)予以優(yōu)先考慮。

落實(shí)部門(mén)：中央文明辦、全國(guó)總工會(huì)、民政部

（十八）其他

39.出臺(tái)適宜在部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)的優(yōu)惠政策、便利服務(wù)措施時(shí)，考慮優(yōu)先選擇納稅信用A級(jí)企業(yè)試點(diǎn)。落實(shí)部門(mén)：各有關(guān)部門(mén)

40.作為各部門(mén)在本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)向企業(yè)、個(gè)人和其他組織頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、嘉獎(jiǎng)和表彰等榮譽(yù)性稱號(hào)的重要參考，優(yōu)先給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。落實(shí)部門(mén)：各有關(guān)部門(mén)

41.向“信用中國(guó)”網(wǎng)站和社會(huì)化征信機(jī)構(gòu)適時(shí)推送相關(guān)信息。落實(shí)部門(mén)：各有關(guān)部門(mén)

四、聯(lián)合激勵(lì)的動(dòng)態(tài)管理 按照《納稅信用管理辦法（試行）》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第40號(hào)）的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)每年4月份確定上一年度納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并根據(jù)補(bǔ)評(píng)、復(fù)評(píng)情況對(duì)納稅人的納稅信用級(jí)別實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

全國(guó)信用信息共享平臺(tái)將A級(jí)納稅人名單與其他領(lǐng)域失信名單進(jìn)行交叉比對(duì)，將未納入其他領(lǐng)域失信名單的A級(jí)納稅人確定為聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象，結(jié)合該企業(yè)在本領(lǐng)域的信用狀況實(shí)施激勵(lì)。各單位在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)A級(jí)納稅人存在違法失信行為，應(yīng)及時(shí)通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，反饋國(guó)家發(fā)展改革委和稅務(wù)總局，一經(jīng)核實(shí)，立即取消其參與守信聯(lián)合激勵(lì)資格并及時(shí)通報(bào)各單位，停止適用的守信聯(lián)合激勵(lì)措施。

五、其他事宜 各部門(mén)應(yīng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，制定實(shí)施細(xì)則和操作流程，2016年7月底前實(shí)現(xiàn)A級(jí)納稅人信息共享和聯(lián)合激勵(lì)。本備忘錄實(shí)施過(guò)程中的具體操作問(wèn)題，由相關(guān)部門(mén)協(xié)商明確。