現(xiàn)行黨章第五章第二十九條明確規(guī)定：企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。實(shí)際上，這里涉及到一個問題兩個方面，一方面是，為什么要成立黨的基層組織？另一方面是，具備什么條件才能成立黨的基層組織？

  高度重視黨的基層組織建設(shè)馬克思主義政黨的一個鮮明特色。早在1847年6月，世界上第一個無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟成立時就明確提出，要建立從支部、區(qū)部、總區(qū)部到中央委員會、代表大會的自下而上的組織系統(tǒng)，使黨成為一個統(tǒng)一的整體。同年8月，馬克思、恩格斯直接領(lǐng)導(dǎo)和參加了布魯塞爾支部的組建工作，馬克思還親自擔(dān)任支部書記。四個月之后，同盟第二次代表大會通過的《共產(chǎn)主義者同盟章程》把支部單列為一章，指出支部是同盟的基層組織，并規(guī)定“支部的組成至少三人至多二十人”。這里不僅在組織上確立了黨支部的地位，而且規(guī)定了成立支部的人數(shù)范圍。后來，列寧在繼承馬克思、恩格斯關(guān)于建立基層支部的思想基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地指出“只有建立共產(chǎn)黨的支部并得以鞏固，才是真正建立起鞏固的有組織的共產(chǎn)黨”。同時，他還旗幟鮮明地把黨支部設(shè)置在工廠、礦山等基本生產(chǎn)單位，這就使無產(chǎn)階級政黨的根基深深扎在基層支部之中。

  馬克思、恩格斯以及列寧關(guān)于建立基層黨支部的思想，對各國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。我們黨一貫高度重視自身基層組織建設(shè)。黨在正式成立之前，各地就建立起了早期組織——黨小組，他們開展的很多工作較好地推動了馬克思主義與中國工人運(yùn)動的結(jié)合，為黨的正式成立創(chuàng)造了條件。1921年7月，黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》規(guī)定，黨員五人以上應(yīng)成立委員會。1922年黨的二大通過的第一部黨章提出，三人至五人均得成立一組。1923年黨的三大通過的修正章程把成立基層組織的標(biāo)準(zhǔn)由“三人至5人”提高到“五人至十人”，同時規(guī)定不滿五人也應(yīng)當(dāng)有組織。1925年黨的四大第一次從黨章高度明確將支部作為黨的基層組織，并將原來章程中“有五人以上可組織一小組”，改為“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機(jī)關(guān)及其附近，凡有黨員三人以上均得成立一支部”。

  四大黨章之所以把成立黨支部的人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定為三人，一是因?yàn)辄h在成立之初幾年里人數(shù)比較少，到四大時只有994名黨員，而且黨員比較分散；二是因?yàn)槿粲胁煌庖?，三個人便于表決并形成較為正確的評判結(jié)果，更好地開展黨的工作；三是經(jīng)過幾年的實(shí)踐，黨日益意識到成立支部的重要性。1925年四大時，黨就提出“我們黨的基本組織，應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織，至于在小手工業(yè)者和商工業(yè)的辦事人中，不能以機(jī)關(guān)為單位組織支部時，則可以地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)。”四大的這一規(guī)定對于鞏固黨的基礎(chǔ)，發(fā)展和壯大黨的力量，發(fā)揮了極為重要的作用。此后至改革開放前，除了九大至十一大黨章外，歷屆黨章基本延續(xù)了這一規(guī)定。1982年黨的十二大黨章恢復(fù)了這一規(guī)定，提出“凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”。這一規(guī)定一直延續(xù)至今。

  從黨95年的成長歷程來看，黨的支部建設(shè)在其發(fā)展壯大過程中確實(shí)發(fā)揮了不可替代的作用。這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在毛澤東提出的“把支部建在連”上的創(chuàng)造性思想。1927年9月，毛澤東在“三灣改編”中創(chuàng)造性地提出了“黨支部建在連上”的原則，并在湖南酃縣（現(xiàn)炎陵縣）水口把這一思想進(jìn)行了具體實(shí)施，在部隊(duì)中第一次實(shí)行了班、排建立黨小組，連隊(duì)建立黨支部的新制度，規(guī)定部隊(duì)的一切重大問題都要經(jīng)過黨組織集體討論決定，從而有效解決了黨對軍隊(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)問題。正如后來毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中深刻指出：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，支部建在連上是一個重要原因?！边@也從另一個側(cè)面表明，加強(qiáng)支部建設(shè)對于推動黨的事業(yè)發(fā)展，具有十分重要意義。

  通過上述分析，我們可以得到這樣一個深刻的道理：黨的基層組織處于黨和人民事業(yè)的第一線，同人民群眾接觸最直接最密切，是黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。黨對人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)，歸根到底都要通過黨的基層組織去實(shí)現(xiàn)。同時，黨要通過基層組織把每個黨員組織起來，黨的基層組織就像是黨組織的細(xì)胞，只有每個個體細(xì)胞生機(jī)勃勃，黨的整個組織才會充滿活力、才會具有很強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。（中央黨史研究室 李崴 陳堅(jiān)）