廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省進一步促進旅游投資和消費實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省進一步促進旅游投資和消費的實施方案》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省旅游局反映。

                                        廣東省人民政府辦公廳

                                         2016年5月13日

                    廣東省進一步促進旅游投資和消費的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）精神，加快推動旅游業(yè)供給側改革和發(fā)展方式轉變，進一步促進旅游投資和消費，深入推進全國旅游綜合改革示范區(qū)和旅游強省建設，經省人民政府同意，制訂本實施方案。

一、改造提升旅游基礎設施

（一）完善旅游交通基礎設施。提高旅游支線公路等級和相關配套設施，推進旅游景區(qū)間路網連接和換乘設施銜接，形成便捷的旅游交通體系。制定廣東省旅游景區(qū)（點）公路交通標志設置指引，完善景區(qū)交通配套標示體系。結合景觀林帶改造建設旅游風景道，進一步優(yōu)化綠道旅游配套設施。支持探索“互聯網+交通”的模式，發(fā)展便捷出行方式。加快通用航空業(yè)與旅游融合發(fā)展，打造全國重點通用航空綜合服務保障基地。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、林業(yè)廳、旅游局）

（二）加強城市旅游集散中心和咨詢中心建設。以廣州、、珠海、汕頭、湛江、梅州、韶關市為重點，分步完善全省旅游集散中心網絡體系。到2018年，實現旅游城市、旅游線路以及3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)、游客集聚的公共區(qū)域等咨詢服務全覆蓋。（省交通運輸廳、旅游局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳）

（三）創(chuàng)新旅游廁所建設管理模式。樹立“主客共享”的理念，完善“以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁”機制，探索將旅游廁所建設、維護管理與商業(yè)店鋪結合，用經營場所的場租收益、廣告收入等廁所管理維護費用，實現建管結合的良性循環(huán)，推動旅游廁所建設管理全面升級。到2017年，全省改擴建旅游廁所4505座，實現“數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的目標。（省旅游廁所建設管理工作協(xié)調小組成員單位）

二、拓展旅游投資新領域

（四）統(tǒng)籌自駕車房車營地建設發(fā)展。編制廣東省自駕車房車營地建設發(fā)展指引，細化完善營地管理規(guī)范、安全救援等措施。到2020年，鼓勵引導社會資本建設50個自駕車房車營地。（省旅游局、交通運輸廳、國土資源廳、發(fā)展改革委）

（五）加快郵輪旅游產業(yè)發(fā)展。支持深圳太子港郵輪母港建設國內自主郵輪全產業(yè)體系和郵輪旅游發(fā)展試驗區(qū)。推動華南郵輪旅游集散中心建設，辦好“海峽兩岸暨內地與港澳郵輪游艇合作發(fā)展大會”。推動粵港共建國際性郵輪母港群，整合“一程多站”產品，大力開發(fā)郵輪旅游產品，探索創(chuàng)新便利簽證等出入境。（省旅游局、口岸辦、交通運輸廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、港澳辦，中直駐粵口岸查驗單位）

（六）培育發(fā)展游艇游船旅游。積極爭取國家支持，率先在廣東自貿試驗區(qū)范圍內探索粵港澳游艇“自由行”。探索推行自貿區(qū)港澳游艇“定點?？浚徒摍z”管理模式。推動游艇碼頭泊位等公共基礎設施建設，加快廣州、深圳、珠海、惠州、汕頭、中山、江門和湛江等市建設游艇旅游示范基地。依托珠江水系發(fā)展游船旅游產業(yè)。初步形成互聯互通的游艇游船休閑旅游線路，培育形成游艇游船大眾消費市場。（省自貿辦、旅游局、口岸辦、港澳辦、發(fā)展改革委、交通運輸廳、海洋漁業(yè)局，中直駐粵口岸查驗單位）

（七）著力打造特色旅游城鎮(zhèn)。將新型城鎮(zhèn)化建設與旅游特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展結合，注重歷史文化保護，體現嶺南特色。重點推動旅游名鎮(zhèn)名村、農業(yè)休閑與鄉(xiāng)村旅游示范縣（鎮(zhèn)、點）、特色景觀旅游名鎮(zhèn)和文化特色鎮(zhèn)建設，完善旅游配套設施，優(yōu)化旅游休閑環(huán)境，提升旅游服務功能。到2020年，建設100個主題鮮明、功能完善，生產生活與生態(tài)融合的特色旅游城鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)。（省發(fā)展改革委、旅游局、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、農業(yè)廳、交通運輸廳、文化廳、海洋漁業(yè)局）

（八）大力開發(fā)休閑度假旅游產品。編制實施美麗海灣建設規(guī)劃，繼續(xù)完善省內八大海灣和海島旅游圈，提升濱海旅游發(fā)展水平。依托景觀林帶、綠道、南粵古驛道，加快推動環(huán)城市休閑度假帶建設。重點開發(fā)丹霞山、鼎湖山、南昆山、羅浮山、天露山、西樵山、陰那山等山地休閑度假旅游產品。充分挖掘氟泉、氡泉、熱礦泥、冷泉、雙料溫泉等珍稀溫泉資源優(yōu)勢，堅持多元化、特色化、國際化方向，打造“泉在廣東”系列溫泉精品。支持鼓勵重點景區(qū)和旅游城市發(fā)展特色旅游演藝節(jié)目。（省旅游局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化廳、海洋漁業(yè)局）

（九）加快旅游裝備制造業(yè)集聚發(fā)展。推動省內旅游裝備制造業(yè)提質增效、集聚發(fā)展，支持中山游戲游藝，深圳戶外安全裝備與休閑運動設備，廣州、佛山水上娛樂設施，珠海、中山、湛江游艇等旅游裝備制造企業(yè)自主品牌創(chuàng)新研發(fā)，按規(guī)定享受國家和省鼓勵科技創(chuàng)新政策。支持有條件的企業(yè)與國外先進旅游裝備制造企業(yè)開展合作。（省經濟和信息化委、科技廳、旅游局）

（十）加快實施“互聯網+旅游”戰(zhàn)略。加快推動旅游公共區(qū)域及場所無線網絡、3G/4G等基礎設施的覆蓋。建立省、市、縣三級旅游數據體系，開展旅游大數據服務中心、大數據營銷示范監(jiān)測中心等項目建設，推進旅游部門與公安、交通、商務、環(huán)保、工商、氣象、口岸、海關、檢驗檢疫、邊檢等單位數據共享，推動旅游公共信息數據向社會開放。與國內大型互聯網企業(yè)合作構建旅游服務云平臺，拓寬移動支付在旅游業(yè)的應用范圍。支持在線旅游平臺發(fā)展，整合上下游產業(yè)鏈資源要素，推進旅游產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。支持有條件的市、縣（區(qū)）開展“互聯網+旅游”創(chuàng)新示范試點建設。建設一批智慧旅游鄉(xiāng)村、景區(qū)、企業(yè)。到2020年，全省3A級以上景區(qū)和3星級以上飯店實現免費無線網絡全覆蓋，全省4A級以上景區(qū)智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋。（省旅游局、經濟和信息化委、發(fā)展改革委、公安廳、交通運輸廳、商務廳、環(huán)境保護廳、工商局，氣象局，中直駐粵口岸查驗單位，省通信管理局）

（十一）推進全省旅游目的地體系建設。支持省級旅游產業(yè)園區(qū)、高端旅游項目和大型旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全面建設世界級旅游休閑目的地。依托清遠長隆國際森林度假區(qū)、廣州萬達文化旅游城、華僑城順德歡樂海岸、珠海海泉灣擴建項目等旅游重大項目開發(fā)建設，逐步形成特色鮮明的旅游目的地體系。支持中山孫中山故里旅游區(qū)、江門開平碉樓文化旅游區(qū)、惠州西湖旅游景區(qū)、廣州塔。珠江黃金水段旅游景區(qū)和肇慶星湖旅游景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。支持惠州巽寮灣旅游度假區(qū)、廣州從化新溫泉旅游度假區(qū)、揭陽大北山生態(tài)旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。制定省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標準，重點推動縣、鎮(zhèn)一級創(chuàng)建工作。推動深圳、珠海、中山市和江門開平、臺山，惠州博羅、龍門創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，力爭2018年底前通過國家評審。（省旅游局、發(fā)展改革委、國資委）

（十二）深化“一帶一路”旅游投資合作。積極搭建對外旅游投資合作平臺，重點推動廣東旅游企業(yè)赴南太平洋島國、東南亞、中東、非洲、中亞等新興市場國家和地區(qū)開展旅游投資，聯合當地企業(yè)合作建設酒店和景區(qū)。開展客源互送、人才等合作。積極開辟“一帶一路”沿線國家旅游線路，推動在相關國家設立旅游推廣中心和服務機構。（省旅游局、商務廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳）

三、培育旅游消費新熱點

（十三）打造高端商務旅游品牌。延伸商務旅游內涵，推動商務旅游向觀光休閑旅游轉化。發(fā)揮我省大型國際展會集中、通關便利等優(yōu)勢，大力發(fā)展高端商務旅游和會展旅游，打造高品質商務旅游產品。建設一批集考察觀光、休閑旅游、商貿交流于一體的商務旅游綜合體。（省旅游局、商務廳）

（十四）積極發(fā)展紅色旅游。編制實施廣東省紅色旅游三期規(guī)劃。深入挖掘我省原中央蘇區(qū)縣旅游資源，大力提升廣州黃埔陸軍軍官學校舊址、中山孫中山故居和紀念館、梅州梅縣葉劍英元帥紀念館等11個全國紅色旅游經典景區(qū)接待能力和服務水平，打造環(huán)珠三角紅色城市游、東江縱隊風云綠道游、紅動粵東游等10條經典紅色旅游線路。（省委宣傳部，省發(fā)展改革委、旅游局）

（十五）大力發(fā)展中醫(yī)藥健康和老年旅游。挖掘嶺南藥膳養(yǎng)生文化內涵，完善中醫(yī)藥健康旅游服務產品體系，重點培育一批以中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、健康體檢和南藥種植加工為主題的旅游企業(yè)，積極推動建設全國中醫(yī)藥健康旅游示范省。深入貫徹落實國家旅游局《旅行社老年旅游服務規(guī)范》，鼓勵培育符合我省特點和老年人需求的養(yǎng)生保健、暖冬養(yǎng)老等老年旅游產品。（省旅游局、衛(wèi)生計生委）

（十六）大力發(fā)展研學旅行。加快省內研學旅行基地、研學產品和線路開發(fā)建設，構建相關服務標準和服務體系。探索完善研學旅行安全保險體系及相關管理辦法。加強與港澳臺地區(qū)學校的研學交流，整合全省研學旅行資源，提升港澳臺青少年研學基地服務質量和水平。到2020年，組織廣東與港澳臺地區(qū)雙向游學累計達到20萬人次。（省旅游局、廳、港澳辦、臺辦、發(fā)展改革委、文化廳，團省委，廣東保監(jiān)局）

（十七）提升嶺南特色旅游購物市場水平。加快落實國家相關政策，推動廣州白云、深圳寶安等機場口岸，深圳福田、皇崗、沙頭角、文錦渡口岸，珠海閘口口岸設立進境免稅店。加大對廣州天河路、北京路商圈和深圳東門老街、佛山嶺南新天地、潮州牌坊街、揭陽陽美玉都等購物街區(qū)的宣傳推廣力度，大力發(fā)展在線旅游商品銷售。扎實推進旅游商品創(chuàng)新，鼓勵市場主體在設計包裝、品牌塑造等方面打造嶺南特色旅游商品體系。支持專業(yè)批發(fā)市場、城市大型商業(yè)綜合體和跨境電商推出旅游購物項目。（省口岸辦、旅游局、商務廳、發(fā)展改革委、經濟和信息化委）

四、促進鄉(xiāng)村旅游提質增效

（十八）引導鄉(xiāng)村旅游特色化、智慧化發(fā)展。以全域旅游發(fā)展理念為指導，結合省級新農村連片示范建設工程，加強鄉(xiāng)村旅游示范建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在優(yōu)化農村產業(yè)結構、促進城鄉(xiāng)互動共享發(fā)展等方面的作用，推動珠三角鄉(xiāng)村旅游提質增效，粵東西北鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展。運用互聯網和大數據技術，提升鄉(xiāng)村旅游管理、服務和營銷水平。到2020年，全省建成1000個以上休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村。（省委農辦，省農業(yè)廳、旅游局、經濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳）

（十九）完善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設施。加強休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村配套設施建設，實施鄉(xiāng)村旅游“八小工程”，即每個村建一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個急救點、一個農副產品商店、一批旅游標識標牌、一個游客咨詢中心和一個A級景區(qū)，改善提升農村垃圾污水處理和信息網絡設施。（省農業(yè)廳、旅游局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳）

（二十）積極推動鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。鼓勵通過文化創(chuàng)意設計提升旅游產品內涵和品質，重點支持廣州小洲村、洛場村和深圳大芬村、惠州嘉義莊、江門陳皮村、云浮龍山塘村、梅州長教村、揭陽軍埔村等旅游創(chuàng)客示范基地建設，吸引更多文化、藝術、科技領域知名人士和大中專院校畢業(yè)生進駐開展創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。到2018年，全省建成50個鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。（省旅游局、省委農辦，省科技廳、人力資源社會保障廳、文化廳）

（二十一）大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧。實施“五個一”工程，即一個旅游扶貧宣傳推廣管理網絡平臺、一批旅游扶貧示范點、一批鄉(xiāng)村旅游線路、一批旅游扶貧開發(fā)產業(yè)區(qū)、一批旅游扶貧帶頭人。規(guī)劃發(fā)展110個旅游重點扶貧村，加快推進相關旅游基礎和配套服務設施建設，支持有條件的貧困村建設智慧旅游示范村。運用旅游大數據發(fā)展鄉(xiāng)村旅游精準扶貧，建立鄉(xiāng)村旅游扶貧數據庫和大數據精準扶貧管理平臺，實行動態(tài)監(jiān)測。至2018年，完成旅游扶貧重點村旅游設施建設，建成30個旅游扶貧示范點和50個旅游精品項目，評選100名旅游扶貧帶頭人，提供7萬個直接機會，旅游增收20億元。（省扶貧辦、旅游局、經濟和信息化委、農業(yè)廳）

五、優(yōu)化旅游投資消費環(huán)境

（二十二）加大政府支持力度。推動金融機構、大型旅游企業(yè)和有條件的市縣政府合作設立旅游發(fā)展基金。支持企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設和運營旅游項目。建立健全廣東旅游投資項目庫，積極爭取中央財政資金支持。（省財政廳、發(fā)展改革委、旅游局、金融辦）

（二十三）落實旅游業(yè)差別化用地用海政策。對使用荒山、荒地、荒灘及邊遠海島建設的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地指標。支持利用現有文化遺產、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業(yè)、大型農場開發(fā)旅游活動。（省國土資源廳、海洋漁業(yè)局、旅游局、林業(yè)廳、國資委）

（二十四）創(chuàng)新旅游投融資模式。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，發(fā)行直接債務融資工具、企業(yè)債、公司債等債券產品。積極引導預期收益好、品牌認可度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮穆糜纹髽I(yè)探索通過林權、海域使用權和其他收費權抵（質）押等方式融資籌資。穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。重點鼓勵游艇制造、游樂設施、戶外用品等旅游裝備出口。（省金融辦、林業(yè)廳、商務廳、海洋漁業(yè)局、旅游局、人行廣州分行）

（二十五）著力改善旅游消費軟環(huán)境。建立健全旅游產品和服務質量標準，規(guī)范旅游經營服務行為，提升賓館飯店、景點景區(qū)、旅行社等管理服務水平。探索建立“游客行為信用體系”，實行游客不文明行為記錄制度。發(fā)揮媒體和旅游志愿者作用，引導誠信經營、文明旅游。建立健全政府部門分工負責的旅游市場綜合監(jiān)管機制，創(chuàng)新全域旅游監(jiān)管模式。嚴厲打擊非法經營行為，重點整治“虛假廣告”、“價格欺詐”、“非法港澳游”、“非法一日游”等違法違規(guī)行為。將旅游市場秩序整治和服務質量提升工作納入各市、縣（區(qū)）政府質量工作考核。（省文明辦、公安廳、工商局、質監(jiān)局、旅游局、發(fā)展改革委）

（二十六）優(yōu)化休假制度。省有關部門要按照國家關于帶薪休假的法規(guī)，結合我省實際進一步細化和完善相關實施細則。各地要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，強化依法休假的理念，制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃，加大監(jiān)督檢查力度，切實保障職工帶薪休假權益。鼓勵有條件的單位和企業(yè)探索錯峰休假和彈性作息，分段靈活安排休假。支持旅游綜合改革示范市依法優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工在周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng)造便利條件。（省人力資源社會保障廳、旅游局，省總工會）

各地、各有關部門要高度重視推進旅游投資和消費工作，結合實際制訂具體實施方案，切實完善相關規(guī)劃、政策和標準，細化工作措施，認真組織實施。省旅游局要加強工作統(tǒng)籌，會同有關部門盡快完善省級旅游產業(yè)發(fā)展協(xié)調和督查工作機制，明確責任分工，主動開展跟蹤指導和督促檢查，及時研究解決工作中發(fā)現的問題，并注重總結推廣各地、各有關部門的經驗做法。重要情況及時報告省政府。