各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實黨的十八大和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，進一步做好前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃以及國家支持前海開發(fā)開放的實施工作，加快推進前海開發(fā)開放，著力打造粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，促進粵港澳更緊密合作，現(xiàn)提出以下意見:

一、授予前海部分省級經(jīng)濟管理權(quán)限

（一）全面落實市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局(以下簡稱前海管理局)在非金融類產(chǎn)業(yè)項目審批管理上相當(dāng)于計劃單列市的經(jīng)濟管理權(quán)限。支持將國家已賦予我省的涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的部分省級管理權(quán)限，直接下放或委托前海管理局依法實施。具體由省編辦會省有關(guān)部門按規(guī)定程序辦理。

（二）對、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得委托或下放以及需省綜合平衡的省級管理事項，前海管理局與省建立直接請批關(guān)系，與深圳市人民政府為報備關(guān)系。

二、支持前海集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

（三）支持前海創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)，深化與港澳金融合作，建設(shè)成為珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的主要功能區(qū)。

（四）鼓勵境內(nèi)外金融機構(gòu)將法人機構(gòu)注冊地或國際性、全國性管理總部、業(yè)務(wù)運營總部落戶前海。支持在前海試點設(shè)立各類有利于增強市場功能的創(chuàng)新型金融機構(gòu)和要素交易平臺。

（五）支持前海在內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架下積極爭取降低港澳金融機構(gòu)進駐前海的資產(chǎn)規(guī)模、持股比例、業(yè)務(wù)范圍等條件。

（六）支持前海股權(quán)交易中心發(fā)展成為立足深圳、面向華南、輻射全國的區(qū)域性場外交易市場，鼓勵在省內(nèi)注冊成立的非上市公司在前海股權(quán)交易中心開展股權(quán)登記、托管、掛牌轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)，支持注冊在前海的股權(quán)投資企業(yè)在省內(nèi)開展業(yè)務(wù)。

（七）支持前海灣保稅港區(qū)探索向與國際慣例接軌的自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，率先落實CEPA框架下運輸、物流、貨物檢驗等方面的政策措施，積極爭取實行貿(mào)易便利化、航運服務(wù)、離岸貿(mào)易、離岸金融、啟運港退稅等先行先試政策，打造深港國際航運服務(wù)平臺。鼓勵境外船員服務(wù)公司入駐前海，建立船員外派公共服務(wù)平臺。

（八）支持前海灣保稅港區(qū)發(fā)展新型保稅服務(wù)業(yè)務(wù)，建設(shè)國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。

（九）支持在前海灣保稅港區(qū)建立保稅研發(fā)中心、檢測維修服務(wù)基地、離岸金融試驗區(qū)、融資租賃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等功能平臺，鼓勵探索開展產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金試點。

（十）允許落戶前海的港澳科研機構(gòu)直接參與省重大科研計劃，支持粵港澳在前海共建科研機構(gòu)、聯(lián)合開展重大科技攻關(guān)。支持前海企業(yè)開展科研創(chuàng)新，積極參與粵港關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破項目、粵港澳科技合作、省重大專項以及科技創(chuàng)新平臺建設(shè)等。

（十一）在前海設(shè)立的符合國家有關(guān)法律法規(guī)的香港質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量檢測機構(gòu)視同內(nèi)地的質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量檢測機構(gòu)，其符合我國相關(guān)規(guī)程要求的認(rèn)證和檢測報告在全省范圍內(nèi)予以認(rèn)可。具體措施由省質(zhì)監(jiān)局會有關(guān)部門及前海管理局研究制定。

（十二）支持前海建設(shè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，積極鼓勵港澳文化企業(yè)落戶，符合條件的項目可按程序申報省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。

（十三）支持前海發(fā)展郵輪、游艇等現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)，積極鼓勵在前海探索粵港澳地區(qū)游艇注冊登記、牌照互認(rèn)及出入境管理新模式，試點發(fā)展面向華南、輻射全國、著眼世界的游艇交易市場。

（十四）支持前海創(chuàng)新項目管理模式，在工程咨詢、項目開發(fā)、工程建設(shè)、物業(yè)管理等方面探索建立與國際接軌的管理制度，進一步推動工程咨詢、工程設(shè)計、測量、測繪和建設(shè)等領(lǐng)域?qū)Ω郯牡貐^(qū)擴大開放。具體辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會有關(guān)部門及前海管理局研究制定。

（十五）省重點支持的服務(wù)業(yè)項目優(yōu)先考慮落戶前海，加快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的效應(yīng)。

三、支持前海打造社會主義法治建設(shè)示范區(qū)

（十六）支持深圳市借鑒香港商事法律制度，在前海開展探索性立法，構(gòu)建與國際接軌、符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的前海商事法規(guī)體系。

（十七）支持香港仲裁機構(gòu)在前海設(shè)立分支機構(gòu)。

（十八）積極推動粵港澳法律服務(wù)合作，探索粵港澳律師事務(wù)所在前海設(shè)立合伙型聯(lián)營律師事務(wù)所。

（十九）經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的境外律師事務(wù)所駐前海的代表機構(gòu)及其代表，應(yīng)邀可成為深圳市律師協(xié)會特邀會員。具體辦法由省司法廳會有關(guān)部門及前海管理局研究制定。

（二十）支持前海借鑒國內(nèi)外社會管理經(jīng)驗，推進社會管理體制機制創(chuàng)新，探索建立與國際接軌的社會管理體制，鼓勵各類社會組織落戶前海，促進前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

四、支持前海建設(shè)深港人才特區(qū)

（二十一）支持前海作為全國人才管理改革試驗區(qū)，加快建設(shè)“深港人才特區(qū)”，推動建立前海深港人才工作聯(lián)盟，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、評價、使用、薪酬、激勵和服務(wù)的體制機制。

（二十二）加強人才引進、等方面的服務(wù)，吸引包括香港、澳門在內(nèi)的海外專業(yè)人才在前海集聚發(fā)展。

（二十三）支持前海管理局與香港、澳門特區(qū)政府部門及相關(guān)機構(gòu)建立人才交流和培訓(xùn)機制，開展國家職業(yè)資格證書認(rèn)證。

（二十四）支持前海開展經(jīng)國家批準(zhǔn)的粵港澳專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格互認(rèn)試點，授權(quán)深圳市行業(yè)主管部門對包括執(zhí)業(yè)藥師、社會工作者等在內(nèi)的納入試點范圍的專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格進行管理。鼓勵港澳專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人士直接在前海執(zhí)業(yè)。具體辦法由省人力資源社會保障廳會有關(guān)部門及前海管理局研究制定。

五、支持前海開展土地管理制度改革試點

（二十五）鼓勵前海開展土地租賃、作價入股等土地有償使用試點，對產(chǎn)業(yè)用地的供地方式、供地年限和地價實行差別化管理。

（二十六）支持前海開展土地金融政策創(chuàng)新試點工作。

六、支持前海建設(shè)低碳生態(tài)城區(qū)

（二十七）支持前海創(chuàng)新管理模式，制定土地節(jié)約集約、節(jié)能減排、資源利用、綠色交通等低碳生態(tài)指標(biāo)體系，推廣低碳生態(tài)技術(shù)，建設(shè)成為規(guī)劃一流、設(shè)施完善、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化國際化城區(qū)。

七、支持前海改善周邊交通運輸條件

（二十八）支持前海加快與周邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的對接，加快推進港深西部快速軌道和穗莞深城際軌道的規(guī)劃建設(shè)，打造連通珠三角地區(qū)的綜合運輸樞紐。

（二十九）支持前海整治優(yōu)化周邊環(huán)境，深入研究平南鐵路前海段和深圳西站改造或搬遷方案，確保滿足前海開發(fā)建設(shè)要求。

（三十）支持前海灣區(qū)內(nèi)清淤、岸線整治和生態(tài)恢復(fù)等工作，具體由前海管理局負(fù)責(zé)依法實施。

八、支持前海創(chuàng)造便利通關(guān)環(huán)境

（三十一）支持在前海灣保稅港區(qū)探索實行“分線管理”;充分利用電子口岸平臺探索“單一窗口”的管理模式，創(chuàng)造前海灣保稅港區(qū)便利通關(guān)環(huán)境。建立企業(yè)誠信監(jiān)管體系，探索深港兩地申報單證統(tǒng)一，推進海關(guān)查驗結(jié)果參考互認(rèn)，以及資料格式和數(shù)據(jù)模型的統(tǒng)一。支持“關(guān)檢合作”，實行“三個一”（一次性申報、一次性查驗、一次性放行）的通關(guān)查驗?zāi)Ｊ健：喕?nèi)不同關(guān)區(qū)與前海灣保稅港區(qū)之間貨物往來的手續(xù)，探索創(chuàng)新轉(zhuǎn)關(guān)模式，增強前海灣保稅港區(qū)貨源聚集與物流輻射能力。

（三十二）積極為在前海工作的人員出入境提供更加便捷的通關(guān)服務(wù)。具體辦法由省口岸辦會有關(guān)口岸查驗單位及前海管理局研究制定。

（三十三）支持前海在實施有效監(jiān)管、嚴(yán)格出入境查驗制度的前提下，進一步為在前海注冊的港澳企業(yè)申領(lǐng)內(nèi)地與港澳直通小汽車指標(biāo)提供便利。具體辦法由省公安廳會有關(guān)部門研究制定。

（三十四）支持在前海探索實施船舶進出口岸智能查驗，創(chuàng)新船舶安全監(jiān)管模式，探索實現(xiàn)深港兩地船舶信息共享、進出港引航資源共享等機制，實現(xiàn)全程無縫船舶交通助航服務(wù)，提高通關(guān)效率。具體辦法由省口岸辦、深圳海事局會有關(guān)部門及前海管理局研究制定。

九、支持前海探索法定機構(gòu)運行新模式

（三十五）支持前海管理局借鑒香港、新加坡法定機構(gòu)運行經(jīng)驗，實行充分授權(quán)、封閉運作，履行政府授予的行政管理、公共服務(wù)職能，將市場化運作和企業(yè)化管理有機結(jié)合，探索法定機構(gòu)精簡高效、機制靈活運行的新模式。

十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十六）深圳市要切實履行前海開發(fā)開放實施主體的責(zé)任，建立健全工作機制和考核評估機制，加快推進前海開發(fā)開放。省各有關(guān)部門要加強協(xié)作，強化與國家有關(guān)部門和香港、澳門特區(qū)政府的溝通聯(lián)系，支持深圳市做好前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃以及國家支持前海開發(fā)開放政策的實施工作。省發(fā)展改革委要加強跟蹤督查，會省有關(guān)部門盡快制定完善相關(guān)配套政策措施，全力支持前海加快開發(fā)開放。

                                      廣東省人民政府

                                      2013年8月7日