工商總局關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)先照后證改革 嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門： 清理工商登記前置審批項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重大改革。2014年以來，國(guó)務(wù)院分三批審議決定將一些工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整或明確為后置審批，并印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕27號(hào)、國(guó)發(fā)〔2014〕50號(hào)、國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)）予以公布。為嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院決定，現(xiàn)就執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格執(zhí)行、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的工商登記前置審批調(diào)整或明確為后置審批的事項(xiàng)。對(duì)于法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的改為登記后置審批的事項(xiàng)，要按照《工商總局關(guān)于做好工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批后的登記注冊(cè)工作的通知》（工商企字〔2014〕154號(hào)）要求,嚴(yán)格規(guī)范登記程序，一律不再作為登記前置，在辦理工商登記時(shí)，不再要求申請(qǐng)人提交相關(guān)審批部門的許可文件、證件。申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)范圍登記時(shí)，要在營(yíng)業(yè)執(zhí)照 “經(jīng)營(yíng)范圍”欄后標(biāo)注“（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）”。企業(yè)辦理工商登記后取得相關(guān)許可文件、證件的，應(yīng)當(dāng)在取得相關(guān)許可文件、證件之日起20個(gè)工作日內(nèi)自行在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。相關(guān)許可文件、證件上的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目用語(yǔ)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照上表述不一致，企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍的，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門（以下稱工商部門）予以辦理變更登記。
二、實(shí)施《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》動(dòng)態(tài)管理。國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)文件要求，除法律另有規(guī)定和國(guó)務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)一律不作為工商登記前置審批。據(jù)此，總局梳理編制了《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》（附件1，以下稱《目錄》）。對(duì)《目錄》內(nèi)事項(xiàng)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)相關(guān)審批部門審批，憑許可文件、證件向工商部門申請(qǐng)登記。工商部門按照許可文件、證件記載的內(nèi)容依法辦理企業(yè)登記注冊(cè)。
國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)文件公布后，法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定新增前置審批事項(xiàng)、取消行政審批事項(xiàng)、將前置審批事項(xiàng)改為后置審批的，工商總局根據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，動(dòng)態(tài)調(diào)整《目錄》，并予公布。
三、調(diào)整規(guī)范本地區(qū)自行公布的工商登記前置審批目錄。各地應(yīng)對(duì)照國(guó)務(wù)院已經(jīng)公布改為后置審批的事項(xiàng)、法律規(guī)定和國(guó)務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)，梳理本地公布執(zhí)行的工商登記前置審批改為后置審批事項(xiàng)和保留的工商登記前置審批事項(xiàng)，對(duì)與法律規(guī)定和國(guó)務(wù)院決定不一致的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府予以調(diào)整。如本地區(qū)確需減少保留的工商登記前置審批事項(xiàng)，將一些前置審批事項(xiàng)改為后置審批，或者在本地區(qū)停止實(shí)施相關(guān)行政審批事項(xiàng)的，要及時(shí)向省級(jí)人民政府報(bào)告，按照法定程序經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者取得授權(quán)。
四、明確企業(yè)變更登記、注銷登記前置許可目錄管理。國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)文件要求，企業(yè)設(shè)立后進(jìn)行變更登記、注銷登記，依法需要前置審批的，繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。據(jù)此，工商總局梳理編制了企業(yè)設(shè)立后進(jìn)行變更登記、注銷登記需要前置審批的指導(dǎo)目錄（見附件2）。企業(yè)設(shè)立后變更登記事項(xiàng)涉及目錄內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)、終止或解散的，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，經(jīng)相關(guān)審批部門批準(zhǔn)后，憑許可文件、證件向工商部門申請(qǐng)辦理變更登記、注銷登記。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒有明確規(guī)定變更、注銷時(shí)應(yīng)經(jīng)審批并憑許可文件、證件辦理的，工商部門直接辦理變更、注銷登記。
五、切實(shí)提升登記服務(wù)水平。各級(jí)工商部門要增強(qiáng)改革意識(shí)和創(chuàng)新理念，落實(shí)先照后證改革要求，及時(shí)修改企業(yè)登記管理業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)，窗口登記注冊(cè)服務(wù)人員要熟知前置審批的項(xiàng)目和相關(guān)要求，提高登記注冊(cè)的咨詢、服務(wù)水平。要加大改革宣傳力度，在登記窗口、網(wǎng)站公布前置審批目錄，利用媒體等各種平臺(tái)宣傳先照后證改革內(nèi)容，促使企業(yè)和社會(huì)公眾全面了解工商登記前置審批事項(xiàng)，進(jìn)一步便利企業(yè)辦理登記和審批事務(wù)。
六、建立健全登記注冊(cè)與審批部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)登記注冊(cè)與審批部門之間的工作銜接和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。各地工商部門要按照地方人民政府政務(wù)信息共享的要求和其他適當(dāng)方式，將工商登記信息及時(shí)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上對(duì)社會(huì)公示，以便審批部門依法履行管理職責(zé)。
農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶登記參照本通知執(zhí)行。
各地在落實(shí)先照后證改革工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)報(bào)告總局。
附件：1.工商登記前置審批事項(xiàng)目錄 2.企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批指導(dǎo)目錄 工商總局 2015年5月11日 | 
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