9月1日是關(guān)注商事登記制度改革進(jìn)程取得新進(jìn)展的日子。

     數(shù)據(jù)

　　商事主體千人比  深圳居全國(guó)首位

　　自去年3月1日啟動(dòng)商事登記制度改革以來(lái)，截至今年8月31日，深圳市新登記商事主體66萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)85%。目前，深圳市累計(jì)實(shí)有商事主體161萬(wàn)戶，每千人擁有的商事主體達(dá)107戶，居全國(guó)首位。

    歷程

　　在“寬進(jìn)”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”

    2013年3月1日

　　啟動(dòng)商事登記制度改革。解決市場(chǎng)主體登記門檻高，辦事流程長(zhǎng)，注冊(cè)難等問(wèn)題，進(jìn)一步降低市民創(chuàng)新創(chuàng)富門檻。

    2013年7月1日

　　啟動(dòng)全業(yè)務(wù)、全流程網(wǎng)上登記注冊(cè)。電子化登記簡(jiǎn)化了市民申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了商事主體登記的便民利民。

     2014年9月1日

　　推出《深圳市商事主體行政審批權(quán)責(zé)清單》及后續(xù)監(jiān)管辦法。在商事主體“寬進(jìn)”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮政府作用，以法治思維和法治方式來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為。

　　繼放寬營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)門檻，實(shí)施全業(yè)務(wù)、全流程網(wǎng)上登記之后，深圳商事登記制度改革再次深化。1日，深圳推出全國(guó)首份商事登記項(xiàng)目審批權(quán)責(zé)清單，涉及25個(gè)部門129項(xiàng)審批事項(xiàng)。同期，6個(gè)職能部門根據(jù)權(quán)責(zé)清單發(fā)布了50項(xiàng)監(jiān)管辦法。據(jù)悉，改革旨在以法制化手段解決商事主體“寬進(jìn)”后的“嚴(yán)管”問(wèn)題。

     改革如何深化？推出權(quán)力清單 發(fā)布監(jiān)管辦法

　　據(jù)悉，深圳公布的權(quán)責(zé)清單囊括了所有與商事主體行政審批相關(guān)的事項(xiàng)，涉及25個(gè)行政審批部門共129項(xiàng)審批事項(xiàng)，其中12項(xiàng)屬于商事主體登記的前置審批，117項(xiàng)屬于商事主體登記的后置審批。

　“清單不僅明確了各審批事項(xiàng)的審批部門、監(jiān)管責(zé)任部門、審批依據(jù)等，還統(tǒng)一了審批權(quán)力與監(jiān)管責(zé)任?！鄙钲诰庌k副主任徐波介紹，此份權(quán)責(zé)清單是行政審批權(quán)利與責(zé)任的一張“明細(xì)表”和“對(duì)帳單”。各審批監(jiān)管部門對(duì)照此清單，逐項(xiàng)制定相應(yīng)的監(jiān)管辦法，確保監(jiān)管責(zé)任到位，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能的整體提升。

　　“由于權(quán)責(zé)清單涉及的部門及審批事項(xiàng)眾多，相應(yīng)的監(jiān)管辦法分為兩期發(fā)布?！毙觳ń榻B，首批6個(gè)部門共發(fā)布監(jiān)管辦法50多項(xiàng)，監(jiān)管辦法對(duì)部門監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管工作機(jī)制、信用監(jiān)管措施、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、救濟(jì)處理機(jī)制以及保障措施等作了清晰界定。其他19個(gè)部門將于本月底完成監(jiān)管辦法的制定，市政府將在12月1日發(fā)布第二批監(jiān)管辦法。

     都有哪些特點(diǎn)？精簡(jiǎn)前置審批 構(gòu)建多元監(jiān)管

　“涉及商事登記行政職能的25各部門，一共129個(gè)事項(xiàng)，其中需要前置審批的12項(xiàng)，占權(quán)責(zé)清單的9.3%，其余全部是后置的?！鄙钲谑懈笔虚L(zhǎng)陳彪稱，此次改革不僅進(jìn)一步簡(jiǎn)化了前置審批事項(xiàng)，而且公開了具有剛性要求的審批事項(xiàng)，有利于商事主體依法申報(bào)、依法經(jīng)營(yíng)。

　“改革進(jìn)一步界定了各審批監(jiān)管部門的權(quán)力邊界和責(zé)任范圍。未經(jīng)法定程序，誰(shuí)也無(wú)權(quán)增加和減少審批事項(xiàng)?！标惐氡硎?，改革的目的就是要做到不越權(quán)、不缺位，讓該精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)到位，該監(jiān)管的監(jiān)管到位。

　　據(jù)悉，深圳市還加強(qiáng)了全市統(tǒng)一的商事登記信息平臺(tái)的建設(shè)，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道三級(jí)政府部門之間的信息共享聯(lián)動(dòng)，并同步完善信用制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)行為的有效預(yù)警。

　　“商事主體一旦違法經(jīng)營(yíng)就會(huì)依法受到處罰，并被納入經(jīng)營(yíng)異常名錄或黑名單，納入信用監(jiān)管的范圍，不僅商事主體的經(jīng)營(yíng)行為受阻，在、貸款、保險(xiǎn)、進(jìn)出口、稅收等也會(huì)受限。”陳彪表示，此舉將進(jìn)一步提升深圳市場(chǎng)監(jiān)管的精度和效能。

     各方怎樣互動(dòng)？搭建電子系統(tǒng) 信息互聯(lián)互通

　　商事登記制度改革涵蓋兩方面內(nèi)容：放寬企業(yè)登記注冊(cè)門檻和加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。改革后，商事主體登記部門能否實(shí)現(xiàn)與其他政府部門、公眾以及企業(yè)間的順暢溝通，決定了后續(xù)監(jiān)管的效果。

　　深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委巡視員袁作新稱，自去年啟動(dòng)商事登記制度改革，深圳就搭建了一個(gè)臨時(shí)的電子系統(tǒng)，借助該系統(tǒng)，商事主體登記以及各個(gè)部門行政審批事項(xiàng)均能實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。同時(shí)，深圳所有商事主體的登記信息及其相關(guān)的行政審批信息均在網(wǎng)上公示，公眾可隨時(shí)查詢、掌握企業(yè)的登記和經(jīng)營(yíng)情況。

　　為避免經(jīng)營(yíng)者可能出現(xiàn)的違法風(fēng)險(xiǎn)，深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委采取了三個(gè)辦法：一是風(fēng)險(xiǎn)提示，每個(gè)經(jīng)營(yíng)者到柜臺(tái)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)都會(huì)領(lǐng)到一張風(fēng)險(xiǎn)提示；二是書面告知，經(jīng)營(yíng)者辦執(zhí)照時(shí)要對(duì)違法風(fēng)險(xiǎn)簽字確認(rèn)；三是信息公示，商事主體的登記、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展情況，全流程公開。

    12個(gè)商事登記前置審批事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單

　　1.融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更

　　2.典當(dāng)行及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更及終止

　　3.外商投資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更及終止

　　4.交易場(chǎng)所的設(shè)立、變更

　　5.小額貸款公司試點(diǎn)業(yè)務(wù)資格認(rèn)定、變更

　　6.個(gè)人征信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可

　　7.證券公司、證券投資咨詢公司、證券資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更及終止

　　8.公募基金管理公司、基金服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金托管機(jī)構(gòu)、期貨公司等及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更及終止

　　9.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更及終止

　　10.經(jīng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的其他金融機(jī)構(gòu)（包括金融資產(chǎn)管理公司、信托公司、金融租賃公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司等）及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更及終止

　　11、保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更及終止

　　12.保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)代理集團(tuán)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)集團(tuán)公司、保險(xiǎn)公估集團(tuán)公司、保險(xiǎn)集團(tuán)公司和保險(xiǎn)控股公司等的設(shè)立、變更及終止

   自去年3月1日深圳市啟動(dòng)商事登記制度改革一年以來(lái)，解決了以往申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照審批多、門檻高、效率低、注冊(cè)難等問(wèn)題，極大地激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富、創(chuàng)新的熱情，初步實(shí)現(xiàn)了“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管”的管理目標(biāo)模式，備受全國(guó)關(guān)注。而商事登記制度改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于后續(xù)監(jiān)管，如何用新的監(jiān)管方式監(jiān)管這么龐大的市場(chǎng)主體，對(duì)于深圳、乃至全國(guó)，都是一個(gè)新的課題。

  　為此，深圳市政府率先全國(guó)制定了《深圳市商事主體行政審批權(quán)責(zé)清單》及審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管辦法，并于9月1日舉行發(fā)布會(huì)對(duì)外公布?！稒?quán)責(zé)清單》及監(jiān)管辦法是行政審批權(quán)利與責(zé)任的一張“明細(xì)表”和“對(duì)帳單”，解決了監(jiān)管錯(cuò)位、有審批無(wú)監(jiān)管等難題，確立了權(quán)責(zé)統(tǒng)一的政府治理市場(chǎng)的新機(jī)制。

　　改革：寬進(jìn)后的嚴(yán)管

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從去年3月1日至今年8月31日，深圳市新登記商事主體66萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)85%，目前深圳市累計(jì)實(shí)有商事主體161萬(wàn)戶，按照深圳市1500萬(wàn)常住人口計(jì)算，深圳每千人擁有的商事主體達(dá)到了107戶，居全國(guó)首位。深圳市商事登記制度改革從去年3月1日正式啟動(dòng)之后，在今年7月1日在放開注冊(cè)登記的基礎(chǔ)上，推出了全業(yè)務(wù)、全流程網(wǎng)上商事登記，推動(dòng)商事登記制度改革繼續(xù)走在全國(guó)的前列。今年9月1日，深圳市進(jìn)一步地加快和完善事中、事后的監(jiān)管措施，形成內(nèi)外協(xié)調(diào)、監(jiān)管有序的現(xiàn)代市場(chǎng)秩序的治理體系，在全國(guó)繼續(xù)引領(lǐng)這項(xiàng)改革。為做好商事登記改革寬進(jìn)后的嚴(yán)管，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》，深圳市編辦匯同市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委及法制辦按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則，率先將深圳市所有涉及商事主體的審批與監(jiān)管職責(zé)加以梳理，制定了《深圳市商事主體行政審批權(quán)責(zé)清單》及審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管辦法。

　　創(chuàng)新：審批和監(jiān)管的統(tǒng)一

　　據(jù)深圳市編辦副主任徐波介紹，《權(quán)責(zé)清單》囊括了所有與商事主體行政審批相關(guān)的事項(xiàng)，涉及25個(gè)行政審批部門共129項(xiàng)審批事項(xiàng)，其中12項(xiàng)屬于商事主體登記的前置審批，117項(xiàng)屬于商事主體登記的后置審批?！稒?quán)責(zé)清單》明確了各審批事項(xiàng)的審批部門、監(jiān)管責(zé)任部門、審批依據(jù)等，統(tǒng)一了審批權(quán)力與監(jiān)管責(zé)任。各審批監(jiān)管部門對(duì)照此清單，逐項(xiàng)制定相應(yīng)的監(jiān)管辦法，確保監(jiān)管責(zé)任到位，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能的整體提升。

　　監(jiān)管辦法按照厘清職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管、明確標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)共治的原則，對(duì)部門監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管工作機(jī)制、信用監(jiān)管措施、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、救濟(jì)處理機(jī)制以及保障措施等作了清晰的界定，努力建立覆蓋商事監(jiān)管領(lǐng)域的監(jiān)管制度體系，逐步形成部門負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和公眾參與相結(jié)合的政府治理市場(chǎng)新機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理和多元協(xié)同監(jiān)管新格局。

　　由于權(quán)責(zé)清單涉及的部門及審批事項(xiàng)眾多，相應(yīng)的監(jiān)管辦法分為兩期發(fā)布。深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委、市交通運(yùn)輸委、市文體旅游局、市公安消防局、市煙草專賣局及市郵政管理局等6個(gè)部門為第一期發(fā)布各審批事項(xiàng)監(jiān)管辦法的單位，發(fā)布監(jiān)管辦法共50 項(xiàng)。除上述6個(gè)部門外，其他19個(gè)部門將于9月30日前制定并報(bào)送《權(quán)責(zé)清單》中所列事項(xiàng)的監(jiān)管辦法，經(jīng)審查通過(guò)后將于2014年12月1日第二期向社會(huì)發(fā)布，并公告實(shí)施。

　　此外，根據(jù)行業(yè)監(jiān)管的原則，部分不需要審批但應(yīng)實(shí)施監(jiān)管的事項(xiàng)，各部門依照、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，參照審批事項(xiàng)監(jiān)管辦法制定監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管措施。行業(yè)監(jiān)管的辦法也將于2014年9月30日前制定并報(bào)送市編辦及市法制辦，經(jīng)審查通過(guò)后于2014年12月1日也一并向社會(huì)發(fā)布，并公告實(shí)施。

　　轉(zhuǎn)變：多位一體監(jiān)管模式

　　據(jù)介紹，《權(quán)責(zé)清單》率先理順政府行政審批與監(jiān)管職責(zé)，有效地解決困擾我們多年的部門之間相互推諉、監(jiān)管錯(cuò)位，有審批、無(wú)監(jiān)管或者有審批、監(jiān)管十分薄弱這樣的難題，確立了職權(quán)統(tǒng)一的政府治理監(jiān)管的新機(jī)制。同時(shí)率先強(qiáng)化審批監(jiān)督制度的內(nèi)外銜接。改革后，原先的大部分前置審批都改為后置審批，商事主體可以先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照再辦理相關(guān)的許可審批。也就是這117項(xiàng)都是可以先辦執(zhí)照，而后還要進(jìn)行相關(guān)的許可。權(quán)責(zé)清單和監(jiān)管辦法的銜接，標(biāo)志著深圳改革配套措施的銜接，兩者的銜接，也在全國(guó)范圍內(nèi)率先建立起各部門各負(fù)其責(zé)，又相互協(xié)同的工作機(jī)制，由單一部門監(jiān)管向多部門協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　此次《權(quán)責(zé)清單》，在全國(guó)率先構(gòu)建信用監(jiān)管、信息監(jiān)管、法治監(jiān)管等多位一體的新型監(jiān)管模式。此次改革同時(shí)，深圳市還加強(qiáng)了全市統(tǒng)一的商事登記信息平臺(tái)的建設(shè)，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道三級(jí)的有關(guān)部門之間的信息共享聯(lián)動(dòng)，并同步完善信用制度，加強(qiáng)對(duì)信用數(shù)據(jù)的歸集、分析、挖掘和深度利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)行為的有效預(yù)警，商事主體從一開始就處于嚴(yán)格的監(jiān)管之下，一旦違法經(jīng)營(yíng)就會(huì)依法受到處罰，并被納入經(jīng)營(yíng)異常名錄或黑名單，納入信用監(jiān)管的范圍，不僅商事主體的經(jīng)營(yíng)行為受阻，而且在社保、貸款、保險(xiǎn)、進(jìn)出口、稅收等都會(huì)受到限制，以信息的公示、信息的共享、信用的約束形成“守信褒揚(yáng)、失信懲戒、一處違法、處處受限”的嚴(yán)管格局，這樣就進(jìn)一步提升監(jiān)管的精度和效能。

　　意義：確保不越權(quán)不缺位

　　“已審批的和未審批的都屬于相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管范疇。未經(jīng)法定程序，誰(shuí)也無(wú)權(quán)增加和減少審批事項(xiàng)，做到不越權(quán)，不缺位，有利于形成“權(quán)責(zé)清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障”的政府職能體系，為深圳建設(shè)一流法治城市提供制度保障?！鄙钲谑懈笔虚L(zhǎng)、深圳商事登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委員會(huì)主任陳彪指出，《權(quán)責(zé)清單》和后續(xù)監(jiān)管辦法進(jìn)一步精簡(jiǎn)了前置的審批，明確了商事主體的審批事項(xiàng)，并界定了各審批監(jiān)管部門的權(quán)力邊界和責(zé)任范圍，加強(qiáng)了社會(huì)共治監(jiān)管，從而進(jìn)一步地深化了商事登記制度改革。

　　“比如網(wǎng)吧，此前網(wǎng)吧管理主要牽涉文化局、公安的網(wǎng)監(jiān)局、工商局這三個(gè)部門。按照國(guó)務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例，審批由文化局，違法違紀(jì)是由公安局，無(wú)證無(wú)照是由工商局。規(guī)定很明確，但部門一多后，可能管理不到位?，F(xiàn)在通過(guò)《權(quán)責(zé)清單》“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，審批的事項(xiàng)由文化局管，無(wú)照經(jīng)營(yíng)由工商局管，違法違紀(jì)、傳輸黃色信息等由網(wǎng)監(jiān)部門管。以前是齊抓共管，變成大家都不管?，F(xiàn)在非常清晰，就監(jiān)管到位了?！鄙钲谑惺袌?chǎng)監(jiān)管委員會(huì)巡視員袁作新舉例說(shuō)。

　　袁作新表示，深圳市一年前就啟動(dòng)研究建立與改革相適應(yīng)的政府治理新機(jī)制，經(jīng)過(guò)認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、深入反復(fù)論證，如今正式公開發(fā)布權(quán)責(zé)清單和第一批6家單位的監(jiān)管辦法，成為全國(guó)范圍內(nèi)第一個(gè)公開發(fā)布商事登記審批事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單及后續(xù)監(jiān)管辦法的城市，將有力地推進(jìn)深圳市場(chǎng)監(jiān)管的法治化、規(guī)范化進(jìn)程。

    9月1日，深圳市出臺(tái)《深圳市商事主體行政審批事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單》（以下簡(jiǎn)稱《權(quán)責(zé)清單》），涉及商事登記25個(gè)行政審批部門共129項(xiàng)審批事項(xiàng)，其中12項(xiàng)屬于商事主體登記的前置審批，117項(xiàng)屬于商事主體登記的后置審批。至此，深圳成為全國(guó)第一個(gè)公開發(fā)布政府商事登記審批事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單及后續(xù)監(jiān)管辦法的城市。

    經(jīng)市政府同意，相應(yīng)的監(jiān)管辦法分兩期發(fā)布。深圳市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委、交通運(yùn)輸委、文體旅游局、公安消防局、煙草專賣局及郵政管理局等6部門為第一期發(fā)布各審批事項(xiàng)監(jiān)管辦法的單位。第二批在12月1日發(fā)布，但是相應(yīng)部門應(yīng)在9月30日之前完成。

   龐大市場(chǎng)主體需要政府治理新機(jī)制

    深圳市編辦副主任徐波介紹，商事登記制度改革解決了以往申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照審批多、門檻高、效率低、注冊(cè)難等問(wèn)題，極大地激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富、創(chuàng)新的熱情。初步實(shí)現(xiàn)了“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管”的管理目標(biāo)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)從2013年3月1日~2014年8月31日，深圳市新登記商事主體66萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)85%。今年7月1日在放開注冊(cè)登記的基礎(chǔ)上，推出了全業(yè)務(wù)、全流程網(wǎng)上商事登記，深圳市的商事登記制度改革繼續(xù)走在全國(guó)的前列。今年9月1日，按照市委“市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化”改革主攻方向的要求，堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，進(jìn)一步加快和完善事中、事后的監(jiān)管措施，形成內(nèi)外協(xié)調(diào)、監(jiān)管有序的現(xiàn)代市場(chǎng)秩序的治理體系，在全國(guó)繼續(xù)引領(lǐng)此項(xiàng)改革。

    如何用新的監(jiān)管方式監(jiān)管這么龐大的市場(chǎng)主體？對(duì)于深圳、對(duì)于全國(guó)，都是一個(gè)新的課題，在這個(gè)背景下，市編辦會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管委、法制辦以及各有關(guān)部門編制了商事登記前后置審批的權(quán)責(zé)清單和部分后續(xù)監(jiān)管辦法。此份權(quán)責(zé)清單是行政審批權(quán)力與責(zé)任的一張“明細(xì)表”和“對(duì)賬單”。進(jìn)一步精簡(jiǎn)了前置的審批；明確告知商事主體哪些事項(xiàng)是依法剛性，需要政府部門審批的；明確界定各審批監(jiān)管部門的權(quán)力邊界和責(zé)任范圍；加強(qiáng)社會(huì)的共治監(jiān)管。有力促進(jìn)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》的貫徹落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管相統(tǒng)一，明確各部門對(duì)商事主體和商事行為的監(jiān)管職責(zé)，解決了多年來(lái)監(jiān)管錯(cuò)位、有審批無(wú)監(jiān)管等難題，確立了權(quán)責(zé)統(tǒng)一的政府治理市場(chǎng)的新機(jī)制。

     權(quán)責(zé)清單理順部門行政審批與監(jiān)管職責(zé)

    深圳市副市長(zhǎng)陳彪指出，深圳率先公布《權(quán)責(zé)清單》和監(jiān)管辦法，內(nèi)容細(xì)致全面，第一次徹底地理順部門行政審批與監(jiān)管職責(zé)，主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是率先公布權(quán)責(zé)清單和監(jiān)管辦法。深圳率先開展了商事登記制度改革，為市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展打開了無(wú)限的空間，也為政府的監(jiān)管帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。要放得開，更要管得好。商事登記制度改革要真正成功，寬進(jìn)必須有嚴(yán)管相配套。早在一年前，深圳就啟動(dòng)研究建立與改革相適應(yīng)的政府治理新機(jī)制。經(jīng)過(guò)認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、深入反復(fù)論證，今天正式公開發(fā)布《權(quán)責(zé)清單》和第一批6家單位的監(jiān)管辦法。這將有力推進(jìn)深圳市場(chǎng)監(jiān)管的法治化、規(guī)范化進(jìn)程。

二是率先理順政府行政審批與監(jiān)管職責(zé)。按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的原則，在全國(guó)范圍內(nèi)第一次將全市所有行政審批部門的審批職能與監(jiān)管職責(zé)加以梳理，明確監(jiān)管的責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和流程，使原來(lái)屬于各職能部門的審批監(jiān)管的職責(zé)重新歸位，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管相統(tǒng)一。這也將有效地解決困擾我們多年的部門之間相互推諉、監(jiān)管錯(cuò)位，有審批、無(wú)監(jiān)管或者監(jiān)管十分薄弱的難題，確立了職權(quán)統(tǒng)一的政府治理監(jiān)管的新機(jī)制。

三是率先強(qiáng)化審批監(jiān)督制度的內(nèi)外銜接。改革后，原先的大部分前置審批都改為后置審批，商事主體可以先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照再辦理相關(guān)的許可審批。也就是這117項(xiàng)都是可以先辦執(zhí)照，后面還要進(jìn)行相關(guān)的許可。當(dāng)然這個(gè)許可是由相關(guān)的部門依法依規(guī)進(jìn)行的一項(xiàng)工作職責(zé)。需要進(jìn)一步理順商事登記機(jī)關(guān)與后續(xù)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制?！稒?quán)責(zé)清單》后面還有一個(gè)監(jiān)管辦法，這就是將兩者銜接起來(lái)，注重改革配套措施的銜接，也進(jìn)一步做好深圳的改革和全國(guó)其他地方改革的銜接。這兩個(gè)銜接，在全國(guó)范圍內(nèi)率先建立起各部門各負(fù)其責(zé)，又相互協(xié)同的工作機(jī)制，由單一部門監(jiān)管向多部門協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

四是率先構(gòu)建信用監(jiān)管、信息監(jiān)管、法治監(jiān)管等多位一體的新型監(jiān)管模式。此次改革還加強(qiáng)了全市統(tǒng)一的商事登記信息平臺(tái)的建設(shè)，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道三級(jí)的有關(guān)部門之間的信息共享聯(lián)動(dòng)，并同步完善信用制度，加強(qiáng)對(duì)信用數(shù)據(jù)的歸集、分析、挖掘和深度利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)行為的有效預(yù)警。商事主體從一開始就處于嚴(yán)格的監(jiān)管之下，一旦違法經(jīng)營(yíng)就會(huì)依法受到處罰，并被納入經(jīng)營(yíng)異常名錄或黑名單，納入信用監(jiān)管的范圍，不僅商事主體的經(jīng)營(yíng)行為受阻，而且在社保、貸款、保險(xiǎn)、進(jìn)出口、稅收等都會(huì)受到限制，以信息的公示、信息的共享、信用的約束形成“守信褒揚(yáng)、失信懲戒、一處違法處處受限”的嚴(yán)管格局，進(jìn)一步提升監(jiān)管的精度和效能。

中盛商務(wù)觀點(diǎn)：深圳是全國(guó)全面深化改革的排頭兵、商事登記改革深圳走在全國(guó)的前列，深圳商事登記改革的成功引領(lǐng)全國(guó)各城市的商事登記改革。