廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的實施細則

         （廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2010年1月7日以粵安監(jiān)〔2010〕11號發(fā)布　自發(fā)布之日起施行）
　　
       第一章 總　則
　　第一條　為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實效性和可操作性，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號）（以下簡稱《管理辦法》）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本細則。

　　第二條　全省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審（或論證）、發(fā)布、備案、、演練和修訂等工作，適用本細則。

　　第三條　省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)全省生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的綜合協(xié)調(diào)管理工作；縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)本轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門負責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案管理工作，根據(jù)行業(yè)特點制定本行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)落實本單位應(yīng)急預(yù)案編制、評審（或論證）、備案、宣傳、培訓(xùn)和演練等工作，并組織應(yīng)急預(yù)案確定的各項措施的實施。

　　
     第二章　應(yīng)急預(yù)案的編制
    第四條　應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)符合《管理辦法》第五條的基本要求；縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可根據(jù)本部門監(jiān)管的行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作特點，制定行業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)性指導(dǎo)文件。

     第五條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)、法規(guī)和本級人民政府及上一級主管部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本級、本部門職責(zé)和行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急

工作特點，針對可能發(fā)生的事故，編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。同時，編制與預(yù)案相對應(yīng)的簡明操作手冊，明確職責(zé)任務(wù)及應(yīng)急處置流程、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。

     第六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)全面分析、評估本企業(yè)的危險源狀況、危險性分析和可能發(fā)生的事故特點，廣泛聽取一線操作人員、專業(yè)技術(shù)人員及應(yīng)急管理專家的意見，根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ／T9002－2006）及有關(guān)標準和規(guī)定編寫。

　  第七條　生產(chǎn)經(jīng)營單位存在三種以上（含三種）風(fēng)險種類、可能發(fā)生較大以上事故的，應(yīng)當組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

     第八條　對于某一種類的風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

      第九條　對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案應(yīng)當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。

      第十條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括應(yīng)急救援機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。各種預(yù)案之間應(yīng)相互銜接，并與預(yù)案所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

       第十一條　新組建的生產(chǎn)經(jīng)營單位在開展生產(chǎn)經(jīng)營活動前，應(yīng)編制有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并按照有關(guān)規(guī)定進行評審（或論證）、備案、培訓(xùn)和演練等；已開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在本細則實施起3個月內(nèi)編制現(xiàn)場處置方案，6個月內(nèi)編制專項應(yīng)急預(yù)案、9個月內(nèi)編制綜合應(yīng)急預(yù)案，并按照有關(guān)程序完成評審（或論證）、備案等工作，組織開展培訓(xùn)和演練。

     第三章　應(yīng)急預(yù)案的評審
     第十二條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，應(yīng)組織有關(guān)專家對本部門應(yīng)急預(yù)案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當

征得有關(guān)部門同意。

     　第十三條　礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其它生產(chǎn)經(jīng)營單位（企業(yè)分類標準執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿(mào)中小企業(yè)〔2003〕143號）），應(yīng)當自行組織專家或委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。

　　第十四條　應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)邀請預(yù)案涉及的政府部門工作人員和相關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家參加。參與評審專家的人數(shù)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模而定。大型規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案評審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)一般不少于7人；中型規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案評審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)一般不少于5人；中型規(guī)模以下生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案評審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)可酌情減少，但不得少于3人。應(yīng)急預(yù)案論證相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)不得少于3人。應(yīng)急預(yù)案評審（或論證）的專家應(yīng)在專家?guī)熘须S機抽取。評審人員與所評審預(yù)案的企業(yè)有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

　　第十五條　評審專家應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和資歷，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)推薦，經(jīng)資格審查合格，方可進入專家?guī)?。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案評審專家管理辦法，地級以上市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)組建安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審專家?guī)臁?/span>

　　第十六條　評審工作應(yīng)按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號）的要求，以會議形式進行。評審內(nèi)容主要包括預(yù)案基本要素的完整性、危險分析的科學(xué)性、預(yù)防和救援措施的針對性、應(yīng)急響應(yīng)程序的可操作性、應(yīng)急保障工作的可行性、與政府有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案銜接等。評審專家應(yīng)本著對社會和企業(yè)負責(zé)的態(tài)度，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及標準規(guī)定，全面、科學(xué)、客觀、公正開展評審工作。

　　第十七條　評審應(yīng)當形成書面報告，報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
　　（一）應(yīng)急預(yù)案名稱；
　?。ǘ┰u審地點、時間、參會單位和人員；
　?。ㄈ└魑粚＜視嬖u審意見（附“要素評審表”）；
　?。ㄋ模＜医M會議評審意見；
　?。ㄎ澹＜颐麊危ê灻?；
　　（六）參會人員（簽名）。

　　第十八條　預(yù)案編制單位應(yīng)根據(jù)專家意見對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善；專家組會議評審意見要求重新組織評審的，預(yù)案編制單位應(yīng)按要求修訂后重新組織評審。

　　第十九條　應(yīng)急預(yù)案經(jīng)專家評審（或論證）并修訂完善后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人簽署公布。

   
      第四章　應(yīng)急預(yù)案的備案
　　第二十條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案?？h級以上其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當報同級人民政府和上級主管部門備案，同時應(yīng)當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　第二十一條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案備案登記工作制度，建立應(yīng)急預(yù)案備案登記檔案和應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案備案登記工作。

　　第二十二條　中央駐粵企業(yè)、省屬國有及國有控股企業(yè)、由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)、頒發(fā)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位及省級以上重點工程施工項目的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省有關(guān)主管部門備案登記后，抄送所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。前款規(guī)定以外的涉及實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，報實施行政許可的部門備案。未涉及安全生產(chǎn)許可的，其應(yīng)急預(yù)案的備案，按照分級負責(zé)和屬地為主的原則，由地級以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門自行確定。

　　第二十三條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在專家對應(yīng)急預(yù)案評審并修訂完善后，30天內(nèi)向有關(guān)部門申請備案登記。申請備案應(yīng)提交下列材料：
　?。ㄒ唬?yīng)急預(yù)案備案申請表；
　?。ǘ?yīng)急預(yù)案評審或論證綜合意見；
　?。ㄈ┰u審或論證專家名單（簽名）；
　?。ㄋ模┚C合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

　　第二十四條　受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案進行形式審查。在30個工作日內(nèi)提出審查意見。經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。辦理備案登記及審查不得收取任何費用。

　　第二十五條　實行安全生產(chǎn)許可和職業(yè)衛(wèi)生安全許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在申請辦理行政許可事項時，應(yīng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或有關(guān)主管部門提交《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》；對不能提供《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》的，應(yīng)提交符合本細則要求的應(yīng)急預(yù)案。

　　第二十六條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，對審查通過后備案的應(yīng)急預(yù)案進行分類存檔。

      第五章　應(yīng)急預(yù)案的實施
　　第二十七條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。

　　第二十八條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)建立培訓(xùn)檔案，跟蹤督促，確保落實。

　　第二十九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標志。

　　第三十條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)組織本地區(qū)、本部門開展多種形式的應(yīng)急預(yù)案演練，根據(jù)預(yù)案演練情況適時修訂應(yīng)急預(yù)案。指導(dǎo)和督促生產(chǎn)經(jīng)營單位開展應(yīng)急預(yù)案演練。

　　第三十一條　實行應(yīng)急預(yù)案登記備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度，每年制定應(yīng)急演練計劃并報送應(yīng)急預(yù)案備案登記的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)。

　　第三十二條　生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練。每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。中型規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案演練可邀請安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)和有關(guān)主管部門相關(guān)人員和專家參加評估。

　　第三十三條　應(yīng)急預(yù)案演練對周圍人民群眾正常生產(chǎn)和生活可能造成影響的，應(yīng)在演練7日前公示告知。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，演練單位應(yīng)組織有關(guān)專家及應(yīng)急管理人員對演練效果進行評估，撰寫評估報告，分析存在問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

　　第三十四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。

　　第三十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)當及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

　　第三十六條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門每年應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案管理情況進行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

       第六章　獎勵與處罰
　　第三十七條　對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。

　　第三十八條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照《管理辦法》規(guī)定備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。

　　第三十九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。

      第七章　附　則
  　 第四十條　國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條　本細則的解釋權(quán)歸廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

　　第四十二條　本細則自印發(fā)之日起實施。（完）