經濟特區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進條例

                                                            （2010年7月26日深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過）

      第一章  總   則
　　第一條  為了改善環(huán)境，促進中小企業(yè)發(fā)展，保持經濟的可持續(xù)增長，根據(jù)國家有關、行政法規(guī)的基本原則，結合深圳經濟特區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條  本條例所稱中小企業(yè)，是指依法在本市設立，生產經營規(guī)模符合本市中小企業(yè)分類標準的各類企業(yè)，包括中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。

　　中小企業(yè)分類標準由市人民政府（以下簡稱市政府）根據(jù)企業(yè)資產總額、銷售額、職工人數(shù)等指標，結合行業(yè)特點制定并公布。

　　第三條  市政府應當將促進中小企業(yè)發(fā)展作為本市經濟發(fā)展的主導戰(zhàn)略，制定促進中小企業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，并針對小型企業(yè)和微型企業(yè)制定專項扶持。

　　第四條  市、區(qū)政府及有關部門應當保護中小企業(yè)依法參與公平競爭與公平交易的權利，維護中小企業(yè)的合法權益。

　　第五條  市政府應當推進中小企業(yè)信用體系建設，完善信用評級和失信懲戒制度。

     第二章  公共服務
　　第六條  市政府設立中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)一領導全市中小企業(yè)工作。

　　領導小組每季度至少召開一次會議，研究解決中小企業(yè)發(fā)展的重大問題，協(xié)調各部門涉及中小企業(yè)的政策措施。

　　領導小組組長由市長兼任，成員包括市發(fā)改、科工貿信、財政、規(guī)劃國土、人力資源保障、稅務、市場監(jiān)管、金融等部門主要負責人。

　　第七條  市政府應當在每年上半年向市人大常委會報告中小企業(yè)發(fā)展情況。報告包括下列內容：

　?。ㄒ唬┥弦荒甓缺臼兄行∑髽I(yè)發(fā)展的基本情況；

　　（二）扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金使用情況；

　　（三）扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策實施情況；

　?。ㄋ模┲行∑髽I(yè)發(fā)展存在的問題及對策；

　?。ㄎ澹┢渌麘攬蟾娴氖马棥?/span>

　　市人大常委會可以根據(jù)具體情況要求市政府就中小企業(yè)的特定事項作專項報告。

　　第八條  市、區(qū)政府應當通過各種途徑，鼓勵中小企業(yè)參與公共管理政策的制定。

　　市、區(qū)政府及其有關部門的重大決策涉及企業(yè)利益時，應當召開聽證會或者以其他形式聽取有關中小企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的意見和建議。

　　第九條  市政府科工貿信行政管理部門是中小企業(yè)工作的主管部門（以下簡稱主管部門），對全市中小企業(yè)工作進行綜合協(xié)調、指導和服務，并履行下列職責：

　?。ㄒ唬┙M織實施有關中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策，擬定鼓勵引進和促進中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；

　?。ǘ┙M織實施中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

　　（三）建立中小企業(yè)公共服務平臺，為中小企業(yè)提供政策、市場、技術、人才、政府采購、產權交易、資金與創(chuàng)業(yè)項目合作、業(yè)務分包等信息服務和指引；

　?。ㄋ模┦芾碇行∑髽I(yè)的投訴和建議，維護中小企業(yè)合法權益；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的促進中小企業(yè)發(fā)展的其他職責。

　　第十條  市政府發(fā)改、統(tǒng)計部門應當會同主管部門及稅務、市場監(jiān)管等部門建立對中小企業(yè)的分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，開展對小型企業(yè)和微型企業(yè)的統(tǒng)計分析工作。

　　第十一條  市政府規(guī)劃國土部門應當會同主管部門根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需要，制定中小企業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃，推動中小企業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，合理解決中小企業(yè)用地需求。

　　鼓勵中小企業(yè)利用現(xiàn)有用地實行集約化發(fā)展，提高土地使用效率。

　　第十二條  市政府有關部門應當簡化程序、提高效率，為中小企業(yè)設立和生產經營提供便捷服務。

　　行政審批的內容、標準和程序應當公開、規(guī)范。

　　第十三條  市、區(qū)政府及其有關部門可以采取購買服務方式委托行業(yè)協(xié)會、商會、社會服務機構等社會組織為中小企業(yè)提供公共服務。

　　第十四條  市、區(qū)政府有關部門應當將與中小企業(yè)有關的辦事流程、期限、申報材料、收費標準、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等信息及服務承諾在本部門網站和辦事窗口予以公布。

　　監(jiān)察機關應當會同主管部門建立流程監(jiān)督和反饋評價機制，監(jiān)測政府有關部門為中小企業(yè)服務的辦事流程，為政府各部門優(yōu)化服務流程提供信息。

　　第十五條  行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應當依法維護中小企業(yè)合法權益，向政府及其有關部門反映中小企業(yè)的需求和建議，開展促進中小企業(yè)發(fā)展的各項服務活動。

　　第十六條  鼓勵自然人、法人及其他組織興辦專門為中小企業(yè)提供各類社會化服務的機構。

　　建立和完善財政補助機制，支持社會服務機構為中小企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、技術支持、信息服務、管理咨詢、人才、質量檢驗等服務。

      第三章  創(chuàng)業(yè)扶持
　　第十七條  鼓勵自然人、法人及其他組織創(chuàng)辦各種類型的企業(yè)，鼓勵引導中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

　　創(chuàng)業(yè)失敗者再創(chuàng)業(yè)的，同等享受政府的優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)輔導服務。  

　　第十八條  鼓勵和引導自然人、法人及其他組織提供社會資金與創(chuàng)業(yè)項目的合作平臺服務。

　　第十九條  鼓勵本市職業(yè)高中、職業(yè)技術院校和高等院校等機構對學生開展創(chuàng)業(yè)教育，傳授創(chuàng)業(yè)的基本理念和方法。

　　職業(yè)高中、職業(yè)技術院校和高等院校，可以為在校學生提供創(chuàng)業(yè)試訓平臺。

　　第二十條  主管部門、人力資源保障、稅務、市場監(jiān)管等部門以及區(qū)政府有關部門應當加強創(chuàng)業(yè)服務工作，為創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓等指導和服務。

　　第二十一條  主管部門應當組織有關專家和企業(yè)界人士成立創(chuàng)業(yè)輔導專家團隊，為創(chuàng)業(yè)者提供各種層次的創(chuàng)業(yè)輔導服務。

　　鼓勵各類社會服務機構開展多種形式的創(chuàng)業(yè)輔導服務。

　　第二十二條  具有本市戶籍的下列人員，在本市自主創(chuàng)業(yè)或者合伙創(chuàng)辦企業(yè)，可以向戶籍所在地的區(qū)服務機構申請小額擔保貸款，并享受有關優(yōu)惠政策：

　?。ㄒ唬┑怯浭I(yè)人員；

　?。ǘ┊厴I(yè)兩年以內的大中專院校及技校畢業(yè)生；

　?。ㄈw國留學人員；

　?。ㄋ模┩艘圮娙?、隨軍家屬；

　　（五）殘疾人。

　　首次申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由政府全額貼息。

　　第二十三條  市、區(qū)政府應當加強中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的規(guī)劃和建設，增強創(chuàng)業(yè)基地為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓、項目策劃、技術支持、融資擔保、商務代理等服務功能。

　　鼓勵和支持自然人、法人及其他組織利用現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、高新產業(yè)園區(qū)、舊城區(qū)、閑置廠房等投資建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

　　市、區(qū)政府應當對社會資金投資建設的各種類型的產業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地提供一定的資金扶持。

　　主管部門應當會同人力資源保障等部門建立和完善創(chuàng)業(yè)基地考評和獎勵機制。

　　第二十四條  市、區(qū)政府投資建設或者資助建設的創(chuàng)業(yè)基地，應當優(yōu)先接納本市鼓勵發(fā)展產業(yè)的小型企業(yè)和微型企業(yè)。

      第四章  創(chuàng)新推動
　　第二十五條  市政府應當統(tǒng)一規(guī)劃公共技術服務平臺建設。

　　對整體經濟和多數(shù)產業(yè)發(fā)展起重大作用的公共技術服務平臺，政府應當出資建設，其提供的服務應當免費或者按規(guī)定收取必要的運營維護費用。

　　社會資金出資建設公共技術服務平臺的，政府給予資助，其服務收費按保本微利原則在政府資助合同中予以約定。

　　企業(yè)自主建設技術服務平臺向社會開放的，政府依據(jù)其開放程度和收費標準給予一定的資助。

　　第二十六條  中小企業(yè)建立或者合作建立的研發(fā)機構經有關部門認定為市級以上研發(fā)中心的，由政府按規(guī)定給予資助。

　　第 二十七條  主管部門應當根據(jù)本市產業(yè)發(fā)展需要，每年向社會征集科技創(chuàng)新項目，并組織專家進行項目評審，確定政府資助項目。

　　主管部門應當在資助項目中確定一定的比例交由中小企業(yè)實施開發(fā)。具體比例由市政府另行規(guī)定。

　　第二十八條  鼓勵相關機構或者組織舉辦全行業(yè)或者分行業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，政府可以對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽的組織實施給予適當。

　　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽的獲獎優(yōu)勝者在本市實施獲獎項目或者以獲獎項目創(chuàng)辦企業(yè)的，由政府給予資金資助。

　　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽的獲獎項目優(yōu)先進駐政府出資或者資助建設的創(chuàng)業(yè)基地。

　　第二十九條  主管部門應當會同有關部門定期組織中小企業(yè)創(chuàng)新推薦會，向金融機構、中小企業(yè)信用擔保機構和創(chuàng)業(yè)投資機構推薦中小企業(yè)自主知識產權項目、產學研合作項目、科技成果產業(yè)化項目、企業(yè)信息化項目、品牌建設項目。

　　第三十條  中小企業(yè)為履行政府采購合同而進行的技術改造項目，可以由政府專項資金予以支持。

　　鼓勵金融機構和信用擔保機構為中小企業(yè)履行政府采購合同及其他商業(yè)合同提供履約責任保險或者履約保函服務。

　　第三十一條  主管部門應當建立技術轉移或者推廣機制，向中小企業(yè)推廣新技術和新工藝。

　　政府重點資助的科技創(chuàng)新項目取得的科技成果，應當按照開發(fā)合同的約定進行推廣或者利用。

　　第三十二條  具有自主知識產權，符合一定條件的中小企業(yè)，可以向主管部門申請租賃或者購買創(chuàng)新型產業(yè)用房。

　　第三十三條  主管部門應當根據(jù)本市產業(yè)發(fā)展需要，制定本市產業(yè)緊缺人才和中小企業(yè)高級管理人員培訓計劃，培訓所需費用，由中小企業(yè)專項資金予以支持。

　　鼓勵和支持中小企業(yè)與高等院校、科研院所、職業(yè)學校、各類培訓中介機構建立定向、訂單式人才培養(yǎng)計劃。

　　中小企業(yè)引進的高層次專業(yè)人才，在住房、配偶就業(yè)和子女入學等方面享受本市有關優(yōu)惠政策。

　　第三十四條  鼓勵中小企業(yè)參與研制國際標準、國家標準和行業(yè)標準。中小企業(yè)從事技術標準研制并作為該技術標準的主要起草單位的，按照有關規(guī)定給予資金支持。

　　第三十五條  鼓勵中小企業(yè)申請、保護專利和商標，提高自主創(chuàng)新能力和知識產權保護水平。

　　中小企業(yè)申請國內外發(fā)明專利的，有關部門應當給予指導，并按照有關規(guī)定給予資金支持。

　　第三十六條  中小企業(yè)獲得馳名或者著名商標、政府鼓勵的專利產品和項目，在同等條件下優(yōu)先列入技術改造、技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)項目，優(yōu)先安排入駐市產業(yè)集聚基地，并享受有關優(yōu)惠政策。

　　第三十七條  鼓勵中小企業(yè)通過連鎖經營、品牌經營、網絡經營等方式實現(xiàn)經營模式創(chuàng)新。

      第五章  市場開拓
　　第三十八條  法律、法規(guī)未禁止進入的行業(yè)和領域，中小企業(yè)均可以平等進入，不得對其設定歧視性的市場準入條件。

　　第三十九條  鼓勵中小企業(yè)參加國家、省市展覽展銷活動。中小企業(yè)參加符合政府產業(yè)導向的各類科技經貿展覽展銷活動的，由專項資金給予資助。

　　鼓勵自然人、法人及其他組織投資建立區(qū)域性商品交易中心和行業(yè)性產品購銷中心，為中小企業(yè)的產品交易提供服務。

　　第四十條  鼓勵和促進電子商務公共服務平臺建設，推進建立健全安全電子認證體系、在線支付體系及設立電子商務結算中心，完善電子商務信用體系。

　　鼓勵中小企業(yè)利用各類電子商務平臺開拓國內國際市場，擴大產品銷路，降低營銷成本。

　　第四十一條  中小企業(yè)開展質量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證和產品質量認證、社會責任標準認證等國際標準認證的，可以由專項資金予以支持。

　　第四十二條  政府采購不得設置不利于中小企業(yè)的歧視性條件。中小企業(yè)生產的產品和提供的服務，在同等條件下，政府采購應當優(yōu)先購買。

　　政府采購主管部門應當為中小企業(yè)參與政府采購提供指導和服務。

      第六章  資金扶持
　　第四十三條  市、區(qū)財政年度預算應當安排扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金，并根據(jù)年度財政收入增長情況適度增長。專項資金的具體管理和使用辦法由市政府另行制定。

　　市政府應當整合與扶持中小企業(yè)發(fā)展有關的各類資金和基金，統(tǒng)籌規(guī)劃資金的使用。

　　其他扶持企業(yè)發(fā)展的各類資金和基金重點扶持成長型小型企業(yè)技術創(chuàng)新、經營創(chuàng)新、服務創(chuàng)新以及循環(huán)經濟、節(jié)能減排和清潔生產等活動。

　　第四十四條  市政府可以根據(jù)需要依法設立中小企業(yè)發(fā)展基金。

　　第四十五條  市政府應當建立小型企業(yè)貸款風險補償機制，支持金融機構向小型企業(yè)發(fā)放貸款，并按規(guī)定對金融機構發(fā)放小型企業(yè)貸款產生的不良貸款損失予以適當補償。

　　第四十六條  市政府設立的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，應當引導創(chuàng)業(yè)投資機構、私募股權投資基金重點投資本市鼓勵發(fā)展產業(yè)的小型企業(yè)和微型企業(yè)。

　　第四十七條  市政府應當定期對各類扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金和基金的使用情況進行績效審計和評估，審計和評估結果應當向社會公布。

      第七章  融資促進
　　第四十八條  市政府應當創(chuàng)造必要條件，推動設立中小企業(yè)發(fā)展銀行。

　　第四十九條  主管部門應當與金融機構建立溝通協(xié)調機制，開展金融合作。

　　鼓勵金融機構開發(fā)中小企業(yè)信貸產品、增加信貸投入、創(chuàng)新金融服務、完善授信制度。對創(chuàng)新中小企業(yè)金融服務做出突出貢獻的，由金融創(chuàng)新獎勵資金給予獎勵。

　　第五十條  建立政府重大投資項目的銀行信貸與中小企業(yè)信貸傾斜掛鉤制度，在確定政府重大投資項目的信貸銀行時，應當將信貸銀行對中小企業(yè)的信貸力度作為審定條件。具體辦法由市發(fā)改部門會同市財政部門、主管部門另行制定。

　　第五十一條  小額貸款公司、典當公司、金融租賃公司等金融服務機構依法為中小企業(yè)提供融資服務，享受國家和本市的有關優(yōu)惠政策。

　　鼓勵行業(yè)內有條件的企業(yè)設立小額貸款公司等金融服務機構，為本行業(yè)或者產業(yè)鏈相關企業(yè)提供融資服務。

　　第五十二條  鼓勵和規(guī)范擔保行業(yè)的發(fā)展，完善信用擔保風險補償機制，支持擔保機構開展中小企業(yè)融資擔保業(yè)務。

　　市政府設立中小企業(yè)信用擔保機構，為中小企業(yè)提供融資擔保、與擔保相結合的投資、委托貸款、投融資咨詢等服務。

　　政府設立的擔保機構應當重點支持中小企業(yè)為開展產品和技術創(chuàng)新而進行的融資活動。

　　第五十三條  鼓勵中小企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織發(fā)起成立互助性擔保組織，由成員企業(yè)各自繳納資金組成互保資金，為成員企業(yè)融資提供擔保。

　　第五十四條  市政府設立中小企業(yè)信用再擔保基金，為會員擔保機構符合條件的擔保業(yè)務提供一般信用再擔保。

　　第五十五條  鼓勵金融機構、信用擔保機構及其他金融服務機構為中小企業(yè)提供信用貸款、無形資產產權等質押貸款、出口產品責任險等各類金融服務。

　　第五十六條  鼓勵各類社會資本設立風險投資機構或者私募投資基金，鼓勵風險投資基金和私募投資基金在本市設立分支機構或者投資政府鼓勵發(fā)展的產業(yè)與項目。市政府可以根據(jù)相關規(guī)定給予政策優(yōu)惠。具體辦法由市政府另行制定。

　　第五十七條  主管部門應當采取有效措施鼓勵中小企業(yè)上市融資，為中小企業(yè)改制上市提供下列服務，支持中小企業(yè)上市融資：

　?。ㄒ唬╅_展企業(yè)改制上市的宣傳和引導；

　?。ǘ┙⒅行∑髽I(yè)改制上市備案登記制度；

　　（三）實施分類指導和梯度培育計劃；

　?。ㄋ模﹨f(xié)調解決中小企業(yè)上市過程中遇到的問題。

　　第五十八條  有關部門應當推動中小企業(yè)股權轉讓柜臺交易市場建設，為中小企業(yè)提供股權交易服務。

　　第五十九條  主管部門應當創(chuàng)造條件，推動中小企業(yè)發(fā)行集合債券、短期融資券等進行債券融資。

      第八章  權益保護
　　第六十條  禁止下列干擾中小企業(yè)正常生產經營活動或者侵害中小企業(yè)合法權益的行為：

　　（一）強制或者變相強制中小企業(yè)參加考核、評比、評優(yōu)、達標、升級、排序等活動；

　?。ǘ娭苹蛘咦兿鄰娭浦行∑髽I(yè)參加指定培訓、指定服務、購買指定產品或者法律、法規(guī)規(guī)定以外的保險；

　　（三）強制或者變相強制中小企業(yè)接受有償、征訂報刊；

　?。ㄋ模娭苹蛘咦兿鄰娭浦行∑髽I(yè)參加各類社會團體、提供贊助或者捐贈；

　?。ㄎ澹┰綑嗍召M、超標準收費、自立項目收費、對同一收費項目在法定期限內重復收費；

　?。┰谡袠瞬少徎顒又?，限制中小企業(yè)參與公平競標；

　?。ㄆ撸]有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者沒有明確監(jiān)督檢查事項的檢查。

　　對前款所列行為，中小企業(yè)有權向主管部門或者其他有關行政管理部門舉報、投訴，并可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。對前款（一）、（二）、（三）、（四）項行為，中小企業(yè)及其經營管理者有權拒絕。

　　主管部門及其他有關行政管理部門應當在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內，對中小企業(yè)的舉報、投訴予以受理并答復。

　　第六十一條  主管部門、有關行政管理部門及其工作人員有下列行為之一，情節(jié)輕微的，由上級部門或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，由任免機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┎宦男斜緱l例規(guī)定職責的；

　　（二）貪污、截留、挪用專項資金或者其他財政扶持資金的；

　?。ㄈ┎话匆?guī)定發(fā)放或者故意拖延發(fā)放專項資金或者其他財政扶持資金的；

　?。ㄋ模┻`反本條例第六十條規(guī)定的；

　?。ㄎ澹χ行∑髽I(yè)的舉報、投訴或者行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織協(xié)助中小企業(yè)進行的維權行為予以阻攔、打擊、報復的；

　?。┢渌麚p害中小企業(yè)合法權益的行為。

      第九章  附    則
　　第六十二條  本條例規(guī)定市政府和有關部門另行制定具體辦法和標準的，應當在本條例施行之日起六個月內制定。

　　第六十三條  本條例自2010年10月1日起施行。（完）