市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　公告  第六十六號(hào)

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)外商投資條例》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2022年8月30日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年11月1日起施行。

　　深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　             2022年9月5日

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)外商投資條例

　　（2022年8月30日深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)）

　　目  錄

　　第一章  總則

　　第二章  投資準(zhǔn)入

　　第三章  投資便利

　　第四章  權(quán)益保障

　　第五章  政務(wù)服務(wù)

　　第六章  附則

　　第一章  總則

　　第一條  為了促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)更高水平對(duì)外開(kāi)放，根據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資法》《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》等、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特區(qū)）實(shí)際，制定本條例。

　　第二條  特區(qū)內(nèi)的外商投資及其促進(jìn)、保護(hù)、管理、服務(wù)等活動(dòng)，適用本條例。

　　第三條  堅(jiān)持開(kāi)放合作、公平競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定透明、自由便利的原則，實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，鼓勵(lì)外國(guó)投資者加大在特區(qū)投資，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

　　第四條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外商投資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定外商投資促進(jìn)和便利化措施，落實(shí)國(guó)家外商投資安全審查制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、解決外商投資工作中的重大問(wèn)題。

　　商務(wù)部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)外商投資促進(jìn)、保護(hù)、管理和服務(wù)等工作。

　　第五條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全外商投資企業(yè)權(quán)益保護(hù)服務(wù)機(jī)制，為外商投資企業(yè)提供業(yè)務(wù)指引、推送、投資咨詢、投訴協(xié)調(diào)等服務(wù)。

　　第六條  市、區(qū)商務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新招商引資方式方法，加大投資環(huán)境宣傳，通過(guò)舉辦招商會(huì)、交易會(huì)等方式促進(jìn)外商投資。

　　鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展外商投資促進(jìn)活動(dòng)。

　　第七條  市商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市外事等部門(mén)對(duì)本市在境外開(kāi)展的外商投資促進(jìn)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌、指導(dǎo)和服務(wù)。

　　加強(qiáng)與國(guó)際友好城市、友好組織以及其他境外城市、地區(qū)在投資經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流和合作，加強(qiáng)與境外駐深投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)等的溝通合作。

　　鼓勵(lì)外商投資企業(yè)、僑商在境外宣傳推介本市營(yíng)商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)政策。

　　第八條  鼓勵(lì)外商投資企業(yè)增加投資、擴(kuò)大產(chǎn)能，加大研發(fā)投入、加快技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　第二章  投資準(zhǔn)入

　　第九條  市、區(qū)商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)布局、各區(qū)戰(zhàn)略定位等特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)外商投資的宏觀規(guī)劃引領(lǐng)，擴(kuò)大利用外商投資的規(guī)模，提升利用外商投資的質(zhì)量。

　　第十條  依法實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。禁止在國(guó)家發(fā)布的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外制定外商投資準(zhǔn)入的限制或者禁止性措施。

　　前海蛇口自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)適用國(guó)家發(fā)布的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單。

　　第十一條  外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理，外國(guó)投資者與內(nèi)資企業(yè)同等條件進(jìn)入。

　　國(guó)家發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單中的許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，由外國(guó)投資者提出申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定。

　　第十二條  鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在國(guó)家《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和本市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行投資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行投資。

　　第三章  投資便利

　　第十三條  市商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)通過(guò)優(yōu)化資金、人才、物流、通關(guān)等措施，鼓勵(lì)外國(guó)投資者在特區(qū)內(nèi)設(shè)立跨國(guó)公司地區(qū)總部和各類(lèi)功能性機(jī)構(gòu)，支持其集聚業(yè)務(wù)、拓展功能，升級(jí)為亞太總部、全球總部。

　　鼓勵(lì)外國(guó)投資者設(shè)立投資性公司，支持投資性公司依法開(kāi)展投資活動(dòng)，為其股權(quán)交易、資金進(jìn)出等提供便利。

　　第十四條  市、區(qū)人民政府在法定權(quán)限內(nèi)對(duì)促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新有重大貢獻(xiàn)的外資項(xiàng)目，在費(fèi)用減免、用地保障、公共服務(wù)供給等方面制定投資便利化政策，依法落實(shí)財(cái)政、稅收、金融、用地等優(yōu)惠待遇。

　　第十五條  市商務(wù)、規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)業(yè)用房分類(lèi)分級(jí)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)用房的指引和協(xié)調(diào)，穩(wěn)定外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)合理用房預(yù)期。

　　第十六條  支持圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)外商投資企業(yè)集聚園區(qū)，引進(jìn)重大外資項(xiàng)目。

　　科技創(chuàng)新、規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)規(guī)范園區(qū)管理，及時(shí)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定和做法，保障園區(qū)外商投資企業(yè)平等享受各類(lèi)優(yōu)惠政策和便利化服務(wù)。

　　第十七條  鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大金融科技應(yīng)用，為外商投資企業(yè)涉外收支提供便利化和結(jié)算電子化服務(wù)，探索實(shí)施外籍職工薪酬購(gòu)匯便利化措施，推進(jìn)本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系建設(shè)。

　　第十八條  支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家跨境融資管理政策，為外商投資企業(yè)開(kāi)展本外幣跨境融資提供相應(yīng)便利。外商投資企業(yè)可以在規(guī)定區(qū)域內(nèi)銀行辦理境內(nèi)直接投資基本信息登記、變更與注銷(xiāo)手續(xù)。

　　第十九條  外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)辦理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)事項(xiàng)，因特殊情況相關(guān)人員無(wú)法到場(chǎng)辦理或者無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)提供資料原件的，有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)可以采取下列便利化方式提供服務(wù)：

　?。ㄒ唬┬枰惩庀嚓P(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)辦理的，可以采取在線辦理等替代方式；

　?。ǘ┬枰褂镁惩庾C件、證照和其他證明文件的，可以通過(guò)接受公證、認(rèn)證文件等方式提供便利。

　　第四章  權(quán)益保障

　　第二十條  市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)在土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)、職稱(chēng)評(píng)聘、人力資源管理、政府采購(gòu)以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生突發(fā)事件等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待外商投資企業(yè)。

　　第二十一條  依法平等保護(hù)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立健全跨區(qū)域、跨部門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護(hù)體系，依法處理侵害外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。

　　市、區(qū)人民法院對(duì)于外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理和審查；對(duì)于故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的，依法適用懲罰性賠償。

　　第二十二條  鼓勵(lì)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他企業(yè)等開(kāi)展技術(shù)合作。技術(shù)侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)、改進(jìn)技術(shù)的歸屬等技術(shù)合作條件，由合作各方依法平等協(xié)商確定。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第二十三條  保障外商投資企業(yè)依法平等參與地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。制定與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取外商投資企業(yè)意見(jiàn)，并可以根據(jù)需要提供標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿的英文等其他語(yǔ)種譯本或者摘要。

　　鼓勵(lì)外商投資企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求和具有國(guó)際先進(jìn)水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)外商投資企業(yè)將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　外商投資企業(yè)可以推薦本企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參加本市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。鼓勵(lì)和支持外商投資企業(yè)專(zhuān)家參加全國(guó)或者廣東省專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

　　第二十四條  制定與外商投資有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采取書(shū)面征求意見(jiàn)或者召開(kāi)座談會(huì)等形式聽(tīng)取外商投資企業(yè)和有關(guān)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的意見(jiàn)和建議，并建立健全意見(jiàn)建議采納情況反饋機(jī)制。

　　制定與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)為外商投資企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，但是國(guó)家另有規(guī)定或者公布后不立即施行將有礙施行的除外。

　　出臺(tái)與外商投資密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好宣傳、解讀，可以根據(jù)實(shí)際情況提供相應(yīng)的英文等其他語(yǔ)種譯本。

　　第二十五條  市商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)新形勢(shì)新要求對(duì)涉及外商投資的本市現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，對(duì)與促進(jìn)外商投資、保護(hù)外商投資合法權(quán)益不相適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)按照程序向有關(guān)部門(mén)提出修改建議。

　　第二十六條  市商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)及其投資者的投訴處理，受理涉及市級(jí)事權(quán)、影響重大、上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)交以及跨區(qū)的外商投資投訴事項(xiàng)，并定期通報(bào)投訴處理情況。

　　各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指定部門(mén)受理本轄區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)投訴事項(xiàng)和市商務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)交的外商投資投訴事項(xiàng)。

　　外商投資企業(yè)或者其投資者認(rèn)為本市行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依照國(guó)家關(guān)于外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制的規(guī)定申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

　　第二十七條  負(fù)責(zé)外商投資投訴處理工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)投訴事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理，促進(jìn)外商投資企業(yè)投訴處理工作跨區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　投訴人提出投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定提交書(shū)面投訴材料。投訴材料不齊全的，負(fù)責(zé)外商投資投訴處理工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴材料后五個(gè)工作日內(nèi)一次性書(shū)面通知投訴人在十五個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。

　　負(fù)責(zé)外商投資投訴處理工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到完整齊備的投訴材料后五個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當(dāng)在作出受理決定后二十個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定；事項(xiàng)復(fù)雜確需延期的，應(yīng)當(dāng)在作出受理決定后五十個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定，并告知投訴人延期理由。不予受理的，應(yīng)當(dāng)于五個(gè)工作日內(nèi)向投訴人發(fā)出決定不予受理通知書(shū)并說(shuō)明不予受理的理由。

　　第二十八條  建立健全和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等國(guó)際化多元糾紛化解機(jī)制,為外商投資者和外商投資企業(yè)提供便捷高效的糾紛解決途徑。

　　完善商事糾紛聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，發(fā)揮外籍與港澳臺(tái)地區(qū)調(diào)解員在涉外糾紛中的調(diào)解作用，推動(dòng)涉外商事?tīng)?zhēng)議高效解決。

　　支持仲裁機(jī)構(gòu)探索機(jī)制創(chuàng)新,借鑒國(guó)際商事仲裁慣例,依法完善與外商投資相適應(yīng)的仲裁規(guī)則,提高商事糾紛仲裁的國(guó)際化程度,提供獨(dú)立、公正、專(zhuān)業(yè)、高效的仲裁服務(wù)。

　　第五章  政務(wù)服務(wù)

　　第二十九條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立由政府主導(dǎo)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、商會(huì)、協(xié)會(huì)和企業(yè)等多方參與的外商投資促進(jìn)服務(wù)體系，為外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)提供全方位、精準(zhǔn)化的投資促進(jìn)服務(wù)。

　　市商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)外商投資促進(jìn)服務(wù)信息平臺(tái)，強(qiáng)化外商投資政策集成，集中列明有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施和投資項(xiàng)目信息，向外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)提供信息咨詢、項(xiàng)目對(duì)接等服務(wù)。

　　第三十條  市、區(qū)商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)定期編制和發(fā)布外商投資指引，并及時(shí)更新。

　　外商投資指引應(yīng)當(dāng)包括本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況、重點(diǎn)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域等投資環(huán)境介紹，以及外商投資辦事指南、投資促進(jìn)項(xiàng)目信息和相關(guān)數(shù)據(jù)信息等內(nèi)容。

　　第三十一條  市、區(qū)商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)外商投資政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化辦理，編制并公布市、區(qū)外商投資政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄及其辦事指南。

　　辦事指南應(yīng)當(dāng)明確各政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┺k理?xiàng)l件和流程；

　?。ǘ┧璨牧锨鍐?；

　?。ㄈ┤萑笔芾淼臈l件；

　?。ㄋ模┺k理環(huán)節(jié)和時(shí)限；

　　（五）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

　　（六）聯(lián)系方式；

　?。ㄆ撸┩对V渠道。

　　第三十二條  市商務(wù)部門(mén)可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)本市外商投資營(yíng)商環(huán)境定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告結(jié)果向社會(huì)公布。

　　第三十三條  市商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全重大外資項(xiàng)目服務(wù)制度，完善重大外資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，實(shí)施臺(tái)賬管理和全流程跟蹤服務(wù)。對(duì)列入重大外資項(xiàng)目清單的，通過(guò)建立綠色通道等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)準(zhǔn)入、規(guī)劃、用地、環(huán)保、用能、建設(shè)、外匯等事項(xiàng)，支持項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展。

　　第三十四條  市、區(qū)人民政府可以出臺(tái)招商工作激勵(lì)措施，將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵(lì)。

　　鼓勵(lì)相關(guān)類(lèi)別的社會(huì)組織、招商機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)引進(jìn)符合市、區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外資項(xiàng)目，各區(qū)可以根據(jù)引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)際情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三十五條  鼓勵(lì)外國(guó)投資者設(shè)立研發(fā)創(chuàng)新中心、外資研發(fā)總部、開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)等，支持外商投資企業(yè)加強(qiáng)自主研發(fā)。鼓勵(lì)跨國(guó)公司與其他企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展研發(fā)合作。支持境外的世界知名企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)來(lái)深設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并享受相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。

　　納入本市科研設(shè)施與儀器開(kāi)放共享服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理的大型科研儀器設(shè)施、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，按照本市關(guān)于促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備共享管理的有關(guān)規(guī)定向外商投資企業(yè)平等開(kāi)放共享。外商投資企業(yè)平等參與本市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、政府科技計(jì)劃項(xiàng)目和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申報(bào)，并享受配套政策扶持。

　　市、區(qū)科技創(chuàng)新部門(mén)應(yīng)當(dāng)為外商投資企業(yè)提供高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策、指導(dǎo)和服務(wù)，支持符合條件的外商投資企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。

　　第三十六條  市、區(qū)商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉外商務(wù)人才培養(yǎng)，加大外商投資促進(jìn)培訓(xùn)力度，定期舉辦外商投資促進(jìn)、保護(hù)、管理等有關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，提高外商投資促進(jìn)人員業(yè)務(wù)水平。

　　第三十七條  市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全與外商投資企業(yè)的政企溝通機(jī)制，通過(guò)定期協(xié)商、熱線服務(wù)等方式廣泛聽(tīng)取外商投資企業(yè)意見(jiàn)建議，對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全流程服務(wù)，跟蹤項(xiàng)目在談、簽約、注冊(cè)和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，及時(shí)了解并協(xié)調(diào)解決其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題。

　　第三十八條  市商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照國(guó)家外商投資信息報(bào)告制度為外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)報(bào)送投資信息提供指導(dǎo)，通過(guò)部門(mén)信息共享能夠獲得的投資信息，不得再行要求外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)報(bào)送；不得要求外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)報(bào)送與外商投資無(wú)關(guān)的信息；不得將報(bào)送投資信息作為外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)辦理企業(yè)登記或者其他手續(xù)的前置條件。

　　第三十九條  市、區(qū)司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)提供法律咨詢、合同審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、股權(quán)設(shè)計(jì)、融資、稅務(wù)、用工、涉外糾紛等法律服務(wù)。

　　對(duì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》設(shè)立并保留原企業(yè)組織形式的外商投資企業(yè)，市、區(qū)商務(wù)部門(mén)可以為其提供過(guò)渡期專(zhuān)項(xiàng)法律咨詢服務(wù)，指導(dǎo)其平穩(wěn)完成組織形式等轉(zhuǎn)型過(guò)渡。

　　第四十條  市人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為外商投資企業(yè)提供普惠式、智能化、便捷化的法律風(fēng)險(xiǎn)自測(cè)服務(wù)，支持和引導(dǎo)外商投資企業(yè)完善合規(guī)管理體系。

　　第四十一條  海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，優(yōu)化通關(guān)全鏈條業(yè)務(wù)流程，深化國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，提高通關(guān)效率；通過(guò)提供信用培育服務(wù)，指導(dǎo)符合條件的外商投資企業(yè)按照有關(guān)國(guó)際條約和國(guó)家關(guān)于海關(guān)企業(yè)信用管理的規(guī)定，申請(qǐng)成為經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者，給予相應(yīng)的通關(guān)便利支持。

　　第四十二條  支持外商投資企業(yè)引進(jìn)外籍高層次人才。為外籍高層次人才投資、學(xué)術(shù)交流、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供出入境便利。

　　優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作許可和工作類(lèi)居留許可審批流程。為引進(jìn)符合條件的外籍人才提供簽證、落戶、、、稅收、住房、子女入學(xué)等方面的便利服務(wù)。

　　第四十三條  在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險(xiǎn)可控的領(lǐng)域，探索建立國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可清單制度，對(duì)部分需持證上崗的職業(yè)，允許取得境外相應(yīng)職業(yè)資格或者公認(rèn)的國(guó)際專(zhuān)業(yè)組織認(rèn)證的國(guó)際人才，經(jīng)能力水平認(rèn)定或者相關(guān)主管等部門(mén)備案后從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

　　第六章  附則

　　第四十四條  香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)以及定居在國(guó)外的中國(guó)公民在特區(qū)內(nèi)投資，參照本條例執(zhí)行。

　　臺(tái)灣地區(qū)投資者在特區(qū)內(nèi)投資，適用國(guó)家有關(guān)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定；國(guó)家有關(guān)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)的法律、行政法規(guī)未規(guī)定的事項(xiàng)，參照本條例執(zhí)行。

　　第四十五條  國(guó)家或者廣東省對(duì)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的營(yíng)商活動(dòng)有更加便利或者優(yōu)惠規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第四十六條  本條例自2022年11月1日起實(shí)施。

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)外商投資條例》解讀

　　2022年8月30日，深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)外商投資條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，自2022年11月1日起施行。《條例》以外商投資準(zhǔn)入與經(jīng)營(yíng)的生命周期為脈絡(luò)，著眼于外商投資企業(yè)的關(guān)切，通過(guò)細(xì)化有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，固化我市外商投資實(shí)踐成果，在促進(jìn)外商投資、保護(hù)外商投資合法權(quán)益、規(guī)范外商投資管理等方面作出一系列制度安排。

　　一、立法必要性

　　制定《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市的要求。習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上明確指出，深圳要銳意開(kāi)拓全面擴(kuò)大開(kāi)放，加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，率先建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》提出到2025年，深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市的發(fā)展目標(biāo)。以粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外資驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)外商投資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮外商投資在推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中的重要作用，為我市建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市奠定必要基礎(chǔ)。

　　制定《條例》是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其實(shí)施條例，以法治推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的需要?！吨腥A人民共和國(guó)外商投資法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《外商投資法》）及其實(shí)施條例均于2020年1月1日起實(shí)施，在外商投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理等方面作出了頂層制度設(shè)計(jì)，為新形勢(shì)下進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極有效利用外資提供了強(qiáng)有力的法律保障，同時(shí)上位法也對(duì)規(guī)范外商投資管理、保護(hù)外商投資合法權(quán)益提出更高要求。為了全面貫徹實(shí)施《外商投資法》及其實(shí)施條例，并立足我市毗鄰港澳地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和外商投資發(fā)展實(shí)際，有必要對(duì)上位法進(jìn)一步補(bǔ)充細(xì)化，通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法在明確外商投資準(zhǔn)入、提高外商投資便利、強(qiáng)化外商投資權(quán)益保障、提升政府公共服務(wù)等方面作出制度設(shè)計(jì)，以法治推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

　　制定《條例》是加強(qiáng)外商投資便利、保護(hù)和服務(wù)，營(yíng)造更加開(kāi)放公平營(yíng)商環(huán)境的需要。深圳作為改革開(kāi)放前沿陣地，在促進(jìn)外商投資和提升外商投資服務(wù)等方面具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。但對(duì)標(biāo)國(guó)外先進(jìn)城市以及深圳先行示范區(qū)的建設(shè)要求，在我市外商投資便利、權(quán)益保障以及政務(wù)服務(wù)等方面仍有進(jìn)一步改善和提升的空間。為回應(yīng)外商投資企業(yè)的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法營(yíng)造更加開(kāi)放公平的市場(chǎng)環(huán)境，在繼續(xù)夯實(shí)我市外商投資促進(jìn)政策的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)外商投資保護(hù)和服務(wù)，為我市外商投資領(lǐng)域法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供法規(guī)依據(jù)和制度保障，促進(jìn)外資準(zhǔn)入更自由、投資活動(dòng)更便利、服務(wù)體系更健全、權(quán)益保護(hù)更有效、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更公平。

　　二、主要內(nèi)容

　　《條例》共六章四十六條，包括總則、投資準(zhǔn)入、投資便利、權(quán)益保障、政務(wù)服務(wù)、附則等六個(gè)方面，其主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┟鞔_外商投資工作部門(mén)職責(zé)要求

　　為切實(shí)保障外商投資工作長(zhǎng)期穩(wěn)定、持續(xù)高效發(fā)展，對(duì)外商投資工作相關(guān)部門(mén)職責(zé)關(guān)系予以進(jìn)一步明確。規(guī)定市商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市外事等部門(mén)對(duì)本市在境外開(kāi)展的外商投資促進(jìn)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌、指導(dǎo)和服務(wù)；市、區(qū)商務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新招商引資方式方法，加大投資環(huán)境宣傳，通過(guò)舉辦招商會(huì)、交易會(huì)等方式促進(jìn)外商投資。鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展外商投資促進(jìn)活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)際友好城市、友好組織以及其他境外城市、地區(qū)在投資經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流和合作，加強(qiáng)與境外駐深投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)等的溝通合作。

　?。ǘ┘?xì)化落實(shí)國(guó)家外商投資準(zhǔn)入制度

　　貫徹落實(shí)外商投資準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外商投資規(guī)模、提升利用外商投資質(zhì)量，規(guī)定市、區(qū)商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)布局、各區(qū)戰(zhàn)略定位等特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)外商投資的規(guī)劃引領(lǐng)；依法實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，禁止在國(guó)家發(fā)布的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外制定外商投資準(zhǔn)入的限制或者禁止性措施，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理，外國(guó)投資者與內(nèi)資企業(yè)同等條件進(jìn)入；國(guó)家發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單中的許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，由外國(guó)投資者提出申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在國(guó)家《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和本市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行投資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行投資。

　?。ㄈ┩晟仆馍掏顿Y便利化措施

　　提高外商投資便利化水平，進(jìn)一步提升外商來(lái)深投資的積極性，鼓勵(lì)外國(guó)投資者在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)設(shè)立跨國(guó)公司地區(qū)總部和各類(lèi)功能性機(jī)構(gòu)，支持其升級(jí)為亞太總部、全球總部。同時(shí)，在公共服務(wù)供給以及外商投資企業(yè)辦理跨境融資、資金結(jié)算等方面規(guī)定了多項(xiàng)便利化措施。此外，考慮到新冠疫情防控要求和外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)相關(guān)人員的工作特點(diǎn)和實(shí)際情況，規(guī)定外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)辦理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)事項(xiàng)，因特殊情況相關(guān)人員無(wú)法到場(chǎng)辦理或者無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)提供資料原件的，有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)可以采取在線辦理等替代方式或者通過(guò)接受公證、認(rèn)證文件等方式提供便利。

　　（四）強(qiáng)化外商投資企業(yè)權(quán)益保障

　　進(jìn)一步保障外商投資企業(yè)合法權(quán)益，回應(yīng)外商投資企業(yè)關(guān)切，結(jié)合深圳實(shí)際，對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)作相應(yīng)的補(bǔ)充細(xì)化。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，規(guī)定依法平等保護(hù)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立健全跨區(qū)域、跨部門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護(hù)體系，依法處理侵害外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為；市、區(qū)人民法院對(duì)于外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理和審查；對(duì)于故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的，依法適用懲罰性賠償。在技術(shù)合作方面，鼓勵(lì)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則，與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他企業(yè)等開(kāi)展技術(shù)合作；技術(shù)侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)、改進(jìn)技術(shù)的歸屬等技術(shù)合作條件，由合作各方依法平等協(xié)商確定。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。在舉報(bào)投訴方面，對(duì)一般投訴事項(xiàng)，與廣東省相關(guān)規(guī)定保持一致，規(guī)定投訴處理工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定，而對(duì)復(fù)雜確需延期的投訴事項(xiàng)，將辦結(jié)期限規(guī)定為五十個(gè)工作日，相比國(guó)家和廣東省的規(guī)定縮短了十個(gè)工作日，對(duì)外商投資投訴事項(xiàng)的處理效率提出了更高要求。此外，《條例》在外商投資者、外商投資企業(yè)依法平等適用政策、平等參與標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)規(guī)章的制定與修改、爭(zhēng)議解決，以及更加便利或者優(yōu)惠條款適用等方面也作出了相應(yīng)的規(guī)定。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化外商投資政務(wù)服務(wù)

　　推進(jìn)外商投資政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化辦理，優(yōu)化辦事流程、提高辦事效率。在強(qiáng)化外商投資服務(wù)機(jī)制方面，規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立由政府主導(dǎo)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、商會(huì)、協(xié)會(huì)和企業(yè)等多方參與的外商投資促進(jìn)公共服務(wù)體系；市商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)外商投資促進(jìn)服務(wù)信息平臺(tái)，強(qiáng)化外商投資政策集成，集中列明有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施和投資項(xiàng)目信息，向外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)提供信息咨詢、項(xiàng)目對(duì)接等服務(wù)。在吸引外籍高層次人才方面，根據(jù)2021年10月31日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)），規(guī)定在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險(xiǎn)可控的領(lǐng)域，探索建立國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可清單制度，對(duì)部分需持證上崗的職業(yè)，允許取得境外相應(yīng)職業(yè)資格或者公認(rèn)的國(guó)際專(zhuān)業(yè)組織認(rèn)證的國(guó)際人才，經(jīng)能力水平認(rèn)定或者相關(guān)主管等部門(mén)備案后從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)。在提高通關(guān)便利化水平方面，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署令第251號(hào)），明確海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，優(yōu)化通關(guān)全鏈條業(yè)務(wù)流程，深化國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，提高通關(guān)效率；通過(guò)提供信用培育服務(wù)，指導(dǎo)符合條件的外商投資企業(yè)按照有關(guān)國(guó)際條約和國(guó)家關(guān)于海關(guān)企業(yè)信用管理的規(guī)定，申請(qǐng)成為經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者，給予相應(yīng)的通關(guān)便利支持。此外，在外商投資指引編制和發(fā)布、外商投資營(yíng)商環(huán)境評(píng)估、重大外資項(xiàng)目服務(wù)制度、科研設(shè)施與儀器開(kāi)放共享、涉外商務(wù)人才培養(yǎng)、外商投資信息報(bào)送、人才引進(jìn)等方面還作出一系列優(yōu)化規(guī)定。