9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法。該法將于12月1日起施行。

近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪在刑事犯罪案件中占據(jù)很大比重，犯罪分子利用新型電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，利用非法獲取個人信息、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)交易等實施詐騙，鉆管理漏洞，組織化、鏈條化運作，跨境跨地域?qū)嵤?，已?jīng)成為當(dāng)前發(fā)案最高、損失最大、群眾反響最強(qiáng)烈的突出犯罪，嚴(yán)重危害人民群眾獲得感、幸福感、安全感，需要進(jìn)一步完善制度，堅決打擊治理，維護(hù)人民群眾切身利益。

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，是指以非法占有為目的，利用電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，通過遠(yuǎn)程、非接觸等方式，詐騙公私財物的行為。

有關(guān)部門和單位、個人應(yīng)當(dāng)對在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私、個人信息予以保密。

基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對代理商落實電話用戶實名制管理責(zé)任，在協(xié)議中明確代理商實名制登記的責(zé)任和有關(guān)違約處置措施。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)為客戶開立銀行賬戶、支付賬戶及提供支付結(jié)算服務(wù)，和與客戶業(yè)務(wù)關(guān)系存續(xù)期間，應(yīng)當(dāng)建立客戶盡職調(diào)查制度，依法識別受益所有人，采取相應(yīng)風(fēng)險管理措施，防范銀行賬戶、支付賬戶等被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者為用戶提供下列服務(wù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)依法要求用戶提供真實身份信息，用戶不提供真實身份信息的，不得提供服務(wù)。

公安機(jī)關(guān)接到電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動的報案或者發(fā)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定立案偵查。

個人信息處理者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等規(guī)定，規(guī)范個人信息處理，加強(qiáng)個人信息保護(hù)，建立個人信息被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的防范機(jī)制。

任何單位和個人不得非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、電信線路、短信端口、銀行賬戶、支付賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號等，不得提供實名核驗幫助；不得假冒他人身份或者虛構(gòu)代理關(guān)系開立上述卡、賬戶、賬號等。

組織、策劃、實施、參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動或者為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動提供幫助，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

組織、策劃、實施、參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動或者為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動提供相關(guān)幫助的違法犯罪人員，除依法承擔(dān)刑事責(zé)任、行政責(zé)任以外，造成他人損害的，依照《中華人民共和國民法典》等法律的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

“反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作綜合治理、源頭治理方面的制度措施不夠充分，金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)治理存在薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步建立完善各方面責(zé)任制度，形成協(xié)同打擊治理合力。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法是專門為打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動制定的‘小切口’法律，充分體現(xiàn)了黨中央要求、人民意愿和實踐需要，將為打擊遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動提供有力有效的法治保障?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの谭ㄊ抑魅瓮鯋哿⒃诮邮苡浾卟稍L時說。

側(cè)重前端防范源頭治理綜合治理

王愛立介紹說，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法總體上有三個特點——快、防、準(zhǔn)。

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法在立法技術(shù)上是“小快靈”，體現(xiàn)“小切口”，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要制度作出規(guī)定，建起四梁八柱。條文數(shù)量不求太多，立法進(jìn)程快，體現(xiàn)急用先行，進(jìn)一步豐富了全國人大常委會的立法形式。

有關(guān)依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪分子的法律責(zé)任，刑法已作出多次修改完善，法律手段總體上較為充足。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，立足源頭治理、綜合治理，側(cè)重前端防范，主要是按照完善預(yù)防性法律制度的要求，針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)防范性制度措施建設(shè)，深入推進(jìn)行業(yè)治理，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)社會責(zé)任，變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”，變重“打擊”為“打防管控”并重。

王愛立說，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法是新型領(lǐng)域立法，立法過程中始終堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，作為一部專項急需立法，必須立足實踐需要，采取各項有力措施，賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)職權(quán)和企業(yè)責(zé)任，同時必須堅持精準(zhǔn)防治，防止“一刀切”，依法保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益。

強(qiáng)化行業(yè)治理壓實企業(yè)社會責(zé)任

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子實施詐騙活動，離不開金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)，他們利用這些技術(shù)和服務(wù)實施騙術(shù)、轉(zhuǎn)移資金等，鉆行業(yè)管理漏洞，采取各種包裝手法逃避打擊。因此，加強(qiáng)對這些行業(yè)領(lǐng)域的治理是防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動的關(guān)鍵和重點，也是難點。

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的各環(huán)節(jié)進(jìn)行針對性制度設(shè)計，加強(qiáng)行業(yè)治理，壓實企業(yè)社會責(zé)任。在總則中規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部防范，特別是電信企業(yè)、銀行、支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等在反詐工作中要承擔(dān)風(fēng)險防控責(zé)任，建立內(nèi)部控制制度和安全責(zé)任制度。

從源頭上防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，加強(qiáng)對電話卡、銀行卡、互聯(lián)網(wǎng)賬號管理十分關(guān)鍵。對此，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法規(guī)定，進(jìn)一步明確實名制要求，特別是為保證對涉詐異常電話卡、賬號在使用環(huán)節(jié)的“實人實操”，規(guī)定可以重新實名核驗，并根據(jù)風(fēng)險情況采取相應(yīng)限制、暫停服務(wù)等措施；對辦理電話卡、金融賬戶的數(shù)量進(jìn)行合理限制，有針對性地完善物聯(lián)網(wǎng)卡銷售、使用監(jiān)測制度等。

規(guī)定企業(yè)對各類涉詐信息、活動的監(jiān)測處置責(zé)任。比如，銀行要履行反洗錢、反詐職責(zé)，建立盡職調(diào)查制度，對涉詐異常銀行卡、可疑交易等進(jìn)行監(jiān)測處置；電信企業(yè)要對涉詐異常電話卡、改號電話、GOIP等非法設(shè)備等進(jìn)行監(jiān)測處置；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要對涉詐互聯(lián)網(wǎng)賬號、App、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)測處置，按照國家規(guī)定，履行合理注意義務(wù)，防范其相關(guān)業(yè)務(wù)被用于實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等。

此外，要求加強(qiáng)對App、域名解析、域名跳轉(zhuǎn)等網(wǎng)絡(luò)資源規(guī)范管理，強(qiáng)化各行業(yè)涉詐違法犯罪線索、風(fēng)險信息、黑樣本數(shù)據(jù)信息共享。同時，規(guī)定了企業(yè)違反上述規(guī)定的法律責(zé)任。

增強(qiáng)宣傳效果明晰監(jiān)管職責(zé)

加強(qiáng)有針對性的宣傳教育和防范預(yù)警是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的重要實踐經(jīng)驗。在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法對有關(guān)制度作了針對性規(guī)定，有的還很具體和明確，目的是打造“全社會反詐”，切實提升防范效果。

王愛立說，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法為各個方面的主體規(guī)定了宣傳防范責(zé)任，包括各級政府和部門，有關(guān)基層組織、企業(yè)，信息服務(wù)單位等，還規(guī)定了社會面上的單位、個人也要加強(qiáng)內(nèi)部防范和提升防范意識。

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法還增強(qiáng)了宣傳的針對性、精準(zhǔn)性，對老年人、青少年等易受害群體作出專門規(guī)定，規(guī)定反詐宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動。銀行、電信企業(yè)等要對本領(lǐng)域新出現(xiàn)的各種詐騙手段及時向用戶作出提醒，要在業(yè)務(wù)過程中對非法買賣“兩卡”的法律責(zé)任作出警示。有關(guān)新聞單位要面向社會廣泛開展宣傳教育活動。鼓勵群眾舉報，動員社會力量防范打擊。公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門、企業(yè)建立預(yù)警勸阻系統(tǒng)，及時采取相應(yīng)勸阻措施，將工作做在受害人上當(dāng)受騙之前等。

加強(qiáng)政府和監(jiān)管部門職責(zé)是建立完善反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作責(zé)任體系的重要組成部分。對此，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法規(guī)定，國務(wù)院建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作機(jī)制，地方各級政府組織領(lǐng)導(dǎo)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，開展綜合治理。各部門、各地區(qū)之間要協(xié)同配合、快速聯(lián)動。

王愛立說，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法規(guī)定公安機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，要完善機(jī)制、加強(qiáng)依法打擊工作，金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等主管部門依照職責(zé)履行監(jiān)管主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域反詐工作。法院、檢察院要依法防范、懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動，人民檢察院依法開展公益訴訟。

在有關(guān)電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)治理和綜合措施章節(jié)中，具體規(guī)定了有關(guān)部門的監(jiān)督管理和防范職責(zé)。公安部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)打擊跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，提升合作水平，有效防范遏制。同時還規(guī)定了部門工作人員在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作中濫用職權(quán)、玩忽職守的法律責(zé)任。

嚴(yán)厲懲處電詐分子及其關(guān)聯(lián)人員

打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪人員是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作中的重要工作。除了依照刑法等法律對電詐分子依法懲處外，本法進(jìn)一步完善了其他相關(guān)懲處措施。

在刑法規(guī)定刑事責(zé)任的基礎(chǔ)上，對尚不構(gòu)成犯罪的，規(guī)定了專門的行政處罰，沒收違法所得、罰款和拘留。對從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪和關(guān)聯(lián)犯罪的人員，可以按照國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并規(guī)定了有關(guān)懲戒措施。從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人員，除依法承擔(dān)刑事責(zé)任、行政責(zé)任外，造成他人損害的，還要依法承擔(dān)民事責(zé)任。此外，規(guī)定限制出境措施，對前往電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動嚴(yán)重地區(qū)且出境活動存在重大涉詐活動嫌疑的以及從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動受過刑事處罰的人員，可以限制出境。

在對從事各類涉詐黑灰產(chǎn)活動進(jìn)行處罰方面，對非法買賣銀行卡、電話卡的，非法生產(chǎn)、銷售GOIP等涉詐設(shè)備的，提供有關(guān)涉詐支持、幫助活動的，都規(guī)定了罰款和拘留，情節(jié)嚴(yán)重的，還要根據(jù)刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。