最高人民法院印發(fā)加強和規(guī)范在線訴訟工作通知

為疫情防控提供堅強有力司法保障

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的系列重要指示精神，有效防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護當(dāng)事人合法權(quán)益，通過推行在線訴訟為疫情防控提供有力司法保障，最高人民法院日前印發(fā)《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間加強和規(guī)范在線訴訟工作的通知》（以下簡稱《通知》），對全國法院推進在線訴訟作出全面動員、提出明確要求、明確具體規(guī)則，指導(dǎo)和規(guī)范各級人民法院疫情期間有序開展在線訴訟工作。

《通知》要求，各級人民法院要提高政治站位，充分認(rèn)識疫情防控的嚴(yán)峻形勢，切實增強責(zé)任感和緊迫感，立足審判職能，努力服務(wù)和保障疫情防控工作大局。要將深入推進在線訴訟作為堅決打贏防控疫情人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的重要舉措，積極依托中國移動微法院、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線等在線訴訟平臺，全面開展網(wǎng)上立案、調(diào)解、證據(jù)交換、庭審、宣判、送達等在線訴訟活動，有效滿足疫情防控期間人民群眾司法需求，確保人民法院審判工作平穩(wěn)有序運行。

《通知》強調(diào)，各級人民法院推進在線訴訟應(yīng)當(dāng)充分保障當(dāng)事人合法訴訟權(quán)益，尊重當(dāng)事人對案件辦理模式的選擇權(quán)，全面、準(zhǔn)確告知在線訴訟的權(quán)利義務(wù)和后果。各級人民法院要積極引導(dǎo)各方訴訟主體依法有序開展在線訴訟活動，大力完善在線辦理流程和在線訴訟規(guī)程，制定發(fā)布內(nèi)容全面、指引清晰、簡便易行的在線訴訟操作指南，但相關(guān)內(nèi)容不得突破現(xiàn)行法律和司法解釋規(guī)定。

《通知》明確了在線訴訟有關(guān)規(guī)則。一是規(guī)范在線身份認(rèn)證，確保各方訴訟參與人身份真實性，實現(xiàn)“人、案、賬號”匹配一致；二是規(guī)范網(wǎng)上立案，要求人民法院應(yīng)當(dāng)在收到在線立案申請后七日內(nèi)進行審核，對符合法律規(guī)定的，及時登記立案；三是大力促進在線調(diào)解，要求各級人民法院依托在線矛盾糾紛多元化調(diào)解平臺，加大疫情防控期間矛盾糾紛化解力度；四是規(guī)范訴訟材料提交。當(dāng)事人通過電子化方式提交訴訟材料的，經(jīng)人民法院審核通過后，可以不再提交紙質(zhì)原件。人民法院應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人提交電子化材料提供平臺支撐和技術(shù)便利；五是規(guī)范在線庭審，要求各級人民法院綜合考慮技術(shù)條件、案件情況和當(dāng)事人意愿等因素，確定是否采取在線庭審方式，并明確不適用在線庭審的具體情形；六是規(guī)范在線裁判，允許具備相應(yīng)條件的法官遠程查閱電子卷宗、合議案件、撰寫提交裁判文書等；七是加大電子送達適用力度，明確電子送達的適用條件、送達方式和生效標(biāo)準(zhǔn)；八是加強在線訴訟服務(wù)，要求人民法院全面升級在線訴訟服務(wù)平臺，拓展在線訴訟服務(wù)功能，保障當(dāng)事人足不出戶享受全方位訴訟服務(wù)。

《通知》對各地法院推進在線訴訟的組織實施提出具體要求，強調(diào)各級法院要強化主體責(zé)任、明確工作機制，加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動在線辦案成為疫情防控期間的常態(tài)化機制?！锻ㄖ愤€對杭州、北京、廣州三家互聯(lián)網(wǎng)法院在線訴訟工作提出專門要求，強調(diào)要加大探索力度，提升智能化審判水平，探索完善電子訴訟規(guī)則，有效確立互聯(lián)網(wǎng)司法治理實體規(guī)則，充分發(fā)揮在理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面的引領(lǐng)示范作用。

法〔2020〕49號

最高人民法院關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間加強和規(guī)范在線訴訟工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作的系列重要指示精神，堅決貫徹落實黨中央決策部署，有效防控新冠肺炎疫情，切實保障人民群眾生命安全和身體健康，維護當(dāng)事人合法權(quán)益，通過推行在線訴訟為疫情防控提供有力司法保障，確保在線訴訟活動規(guī)范有序，現(xiàn)就做好疫情防控期間人民法院在線訴訟相關(guān)工作通知如下。

一、各級人民法院要提高政治站位，充分認(rèn)識疫情防控的重要意義和嚴(yán)峻形勢，切實增強責(zé)任感和緊迫感，立足審判職能，努力服務(wù)和保障疫情防控工作大局。要將深入推進在線訴訟作為堅決打贏防控疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的重要舉措，積極依托中國移動微法院、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線等在線訴訟平臺，全面開展網(wǎng)上立案、調(diào)解、證據(jù)交換、庭審、宣判、送達等在線訴訟活動，有效滿足疫情防控期間人民群眾司法需求，確保人民法院審判工作平穩(wěn)有序運行。

二、各級人民法院推進在線訴訟，既要充分考慮案件類型、難易程度、輕重緩急等因素，又要切實維護當(dāng)事人合法訴訟權(quán)益，尊重當(dāng)事人對案件辦理模式的選擇權(quán)，全面告知在線訴訟的權(quán)利義務(wù)和法律后果。當(dāng)事人同意案件在線辦理的，應(yīng)當(dāng)在信息系統(tǒng)確認(rèn)、留痕，確保相關(guān)訴訟活動的法律效力。當(dāng)事人不同意案件在線辦理，依法申請延期審理的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，不得強制適用在線訴訟。案件符合訴訟法律關(guān)于中止審理有關(guān)規(guī)定的，人民法院可以中止訴訟。

三、各級人民法院要積極引導(dǎo)各方訴訟主體依法有序開展在線訴訟活動，大力完善在線辦理流程和在線訴訟規(guī)程，制定發(fā)布內(nèi)容全面、指引清晰、簡便易行的在線訴訟操作指南，相關(guān)內(nèi)容不得突破現(xiàn)行法律和司法解釋規(guī)定。開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的法院，應(yīng)當(dāng)在全國人大常委會授權(quán)范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》（法〔2020〕11號，以下簡稱《試點實施辦法》）推進在線訴訟工作。各高級人民法院要對轄區(qū)內(nèi)法院制定的在線訴訟權(quán)利義務(wù)告知書、在線訴訟規(guī)程、在線訴訟操作指南等進行全面審核，確保相關(guān)內(nèi)容合法、準(zhǔn)確、可操作。

四、各級人民法院在線辦理案件，要確保各方訴訟參與人身份真實性，通過證件證照比對、生物特征識別、實名手機號碼關(guān)聯(lián)等方式在線完成身份認(rèn)證，提供各方訴訟參與人訴訟平臺專用賬號，實現(xiàn)“人、案、賬號”匹配一致。

五、當(dāng)事人及其訴訟代理人通過在線方式提交立案申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到起訴材料后七日內(nèi)進行審核，符合法律規(guī)定起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?/span>；提交材料不符合要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)通過在線訴訟平臺及時要求補正，并一次性告知應(yīng)當(dāng)補正的內(nèi)容和期限，逾期未補正的，起訴材料作退回處理；不符合起訴條件，經(jīng)人民法院釋明后，原告堅持繼續(xù)起訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

當(dāng)事人及其訴訟代理人在線提交立案材料確有困難的，可以選擇就近一家法院提交立案材料。相關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)按照跨域立案的工作機制和程序，及時辦理立案手續(xù)。

六、各級人民法院要加大疫情防控期間矛盾糾紛化解力度，依托在線矛盾糾紛多元化調(diào)解平臺，加強與司法行政部門、律師協(xié)會等相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，進一步整合匯聚人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等各方糾紛解決力量，有效促進矛盾糾紛在線化解。要積極完善訴調(diào)對接機制，加大對在線糾紛多元化解的司法保障力度。當(dāng)事人對在線達成的調(diào)解協(xié)議提出的司法確認(rèn)申請，符合法律規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時依法確認(rèn)。

七、當(dāng)事人及其訴訟代理人通過電子化方式提交訴訟材料和證據(jù)材料的，經(jīng)人民法院審核通過后，可以不再提交紙質(zhì)原件。當(dāng)事人及其訴訟代理人采取郵寄等方式提交紙質(zhì)材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時掃描錄入案件辦理系統(tǒng)。對提交的紙質(zhì)原件材料，要及時立卷歸檔。人民法院應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人及其訴訟代理人提交電子化材料，為其提供平臺支撐和技術(shù)便利。

八、各級人民法院要積極推廣和有序規(guī)范在線庭審，綜合考慮技術(shù)條件、案件情況和當(dāng)事人意愿等因素，確定是否采取在線庭審方式。民商事、行政案件一般均可以采取在線方式開庭，但案件存在雙方當(dāng)事人不同意在線庭審、不具備在線庭審技術(shù)條件、需現(xiàn)場查明身份、核對原件、查驗實物等情形的，不適用在線庭審。刑事案件可以采取遠程視頻方式訊問被告人、宣告判決、審理減刑、假釋案件等。對適用簡易程序、速裁程序的簡單刑事案件、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件，以及妨害疫情防控的刑事案件，可以探索采取遠程視頻方式開庭。

在線庭審活動應(yīng)當(dāng)遵循訴訟法律及司法解釋的相關(guān)規(guī)定，充分保障當(dāng)事人申請回避、舉證、質(zhì)證、陳述、辯論等訴訟權(quán)利。在線庭審應(yīng)當(dāng)以在線視頻方式進行，不得采取書面或者語音方式。

人民法院開展在線庭審，一般應(yīng)當(dāng)在法庭內(nèi)進行。因疫情防控需要，法官確需在其他場所在線開庭的，應(yīng)當(dāng)報請本院院長同意，并保證開庭場所莊重嚴(yán)肅、庭審禮儀規(guī)范。人民法院應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，加強對在線庭審參與人的訴訟指導(dǎo)，明確在線庭審紀(jì)律，確保庭審過程安全文明、規(guī)范有序。

當(dāng)事人明確同意在線庭審，但不按時參加或者庭審中擅自退出的，除經(jīng)查明確屬網(wǎng)絡(luò)故障、設(shè)備損壞、電力中斷或者不可抗力等原因外，可以認(rèn)定為“拒不到庭”和“中途退庭”，分別按照訴訟法律及相關(guān)司法解釋的規(guī)定處理。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極運用語音識別技術(shù)同步生成庭審電子筆錄，由審判人員、法官助理、書記員、當(dāng)事人及其他訴訟參與人等在線確認(rèn)，確保在線庭審活動效力。在線庭審過程，應(yīng)當(dāng)按照《最高人民法院關(guān)于人民法院庭審錄音錄像的若干規(guī)定》，全程錄音錄像并存儲歸檔。

九、疫情防控期間，各級人民法院可以根據(jù)技術(shù)條件和工作需要，允許法官遠程查閱電子卷宗、合議案件、撰寫提交裁判文書等，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循電子卷宗管理和保密工作相關(guān)規(guī)定。

十、各級人民法院要加大電子送達適用力度，提升送達質(zhì)量和效率。經(jīng)受送達人同意，可以通過中國移動微法院、中國審判流程信息公開網(wǎng)、全國統(tǒng)一送達平臺、傳真、電子郵件、即時通訊賬號等電子方式送達訴訟文書和當(dāng)事人提交的證據(jù)材料。

納入民事訴訟程序繁簡分流改革試點的法院，應(yīng)當(dāng)按照《試點實施辦法》第二十四條至第二十六條的規(guī)定，依法有序開展電子送達工作。未納入試點的法院，對電子送達的適用條件和生效標(biāo)準(zhǔn)，可以參照適用《試點實施辦法》第二十四條、第二十六條的規(guī)定，但不得采用電子方式送達判決書、裁定書、調(diào)解書，確保人民法院電子送達符合訴訟法律及司法解釋的規(guī)定。

十一、各級人民法院要大力推進一站式多元解紛機制和一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，升級在線訴訟服務(wù)平臺，拓展在線訴訟服務(wù)功能，向當(dāng)事人和社會公眾在線提供訴訟咨詢、交費退費、信息查詢、聯(lián)系法官、申訴信訪、舉報投訴等全方位訴訟服務(wù)，保障當(dāng)事人足不出戶即可獲取司法信息、辦理訴訟事項，切實減少人員出行和聚集，服務(wù)疫情防控工作。

十二、杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院要充分利用先發(fā)優(yōu)勢，加大在辦案平臺建設(shè)、在線訴訟流程、新興技術(shù)應(yīng)用、在線訴訟規(guī)則等方面的探索力度。要在保證互聯(lián)網(wǎng)案件全流程在線審理的基礎(chǔ)上，加速提升審判執(zhí)行工作智能化水平，加強對大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G技術(shù)等方面的研究應(yīng)用，探索形成智慧司法的實踐樣本，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的先進經(jīng)驗。要立足自身職能定位，積極探索互聯(lián)網(wǎng)時代電子訴訟規(guī)則，推動完善互聯(lián)網(wǎng)司法治理實體規(guī)則，切實發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院在理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面的引領(lǐng)示范作用，有效推動網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。

十三、各級人民法院要高度重視疫情防控期間在線訴訟推進工作，切實優(yōu)化理念、加深認(rèn)識、轉(zhuǎn)變思路，將在線訴訟作為特殊時期人民法院開展審判執(zhí)行工作的基本模式，確保隊伍不散、工作不斷、質(zhì)效不降，為進一步完善互聯(lián)網(wǎng)司法模式做出有益探索，奠定良好實踐基礎(chǔ)。各級人民法院院長要作為推進在線訴訟的第一責(zé)任人，明確工作思路，理順工作機制，加大組織實施力度，積極帶頭以在線方式辦理案件，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，推動在線辦案成為疫情防控期間的常態(tài)化機制。

十四、各級人民法院要大力加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣應(yīng)用中國移動微法院，加快搭建以中國移動微法院為總?cè)肟诘脑诰€訴訟平臺，推動現(xiàn)有訴訟服務(wù)平臺對接中國移動微法院，整合完善各類信息系統(tǒng)，防止多頭開發(fā)和重復(fù)建設(shè)。要著力打通內(nèi)外網(wǎng)，實現(xiàn)司法數(shù)據(jù)安全有效交互。要基于現(xiàn)有的平臺系統(tǒng)，增加相應(yīng)工作模塊，拓展優(yōu)化在線訴訟各項功能，對接實踐需求，優(yōu)化使用界面，提升用戶體驗，確保在線訴訟服務(wù)系統(tǒng)集成、高效便捷。

十五、各高級人民法院要積極做好轄區(qū)法院推進在線訴訟的統(tǒng)籌指導(dǎo)工作，制定出臺相關(guān)訴訟規(guī)程和文書樣式，加大對下指導(dǎo)力度，確保在線訴訟活動規(guī)范統(tǒng)一，合法有序。要堅持邊推進、邊總結(jié)、邊研究，不斷總結(jié)提煉轄區(qū)法院推進在線訴訟的有益舉措和經(jīng)驗，認(rèn)真搜集存在的問題困難，提出具體解決方案或建議，及時形成工作報告報送最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　         最高人民法院

　　        2020年2月14日