經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)條例

　　（2022年6月23日深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)）

　　目  錄

　　第一章  總則

　　第二章  民生建設(shè)

　　    第一節(jié)  公共

　　    第二節(jié)  

　　    第三節(jié)  社會(huì)保障

　　    第四節(jié)  衛(wèi)生健康

　　    第五節(jié)  住房發(fā)展

　　第三章  社會(huì)治理

　　    第一節(jié)  矛盾糾紛化解

　　    第二節(jié)  社會(huì)治安防控

　　    第三節(jié)  公共安全保障

　　    第四節(jié)  基層社會(huì)治理

　　第四章  促進(jìn)和保障

　　第五章  附則

　　第一章  總則

　　第一條  為了加強(qiáng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，建設(shè)共建共治共享共同富裕的民生幸福標(biāo)桿城市，根據(jù)有關(guān)、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條  社會(huì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的原則，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)公平正義，落實(shí)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的先行示范要求。

　　第三條  提高保障和改善民生水平應(yīng)當(dāng)盡力而為、量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)樹立全周期管理理念，堅(jiān)持共建共治共享，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

　　第四條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確社會(huì)建設(shè)的總體目標(biāo)、任務(wù)要求和措施。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)建設(shè)年度目標(biāo)、任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，保障計(jì)劃的實(shí)施。

　　第五條  市人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施科學(xué)合理、積極有效的人口政策，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。

　　第六條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)建設(shè)公眾參與機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人有序參與社會(huì)建設(shè)。

　　第七條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)其他城市社會(huì)建設(shè)交流協(xié)作，支持在本市工作和生活的港澳臺(tái)居民、外籍居民參與社會(huì)建設(shè)。

第二章  民生建設(shè)

第一節(jié)  公共教育

　　第八條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全教育經(jīng)費(fèi)保障、教育人才發(fā)展、教育教學(xué)研究、監(jiān)測(cè)督導(dǎo)評(píng)價(jià)等機(jī)制，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的教育體系。

　　第九條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，確保一般公共預(yù)算教育支出，均衡配置公共教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，深化教育改革，促進(jìn)教育公平。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全多渠道的學(xué)生資助制度，幫助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

　　第十條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)增加普惠性幼兒園數(shù)量，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面，推動(dòng)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善學(xué)前教育財(cái)政投入體制，對(duì)公辦幼兒園保育教育工作人員實(shí)行人員總量管理，完善公辦幼兒園教師薪酬保障機(jī)制，健全公辦幼兒園開辦費(fèi)和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)生均撥款制度，建立普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助與辦學(xué)品質(zhì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　市、區(qū)教育部門應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，規(guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為。

　　第十一條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障義務(wù)教育學(xué)位供給，健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足額保障機(jī)制，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配置，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推行大學(xué)區(qū)招生模式，優(yōu)化義務(wù)教育入學(xué)政策，完善集團(tuán)化辦學(xué)管理，建立健全義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師定期交流輪崗制度和配套的考核激勵(lì)機(jī)制。

　　大學(xué)區(qū)招生和辦學(xué)的具體辦法由市教育部門制定，義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的具體辦法由市教育部門會(huì)同市財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門制定。

　　第十二條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，構(gòu)建教育良好生態(tài)，遵循教育規(guī)律，完善家庭、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)教育服務(wù)能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。

　　市、區(qū)教育部門應(yīng)當(dāng)按照自愿、普惠、規(guī)范、安全的原則，統(tǒng)籌組織開展義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)，支持探索小學(xué)生假期托管服務(wù)，合理安排服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)方式。

　　鼓勵(lì)有條件的義務(wù)教育學(xué)校提供校內(nèi)午餐、午休服務(wù)。提供校內(nèi)午餐服務(wù)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督投訴機(jī)制，確保食品安全。

　　第十三條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加快公辦普通高中學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化高中建設(shè)管理模式，高質(zhì)量普及高中階段教育，推動(dòng)高中教育特色多樣化發(fā)展。

　　第十四條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高等教育統(tǒng)籌規(guī)劃，按照研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型的分類，明確各高等學(xué)校定位，推動(dòng)高等教育高水平發(fā)展。

　　鼓勵(lì)擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，支持高等學(xué)校自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)，建立學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平中外合作辦學(xué)。

　　第十五條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全企業(yè)與學(xué)校、理論與實(shí)踐技能相結(jié)合的雙元職業(yè)教育機(jī)制，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育、舉辦職業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合高端化發(fā)展。

　　鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校與普通高中課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通，支持符合條件的高職學(xué)校建設(shè)職業(yè)教育本科專業(yè)。

　　第十六條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，推動(dòng)民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色辦學(xué)，維護(hù)民辦學(xué)校合法權(quán)益，促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推進(jìn)民辦學(xué)校營(yíng)利和非營(yíng)利分類管理改革，完善分類管理政策，健全民辦學(xué)校差異化扶持政策。

　　第十七條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化特殊教育學(xué)校布局，加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，健全特殊教育教師待遇保障機(jī)制，推動(dòng)特殊教育公平融合發(fā)展。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，提高殘疾兒童、少年義務(wù)教育普及水平，完善殘疾兒童、少年隨班就讀配套政策，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。

　　第十八條  市教育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專門教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立專門教育指導(dǎo)機(jī)制，會(huì)同公安、司法行政等部門對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人開展專門矯治教育。

第二節(jié)  勞動(dòng)就業(yè)

　　第十九條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)充分就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量，完善促進(jìn)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道的保障制度，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。

　　第二十條  市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門、街道辦事處應(yīng)當(dāng)健全公共就業(yè)服務(wù)制度，優(yōu)化服務(wù)供給，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和智慧化建設(shè)，提供覆蓋全民、便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)。

　　第二十一條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)制度和公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)。

　　第二十二條  市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的管理和監(jiān)督，建立勞務(wù)派遣誠(chéng)信體系，依法查處勞務(wù)派遣違法行為。

　　勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，依法依約履行支付勞動(dòng)報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等義務(wù)，保障被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為被派遣勞動(dòng)者提供工作崗位所必需的職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　第二十三條  市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)技能培訓(xùn)體系，完善技術(shù)技能人才培訓(xùn)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，弘揚(yáng)工匠精神，實(shí)現(xiàn)更多勞動(dòng)者體面勞動(dòng)。

　　第二十四條  市人民政府應(yīng)當(dāng)健全科學(xué)的工資支付保障機(jī)制，完善社會(huì)從業(yè)人員平均工資統(tǒng)計(jì)制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制以及分行業(yè)工資指導(dǎo)價(jià)位發(fā)布機(jī)制。

　　第二十五條  市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)完善集體協(xié)商機(jī)制，擴(kuò)大集體合同覆蓋面，健全勞動(dòng)用工信息申報(bào)和信用征信制度，完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警和爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

　　第二十六條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化和仲裁隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

　　第二十七條  市、區(qū)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)健全政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，完善勞動(dòng)者訴求表達(dá)和反饋機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，依法查處欠薪違法行為，化解勞動(dòng)關(guān)系糾紛，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　第二十八條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全公平就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)等制度，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。

　　企業(yè)在制定直接涉及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取工會(huì)和勞動(dòng)者代表的意見。企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)回應(yīng)、處理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提出的意見和建議，與工會(huì)或者勞動(dòng)者代表開展協(xié)商。

　　第三節(jié)  社會(huì)保障

　　第二十九條  市人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)全覆蓋、多層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度，構(gòu)建以基本為基礎(chǔ)、以企業(yè)年金為補(bǔ)充、與個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善、工傷、失業(yè)、生育、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，優(yōu)化以社會(huì)保險(xiǎn)卡為載體的服務(wù)管理模式。

　　市醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等制度，加快構(gòu)建以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)療保障制度，鼓勵(lì)將商業(yè)健康保險(xiǎn)作為基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充。

　　第三十條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全兒童、婦女福利保障體系，完善殘疾人社會(huì)福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展，建設(shè)兒童友好型城市、青年發(fā)展型城市、無(wú)障礙城市。

　　第三十一條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照政府救助、社會(huì)互助和個(gè)人自助協(xié)同的原則，健全分層分類社會(huì)救助制度體系，發(fā)揮社會(huì)救助兜底作用，完善對(duì)重度殘疾人、重病患者和老年人、未成年人等特殊困難群體的救助政策。

　　第三十二條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)回報(bào)社會(huì)，加強(qiáng)慈善事業(yè)宣傳，建設(shè)慈善之城。

　　市民政部門應(yīng)當(dāng)完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)慈善管理體制，建立智慧慈善服務(wù)平臺(tái)，健全慈善組織內(nèi)部管理和外部監(jiān)督制度。

　　第三十三條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，完善未成年人保護(hù)工作機(jī)制，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　第三十四條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的高水平養(yǎng)老服務(wù)體系，完善基本養(yǎng)老公共服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失獨(dú)、高齡老年人以及失能、半失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)力度。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)居家適老化改造，補(bǔ)足配齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化公共場(chǎng)所、公共交通等無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造，建設(shè)老年友好宜居環(huán)境。

　　第三十五條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立退役軍人管理服務(wù)平臺(tái)，健全退役軍人組織管理、工作運(yùn)行、政策制度等體系，加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作，完善退役軍人融入社會(huì)工作機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)尊崇、關(guān)愛退役軍人的良好社會(huì)風(fēng)尚。

　　第三十六條  市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃和自然資源部門編制殯葬服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，完善殯葬管理服務(wù)制度，落實(shí)基本殯葬服務(wù)免費(fèi)政策，深化喪葬習(xí)俗改革，倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，加大公益殯葬投入。　　

第四節(jié)  衛(wèi)生健康

　　第三十七條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基礎(chǔ)性和公益性，推動(dòng)健康深圳建設(shè)。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)醫(yī)療學(xué)科建設(shè)，健全體系完整、布局合理、分工明確、功能互補(bǔ)的優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立與國(guó)際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評(píng)審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，引進(jìn)和發(fā)展國(guó)際前沿醫(yī)療技術(shù)。

　　鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，支持港澳服務(wù)提供者設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　第三十八條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)公立醫(yī)院人事薪酬制度改革，健全公立醫(yī)院全面預(yù)算管理、全成本核算制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院績(jī)效考核。

　　第三十九條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高居民健康水平。

　　倡導(dǎo)個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人的理念，引導(dǎo)樹立正確健康觀，養(yǎng)成健康生活方式。

　　第四十條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，完善全鏈條聯(lián)防聯(lián)控模式，健全公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息公布制度，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力和管理水平。

　　第四十一條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，提升醫(yī)療用房、設(shè)施設(shè)備、全科人才的配置水平，將社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為居民健康管理服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)。

　　第四十二條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全婦幼健康管理體系，積極防治出生缺陷，強(qiáng)化婚前保健，推進(jìn)孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)產(chǎn)前篩查和診斷，擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍，提升出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助水平。

　　第四十三條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)部門協(xié)同，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，推進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立分層照護(hù)服務(wù)模式，培育收費(fèi)合理、便民利民的普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　市衛(wèi)生健康部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，督促托育服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)嬰幼兒安全和健康履行主體責(zé)任。

　　第四十四條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全老年醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，落實(shí)醫(yī)保異地結(jié)算制度，加強(qiáng)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，提高老年健康服務(wù)質(zhì)量。

　　第四十五條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)社會(huì)心理服務(wù)體系，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍保障，規(guī)范社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　第四十六條  市衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，構(gòu)建中醫(yī)治未病服務(wù)體系，建設(shè)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化示范基地。

第五節(jié)  住房發(fā)展

　　第四十七條  市人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)和保障體系，堅(jiān)持住房的居住屬性定位，堅(jiān)持穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，有效防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　第四十八條  市住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確全市住房的土地供應(yīng)總量、建設(shè)籌集數(shù)量。

　　市住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)完善商品房合同網(wǎng)簽制度，加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)管理和監(jiān)督，切實(shí)保障群眾的居住權(quán)益。

　　第四十九條  市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，保障居住用地和公共設(shè)施用地的合理比例，優(yōu)先保障公共住房用地供應(yīng)。

　　加強(qiáng)公共配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新建住宅小區(qū)與公共配套設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。同一宗地內(nèi)分期建設(shè)項(xiàng)目，公共配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)在首期建設(shè)和驗(yàn)收。

　　第五十條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大公共住房建設(shè)籌集力度，健全公共住房分配管理、封閉流轉(zhuǎn)和定價(jià)機(jī)制，完善公共住房供后監(jiān)管制度。

　　第五十一條  市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障和政策支持的住房租賃體系，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，推動(dòng)租房居民在基本公共服務(wù)方面與購(gòu)房居民享有同等待遇。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全公共租賃住房供應(yīng)模式，加大公共租賃住房供給，優(yōu)化輪候配租規(guī)則，優(yōu)先保障經(jīng)認(rèn)定的殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)生困難家庭、見義勇為人員等特殊群體，對(duì)特困人員、低保及低保邊緣家庭應(yīng)保盡保。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善全市統(tǒng)一的住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體從業(yè)和信息發(fā)布管理，加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管。

　　第五十二條  建立健全經(jīng)濟(jì)適用、品質(zhì)優(yōu)良、綠色環(huán)保的住房質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完善居住區(qū)周邊配套設(shè)施，提升物業(yè)管理現(xiàn)代化水平，建設(shè)綜合性社區(qū)鄰里中心，消除城中村安全隱患，改善城中村居住環(huán)境和配套服務(wù)。

　　市住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立全市房屋使用安全動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，統(tǒng)籌區(qū)住房建設(shè)部門會(huì)同街道辦事處定期開展房屋使用安全隱患排查。房屋所有權(quán)人、管理人是房屋使用安全責(zé)任人，承擔(dān)房屋使用安全管理主體責(zé)任。　

第三章  社會(huì)治理

第一節(jié)  矛盾糾紛化解

　　第五十三條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持源頭治理，整合基層治理資源，建設(shè)群眾訴求服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)矛盾糾紛預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、化解在小，加強(qiáng)矛盾糾紛就地化解。

　　第五十四條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全社會(huì)矛盾預(yù)警排查機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)矛盾疏導(dǎo)和化解。

　　第五十五條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，大力發(fā)展商事調(diào)解,推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展。

　　第五十六條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將矛盾糾紛多元化解工作納入法治政府建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)矛盾糾紛化解專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解工作，及時(shí)解決群眾合理訴求。

第二節(jié)  社會(huì)治安防控

　　第五十七條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)相關(guān)部門、社會(huì)力量積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)，健全社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制，保障社會(huì)安定有序，提升人民群眾安全感和滿意度。

　　第五十八條  市、區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)治安巡邏綜合防控勤務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)治安管控能力。

　　第五十九條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全社會(huì)治安群防群治工作機(jī)制，完善群防群治工作模式，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范保安行業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮保安員在群防群治工作中的作用，支持市民群眾參與群防群治工作。

　　第六十條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、流浪人員、流動(dòng)精神障礙患者等特殊群體管理服務(wù)，建立健全對(duì)特殊群體的社會(huì)關(guān)懷幫扶體系。

第三節(jié)  公共安全保障

　　第六十一條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民至上、生命至上、安全第一，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，建立健全公共安全隱患排查、安全預(yù)防、安全監(jiān)管和宣傳教育體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，保障人民群眾生命安全。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理，健全覆蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等全周期的綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和管控體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控。

　　第六十二條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，改善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

　　第六十三條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)、救災(zāi)能力建設(shè)，完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)，強(qiáng)化臺(tái)風(fēng)、地震、洪澇、地質(zhì)、森林火災(zāi)等重點(diǎn)災(zāi)害綜合治理，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施布局，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和管理。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立以綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干，以專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充，以專家隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

　　公眾應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)安全防范意識(shí)，掌握必要的災(zāi)害防御知識(shí)和技能，提升自救能力。

　　第六十四條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全應(yīng)急管理制度規(guī)范，完善應(yīng)急管理的指揮、監(jiān)管責(zé)任體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置、社會(huì)動(dòng)員能力，強(qiáng)化應(yīng)急管理科技支撐，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

　　第六十五條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制，創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式，建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)，強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)，提升消防安全管理水平。

　　第六十六條  市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善食品藥品安全監(jiān)管體系，健全食品藥品信息化追溯機(jī)制和食品藥品安全事故責(zé)任追究制度，建設(shè)食品藥品安全示范城市。

　　食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品藥品安全負(fù)責(zé)，保證食品藥品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　　第六十七條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全交通安全管理及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化城市道路重點(diǎn)路段安全的綜合治理，強(qiáng)化交通安全設(shè)施的技術(shù)支撐，加強(qiáng)智能化安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)和管理，加強(qiáng)交通安全科普宣傳，提高市民安全出行意識(shí)。

　　第六十八條  市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)治理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、公共數(shù)據(jù)開放共享和數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理工作。

第四節(jié)  基層社會(huì)治理

　　第六十九條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)深化街道管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)住宅小區(qū)和城中村治理，構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局。

　　第七十條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)街道行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)的能力，依法賦予街道綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置和行政執(zhí)法等權(quán)限。

　　第七十一條  市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照管理科學(xué)、服務(wù)高效的原則，合理確定社區(qū)規(guī)模，并以社區(qū)為基礎(chǔ)劃分綜合網(wǎng)格，完善管理機(jī)制，整合行政部門下沉社區(qū)事項(xiàng)和人力資源，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，健全管理信息化平臺(tái)，提升綜合網(wǎng)格治理效能。

　　第七十二條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管理服務(wù)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，完善出租屋自主申報(bào)、信息核采、隱患處理的工作機(jī)制，健全房屋編碼和出租屋分類分級(jí)管理模式，創(chuàng)新出租屋管理服務(wù)手段，建設(shè)宜居安全的出租屋環(huán)境。

　　第七十三條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)居民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，發(fā)揮居民委員會(huì)在糾紛調(diào)解、公共衛(wèi)生、環(huán)境和物業(yè)管理等方面的作用。

　　第七十四條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)，提升社區(qū)綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力。

　　第七十五條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全基層協(xié)商制度，完善重大決策事前、事中、事后協(xié)商的落實(shí)機(jī)制，拓寬居民群眾參與基層協(xié)商渠道，引導(dǎo)居民群眾提高協(xié)商意識(shí)和協(xié)商能力。

　　第七十六條  市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全社區(qū)工作者分類分檔崗位管理體系，明確入職條件和退出機(jī)制，完善崗位薪酬制度，保障社會(huì)保險(xiǎn)待遇，將社區(qū)網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者范圍管理。

　　市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)工作者專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，支持高等學(xué)校學(xué)生到社區(qū)開展社會(huì)實(shí)踐教育培訓(xùn)，引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生從事社區(qū)工作。

　　第七十七條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，建立統(tǒng)一登記、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系，完善社會(huì)組織退出機(jī)制。

　　社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)廉潔建設(shè)，加強(qiáng)自律管理。

　　第七十八條  業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合做好社區(qū)治理工作。鼓勵(lì)業(yè)主有序參與社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)維護(hù)小區(qū)環(huán)境、促進(jìn)鄰里和諧的作用。

　　第七十九條  市、區(qū)住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層治理清單制度，發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)在基層治理中的作用。

　　市、區(qū)有關(guān)部門、街道辦事處、專營(yíng)單位委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)基層治理和公共服務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)施。

　　第八十條  市、區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)完善基層公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)和人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者在法治宣傳、權(quán)益維護(hù)、糾紛化解等方面的作用。

第四章  促進(jìn)和保障

　　第八十一條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)建設(shè)政策體系，保障財(cái)政投入，協(xié)調(diào)解決社會(huì)建設(shè)工作中的重大問(wèn)題，落實(shí)社會(huì)建設(shè)工作督促檢查制度，完善社會(huì)建設(shè)工作考核機(jī)制。

　　第八十二條  市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)，完善公共數(shù)據(jù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)共享，拓展服務(wù)功能，為社會(huì)建設(shè)工作提供技術(shù)支持。

　　第八十三條  人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，支持和推動(dòng)社會(huì)建設(shè)工作。

　　工會(huì)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立集體協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)民主管理，維護(hù)職工和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。共青團(tuán)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)青年大力弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德，促進(jìn)青年健康成長(zhǎng)。婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，完善反家庭暴力機(jī)制，促進(jìn)性別平等，弘揚(yáng)良好社會(huì)風(fēng)尚。

　　第八十四條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行保證產(chǎn)品質(zhì)量、保障生產(chǎn)安全、維護(hù)員工權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、崇尚道德、參與公益慈善等社會(huì)責(zé)任。

　　第八十五條  鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式支持社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在基層治理中的作用。

　　第八十六條  建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系，完善社會(huì)工作者管理和激勵(lì)制度，健全社會(huì)工作者與志愿者的協(xié)同服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)工作者在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理中的作用，提升社會(huì)工作服務(wù)水平。

　　第八十七條  鼓勵(lì)和支持志愿服務(wù)組織、志愿者在民生建設(shè)和社會(huì)治理等方面開展志愿服務(wù)，建立健全志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，完善志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。

　　第八十八條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善失信懲戒制度，建立信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)失信主體主動(dòng)糾正失信行為。

　　第八十九條  市人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)建設(shè)工作社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。重大公共政策的制定、實(shí)施、評(píng)估應(yīng)當(dāng)征求和聽取公眾的意見、建議，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　第九十條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期開展社會(huì)建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，向公眾普及社會(huì)建設(shè)理念、知識(shí)。

　　鼓勵(lì)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、自媒體等開展社會(huì)建設(shè)工作公益宣傳。

　　媒體從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，杜絕虛假報(bào)道，履行社會(huì)責(zé)任。

第五章  附則

　　第九十一條  本條例自2022年8月1日起施行。

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)條例》

　　解讀

　　2022年6月23日，深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)條例》，自2022年8月1日起實(shí)施?！稐l例》全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)建設(shè)工作重要指示批示精神以及黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，是國(guó)內(nèi)首部全面落實(shí)民生建設(shè)“新七有”、全面統(tǒng)籌社會(huì)治理各領(lǐng)域、全面提升人民群眾幸福感的地方性法規(guī)。

　　一、立法必要性

　　制定《條例》是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的需要。社會(huì)建設(shè)是統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視社會(huì)建設(shè)工作，發(fā)表了一系列重要論述，為做好新時(shí)代社會(huì)建設(shè)工作提供了根本遵循；黨中央圍繞加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)作出一系列決策部署，不斷改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。市第七次黨代會(huì)提出，要始終全面發(fā)展、全面進(jìn)步，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，奮力成為綜合發(fā)展的“全能冠軍”。立足新發(fā)展階段，落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，在新起點(diǎn)上把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更好、辦得水平更高，必須貫徹落實(shí)黨中央決策部署，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的整體性目標(biāo)要求出發(fā)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　制定《條例》是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)深圳“雙區(qū)”建設(shè)的需要。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話指出，新征程上，必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話，要求深圳真抓實(shí)干踐行以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新思路推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，深圳已進(jìn)入“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、“雙區(qū)”疊加的黃金發(fā)展期。全方位、高水平建設(shè)好先行示范區(qū)，要求深圳貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，補(bǔ)齊社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的短板不足，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系，加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“民生七有”目標(biāo)。

　　制定《條例》是發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)我市社會(huì)建設(shè)法治保障的需要。2012年，我市出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例》，在全國(guó)率先專門制定社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域地方法規(guī)，為保障和促進(jìn)我市社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例》實(shí)施以后，社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵和要求發(fā)生了深刻變化，建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)，也對(duì)深圳的社會(huì)建設(shè)提出了新的更高要求。為此，有必要進(jìn)一步用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，重新制定一部我市社會(huì)建設(shè)“基本法”，在發(fā)揮綱領(lǐng)性、指引性作用基礎(chǔ)上，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性，充分發(fā)揮立法在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域固化經(jīng)驗(yàn)、先行先試、探索創(chuàng)新的作用，引領(lǐng)、推動(dòng)和保障我市社會(huì)建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)、創(chuàng)新性發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容

　　《條例》共五章九十一條，包括包括總則、民生建設(shè)、社會(huì)治理、促進(jìn)和保障、附則。主要內(nèi)容包括兩大領(lǐng)域九個(gè)方面：

　　（一）民生建設(shè)領(lǐng)域。圍繞先行示范區(qū)建設(shè)“民生七有”的目標(biāo)，主要規(guī)定了公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康以及住房發(fā)展等方面的內(nèi)容。

　　1.公共教育方面，主要規(guī)定了學(xué)前教育、義務(wù)教育、課后服務(wù)、假期托管和午餐午休、高中教育、高等教育、職業(yè)教育、民辦教育、特殊教育以及專門教育等方面的內(nèi)容。明確政府應(yīng)當(dāng)全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全教育經(jīng)費(fèi)保障、教育人才發(fā)展、教育教學(xué)研究、監(jiān)測(cè)督導(dǎo)評(píng)價(jià)等機(jī)制，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的教育體系。

　　2.勞動(dòng)就業(yè)方面，主要規(guī)定了公共就業(yè)服務(wù)、重點(diǎn)群體就業(yè)、勞務(wù)派遣用工、職業(yè)技能培訓(xùn)、工資支付保障、勞動(dòng)關(guān)系維護(hù)、勞動(dòng)權(quán)益保障等方面的內(nèi)容。要求政府堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，提升就業(yè)質(zhì)量，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。

　　3.社會(huì)保障方面，主要規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利體系建設(shè)，未成年人保護(hù)，養(yǎng)老服務(wù)，退役軍人管理和擁軍優(yōu)屬，慈善以及殯葬事業(yè)發(fā)展等方面的內(nèi)容。要求政府把提高發(fā)展平衡性放在重要位置，不斷推動(dòng)公共資源向基層延伸，構(gòu)建全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。

　　4.衛(wèi)生健康方面，主要規(guī)定了醫(yī)療衛(wèi)生、公立醫(yī)院、公共衛(wèi)生、社區(qū)健康服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育、嬰幼兒照護(hù)、老年友善醫(yī)療服務(wù)、心理健康服務(wù)以及中醫(yī)藥發(fā)展等方面的內(nèi)容。明確政府應(yīng)當(dāng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，推動(dòng)健康深圳建設(shè)。

　　5.住房發(fā)展方面，主要規(guī)定了住房屬性、房地產(chǎn)調(diào)控、住房規(guī)劃、用地和公共設(shè)施保障、公共住房、住房租賃以及居住品質(zhì)等方面的內(nèi)容。要求政府構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)和保障體系，堅(jiān)持穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，有效防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　（二）社會(huì)治理領(lǐng)域。圍繞推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，主要規(guī)定了矛盾糾紛化解、社會(huì)治安防控、公共安全保障以及基層社會(huì)治理等方面的內(nèi)容。

　　1.矛盾糾紛化解方面，主要規(guī)定了矛盾糾紛源頭治理、預(yù)警排查、調(diào)解工作以及多元化解等方面的內(nèi)容。要求政府健全社會(huì)矛盾預(yù)警排查機(jī)制，整合基層治理資源，健全多元化解工作機(jī)制，依法及時(shí)有效化解矛盾糾紛。

　　2.社會(huì)治安防控方面，主要規(guī)定了建設(shè)治安防控體系、群防群治以及特殊人群管理等方面的內(nèi)容。明確公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，完善全民參與的群防群治工作模式，提升常規(guī)社會(huì)治安管控能力。

　　3.公共安全保障方面，主要規(guī)定了安全發(fā)展、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理體系、消防安全、食品藥品安全以及數(shù)據(jù)保護(hù)等方面的內(nèi)容。要求政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民至上、生命至上、安全第一，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，建立健全公共安全保障體制機(jī)制，保障人民群眾生命安全。

　　4.基層社會(huì)治理方面，主要規(guī)定了基層治理體系、基層治理能力、社區(qū)網(wǎng)格化管理、出租屋管理、居委會(huì)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、基層協(xié)商、社區(qū)工作者、社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與、基層法律服務(wù)以及基層德治建設(shè)等方面的內(nèi)容。提出構(gòu)建以人民為中心的黨建引領(lǐng)基層治理體系，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、共建共治共享的基層治理格局。